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遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市行政执法公示规定》《遂宁市行政执法全过程记录规定》《遂宁市重大行政执法决定法制审核办法》的通知
时间:2018年05月23日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口

各县(区)人民政府,市直各部门:
  《遂宁市行政执法公示规定》《遂宁市行政执法全过程记录规定》《遂宁市重大行政执法决定法制审核办法》已经市委全面深化改革领导小组第二十次会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 


 

 

遂宁市人民政府办公室
2018年5月21日
 


  
                                                                  遂宁市行政执法公示规定
                                                                     
                                                                        第一章 总则

  第一条 为规范行政执法公示行为,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省行政执法公示规定》等法律法规规定,结合本市实际,制定本规定。
  第二条 本市行政区域内行政机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法信息的公示,适用本规定。
  第三条 行政执法公示应当遵循合法、 公开、 公平、 高效、 便民原则。
  第四条各级政府负责组织推行行政执法公示制度。
  市、县(区)政府门户网站是本级政府及其工作部门行政执法公示的统一平台。
  行政机关通过其他信息平台公示行政执法信息的,应当建立相关平台与本级政府门户网站的有效链接,实现公示信息互联互通。
  第五条行政机关按照“谁执法、谁公开”要求,遵循“高效便民、准确及时”原则,负责本单位的行政执法公示工作。
  行政机关可以委托依法接受其委托实施行政执法的组织,承担行政执法公示工作,并予以指导、监督。

                                                                   第二章 公示内容

  第六条行政机关应当通过政府门户网站或者机关网站,主动公示下列内容:
  (一)本单位的主要职责、权力清单、责任清单、随机抽查事项清单;
  (二)承办机构;
  (三)依托全省统一的行政执法人员数据库公示执法人员姓名、工作单位、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息;
  (四)办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等联系方式;
  (五)行政执法机关依法委托执法的,应当公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等;
  (六)投诉举报方式和途径;
  (七)其他依法应当主动公示的内容。
  第七条 行政机关应当在办事大厅、 服务办事窗口公示执法程序、服务指南和工作人员的岗位工作信息。
  第八条权力清单、责任清单根据法律法规规章编制,应当包括下列内容:
  (一)行政权力事项名称、类型、依据;
  (二)行使主体;
  (三)执法程序或服务指南;
  (四)裁量标准、救济途径、监督方式等。
  第九条 随机抽查事项清单应当包括抽查事项、抽查依据、 抽查主体、检查对象、抽查方式、抽查比例和频次等内容。
  行政机关以随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式实施监管的,应当及时向社会公示抽查情况及查处结果。
  第十条 行政执法人员实施行政执法行为,应当主动公示以下内容:
  (一)执法证件、身份信息;
  (二)法律法规规章规定执法应当出具的相关执法文书,并依法告知事由、依据、权利义务等内容;
  (三)服务窗口工作人员姓名、工作职责、服务承诺、职位代理等岗位信息,政务服务过程中严格落实一次性告知制。
  第十一条 主动公开行政处罚案件信息,应当公开行政处罚决定书的摘要信息;有条件的,也可以公开行政处罚决定书全文。
  行政处罚决定书摘要信息主要包括:行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行政相对人统一社会信用代码、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果和救济渠道等信息,以及作出行政处罚决定的部门认为应当公示的相关信息。
  第十二条主动公开行政许可信息,应当公开行政许可决定书的摘要信息;有条件的,也可以公开行政许可决定书全文。
  行政许可决定书摘要信息主要包括:行政许可决定书文号、设定依据、项目名称、行政相对人统一社会信用代码和审批部门等信息,以及作出行政许可决定的部门认为应当公示的相关信息。
  第十三条 行政机关应当建立健全行政执法信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。
  行政机关对行政执法信息不能确定是否可以公示的,应当依照法律法规和有关规定报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。
  第十四条 行政机关公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规的规定。有下列情形之一的,行政机关不得向社会公示:
  (一)行政相对人是未成年人的;
  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
  (四)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;
  (五)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。
  对涉及商业秘密、个人隐私的行政执法信息,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以主动公开。

