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遂宁市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
时间:2018年07月23日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口

  

  遂宁市人民政府

  关于进一步加强文物工作的实施意见

  
各县(区)人民政府,市直各部门:


  为进一步发挥文物工作在促进经济社会发展中的重要作用,根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《四川省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(川府发〔2016〕48号)和全省文物工作会议精神,经市政府七届22次常务会议审定,现提出如下实施意见。
 
 

  一、总体目标

  到2020年,市、县级文物保护单位基础工作全面完成,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护责任全面落实。博物馆展陈水平普遍提升,馆藏文物预防性保护和技术性保护有效开展,公共文化服务功能和社会教育作用日益彰显。经费投入持续增长,文物保护管理能力进一步提高。文物执法力量更加强化,文物安全保障能力进一步增强。文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用充分发挥。

  二、保护管理

  (一)加强不可移动文物保护。文物保护应注重文物本体与周边环境的整体保护,对存在险情的省级以上文物保护单位要及时开展抢救性保护,对市、县级文物保护单位要完善“四有”工作并开展险情排查,对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物要制定保护措施并落实保护责任。

  (二)加强城乡建设中的文物保护。按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划,加强历史文化村镇、街区和传统村落的整体保护。不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。进行大型基本建设工程,建设单位应当按程序事先报告市文物管理局,并由市文物管理局报请省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位,在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探,如发现文物应依法及时报告省级文物行政部门并会同建设单位共同商定保护措施。需要配合建设工程进行的考古发掘工作,应当由省级文物行政部门在勘探工作的基础上提出发掘计划,报国务院文物行政部门批准,并征求社会科研机构及相关专家的意见。凡因基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。  

  (三)加强可移动文物保护。实施馆藏文物保护修复计划,加强文物数字化保护和藏品信息化管理,加大濒危珍贵文物抢救修复力度,注重纸质文物、石质文物、漆木器文物保护修复。实施馆藏文物预防性保护,完善博物馆、文物收藏单位文物监测和调控设施,加强县级文物库房设施设备配置,对珍贵文物配备柜架囊匣。

  (四)鼓励社会力量参与文物保护。对自愿投入资金保护修缮市、县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的社会力量,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。政府可通过向社会购买服务的方式,鼓励以文物保护为宗旨的社会组织参与文物保护。鼓励向国家捐献文物和民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。

  (五)加强文物安全。建立健全市、县、乡、村四级文物安全管理网络,建立完善文物安全员制度,逐处落实文物安全责任。加强重要岗位、重点部位、重点区域的日常安全巡查及专项检查,加强文物展览重要环节安全管理。加强文物保护单位和文物收藏单位安全防护设施建设,提高文物安全科技防护水平。对于文物古建筑,要严格按照《四川省宗教活动场所消防安全管理规定》和《文物建筑电气防火导则(试行)》的要求,设计和安装好消防设施。

  (六)加强文物执法。完善文物保护层级督察机制,强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。市级文物行政部门对全市重大文物违法案件和重大文物安全事故进行调查督办,对典型案例进行曝光通报。

  三、展示利用

  (一)加大宣传展示力度。利用国际博物馆日、中国文化遗产日和重要节假日等时间节点,加大传统媒体和新兴媒体对文物保护利用的宣传力度。博物馆应结合自身特色,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观、老百姓喜闻乐见的陈列展览。

  (二)促进经济社会发展。推动文物保护利用与绿色遂宁建设相结合,与扶贫开发相结合,与产业转型升级相结合。打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路。

  (三)提升公共文化服务能力。加快县(区)博物馆建设,鼓励和支持非国有博物馆发展,将博物馆免费开放工作纳入公共文化服务体系。开展智慧博物馆建设,推广流动博物馆,加强博物馆临时展览。完善博物馆青少年教育功能,建立中小学生定期参观博物馆长效机制。  

  (四)加快文博创意产业发展。加强文博与科技深度融合,开发适销对路、富有遂宁特色的高品质文博产品。推动实施“互联网 文博”计划,逐步形成较为完整的文博产品线上线下产业链。

  (五)加强文物合理适度利用。文物利用应建立在合理适度的基础上,以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,不得以任何名义擅自改变文物保护单位、博物馆的管理体制和用途。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。

  四、工作责任

  (一)政府责任。文物保护实行属地负责,各级政府要切实履行文物保护管理主体责任,要把文物事业纳入本级国民经济和社会发展规划内容。各级政府要建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域内文物保存状况进行1次检查评估,每年对文物工作至少开展1次调研、召开1次会议,及时解决文物保护工作中的突出问题。

  (二)部门职责。地方各级政府要建立由分管领导牵头的文物工作协调机制,把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单,文广新、发改、财政、国土、住建、旅发、民宗、公安等有关部门要认真履行依法承担的保护文物职责,各司其职、各负其责。建立文广新、公安、住建、国土、环保、旅发、民宗等部门参加的行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动。

  (三)责任追究。地方各级政府、有关部门因不依法履行职责、滥用职权、徇私舞弊、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。

  五、保障措施

  (一)法治保障。要将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和行政学院教学内容。文物行政部门要建立落实“谁执法谁普法”的普法责任制,文物、博物馆等有关企事业单位要结合行业特点,制度化、常态化面向工作人员、服务对象和社会公众开展普法宣传教育。

  (二)机构保障。作为参观旅游场所的国有文物保护单位应当依法设立专门机构负责管理。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。

  (三)经费保障。加大对文物保护事业的经费投入,在保证人员开支、公用经费和业务经费的基础上,市、县(区)从2018年起要设立文物保护专项资金,并纳入本级财政预算,用于文物保护和维修。

  (四)人才保障。加快文物保护修复、展览策划、文博创意产业等紧缺人才培养和专家队伍建设。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。对高层次、急需短缺人才按规定实施考核招聘。

  本《实施意见》自2018年2月5日起执行,有效期5年。如遇国家和省级相关政策调整,按上级政策执行。

  
遂宁市人民政府
 
2018年2月5日
    附件:
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