                                                                第三章 时限和方式

  第十五条行政执法部门应在行政执法信息形成之日起7个工作日内完成公示;情况复杂的,经本单位负责人批准,可以延长7个工作日。
  第十六条行政执法公示主要采用以下方式:
  (一)单位网站公示;
  (二)四川省一体化政务服务平台公示;
  (三)政府信息公开系统公示。
  除前款规定的公示方式外,行政执法机关还可以采用发布公告、办公场所设置公示栏或电子显示屏公示等辅助方式。
  第十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关公示的与其自身相关的行政执法信息记录不准确的,可以向行政机关申请更正,并提供相关证明材料。行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定处理。
  第十八条 公民、法人或者其他组织对与自身相关的公示信息要求说明、解释的,行政机关应当做好释疑和解答工作。
  第十九条 有下列情形之一的,行政机关应当及时更新相关公示信息:
  (一)新颁布或修改、废止法律法规规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的;
  (二)行政机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的;
  (三)生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政执法行为,或确认行政执法行为违法的;
  (四)因其他事由需要更新公示信息的。

                                                               第四章 监督和保障

  第二十条 县级以上政府应当加强对行政执法信息公示的监督检查,并将监督检查结果纳入依法行政考核的内容。
  第二十一条行政机关有下列行为之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正;逾期不改正的给予通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:
  (一)未履行行政执法公示义务的;
  (二)未准确公示行政执法信息的;
  (三)未及时更新或者更正行政执法公示信息的;
  (四)违法公示行政执法信息的。

                                                                    第五章 附则

  第二十二条本规定所称的行政机关,是指遂宁市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。
  省政府赋予行政执法权的经济发达镇参照本规定执行。
  第二十三条行政机关应当根据本规定并结合本机关行政权力事项制定实施细则,明确行政执法公示范围、内容、程序、方式、时限等内容。
  第二十四条法律、法规、规章或上级有关规范性文件对行政执法公示另有规定的,从其规定。
  第二十五条 本规定自印发之日起实施。

  
                                                             遂宁市行政执法全过程记录规定

                                                                     第一章 总则

  第一条为促进严格规范、公正文明执法,保障和监督行政机关依法有效履行职责,维护公民、法人或者其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省行政执法全过程记录规定》等法律法规规定,结合本市实际,制定本规定。 
  第二条本市行政区域内行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查等行政执法行为适用本规定。
  第三条本规定所称行政执法全过程记录,是指行政机关通过文字记录和音像记录的方式,对立案登记、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录并归档,实现行政执法全程留痕和可回溯管理。
  文字记录与音像记录可以同时使用,也可以分别使用。
  第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则,全面、准确、真实记录行政执法行为。
  第五条行政机关应当结合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,提高行政执法的信息化水平。
  第六条行政机关应当根据行政执法需要配备音像记录设备,并对设备进行统一存放、分类管理、定期维护。购置设备所需经费列入预算予以保障。
  第七条 各级行政执法部门负责具体执行本部门所辖范围内的行政执法全过程记录工作。

                                                                   第二章 文字记录

  第八条本规定所称文字记录,是指包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
  第九条 行政执法文书是全过程记录的基本形式。
  行政机关应当根据行政执法行为的种类、性质和流程等规范行政执法文书的制作,推行行政执法文书电子化。
  第十条公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序,行政机关在登记立案环节应当记录申请、受理、补正的情况。
  行政机关依职权启动行政执法程序,在登记立案环节应当记录案件来源和立案情况。
  第十一条 调查取证环节应当记录下列事项:
  (一)执法人员姓名、执法证件编号及执法证件出示的情况;
       (二)询问情况,包括当事人或者有关人员的基本情况、询问的时间和地点以及询问当事人或者有关人员的情况;
  (三)调取书证、物证的情况;
  (四)现场检查(勘验)的情况;
  (五)听证、招标、拍卖、检验、监测、检疫、鉴定、专家评审和公示等情况;
  (六)抽样取证、证据先行登记保存情况;
  (七)告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况;
  (八)其他需要记录的情况。
  第十二条 审查与决定环节应当记录下列事项:
  (一)承办人的处理意见及事实理由、法律依据;
  (二)承办机构的处理意见;
  (三)重大行政执法决定的法制审核和重大行政执法决定的集体讨论情况;
  (四)审批决定意见;
  (五)其他需要记录的情况。
  第十三条送达与执行环节应当记录下列事项:
  (一)送达的方式及送达的情况;
  (二)当事人履行行政执法决定的情况,其中对于依法应责令改正的,应当记录核查情况;
  (三)行政强制执行的情况;
  (四)其他需要记录的情况。
  第十四条归档管理环节应当记录案件的结案归档情况。

                                                                第三章 音像记录

  第十五条 音像记录是指利用现场执法记录设备对现场执法活动进行照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
  第十六条对现场执法进行音像记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。
  对于因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。
  第十七条 行政机关应当根据本机关执法机构、人员和设备配备情况,采用录音、录像或者照相等方式对下列行政执法活动进行音像记录:
  (一)实施检查、勘验、询问或者先行登记保存等调查取证活动;
  (二)对场所、设施、财物实施或解除查封、扣押等行政强制措施;
  (三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;
  (四)举行听证会;
  (五)采用留置方式送达行政执法文书;
  (六)其他容易引发争议的行政执法活动。
  第十八条 对可能直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场行政执法活动,行政机关应当对行政执法全过程进行录音录像。条件允许的行政机关可以采取双设备同时录音录像。
  全过程录音录像应当准确记录以下内容:
  (一)行政执法活动开始和结束的时间;
  (二)行政执法人员、相对人等现场人员;
  (三)行政执法现场环境及行政执法情况;
  (四)涉案场所、设施、设备和财物等;
  (五)其他应当记录的内容。

                                                             第四章 执法记录的管理与使用

  第十九条 行政机关应当根据本规定并结合本机关的行政权力事项制定实施细则,完善行政执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用等工作制度。
  第二十条行政机关工作人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交存储。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回本机关后24小时内移交存储。
  第二十一条 音像记录信息应当按照证据审查与认定要求制作文字说明材料,并存储至专用存储设备或者系统由专人保管。音像记录信息未经批准,不得复制。任何人不得修改、删除或者损毁音像记录信息。
  第二十二条 行政机关应当根据档案管理有关规定明确行政执法案卷标准,对文字记录、音像记录进行规范管理。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当按照法律法规规章的规定执行。
  第二十三条文字记录、音像记录的对外提供或者公开发布,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
  第二十四条 行政机关工作人员有下列情形之一的,由其所属行政机关、上级行政机关或者有关部门责令改正,对责任人员进行批评或者通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:
  (一)未履行或者未按要求履行行政执法全过程记录义务的;
  (二)未按规定存储或者保护致使行政执法记录信息损毁、灭失的;
  (三)修改、删除或者故意毁损行政执法记录信息的;
  (四)泄露行政执法记录信息的;
  (五)其他违反行政执法全过程记录有关规定的行为。

                                                                  第五章 附则

  第二十五条本规定所称的行政机关,是指遂宁市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。
  受委托实施行政执法的组织对行政执法全过程进行记录,适用本制度。 
    省政府赋予行政执法权的经济发达镇参照本规定执行。
  第二十六条 本规定自印发之日起实施。

  
                                                     遂宁市重大行政执法决定法制审核办法

                                                                 第一章 总则

  第一条为规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关对拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定,由该行政机关的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。
  第三条本办法所称行政机关,是指遂宁市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。
  省政府赋予行政执法权的经济发达镇参照本办法执行。
  第四条行政机关作出的重大行政执法决定应当事先经该机关的法制审核机构进行法制审核。
  其他行政执法决定,行政机关认为需要法制审核的,法制审核机构可以对其进行法制审核。
  第五条法制审核应当坚持合法适当、及时高效、书面审查的原则。
 
                                                        第二章 重大行政执法类型

  第六条本办法所称重大行政许可主要包括:
  (一)适用听证的;
  (二)通过招标、拍卖等方式决定的;
  (三)变更、撤回、撤销行政许可决定;
  (四)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政许可事项。
  第七条 本办法所称重大行政处罚主要包括:
  (一)较大数额罚款;
  (二)较大数额没收财产;
  (三)责令停产停业;
  (四)吊销许可证或者执照;
  (五)行政拘留;
  (六)减轻行政处罚决定;
  (七)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政处罚事项。
  本办法所称较大数额,是指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。
  第八条 本办法所称重大行政强制主要包括:
  (一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;
  (二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;
  (三)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行;
  (四)限制公民人身自由;
  (五)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政强制事项。
  第九条 重大行政征收、行政收费、行政检查等以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定认定标准,由行政机关自行决定。

                                                               第三章 法制审核机构

  第十条行政机关的法制机构是该机关的法制审核机构,具体实施重大行政执法决定法制审核。
  依据法律法规规章规定受委托实施行政执法的,由委托机关的法制机构实施重大行政执法决定法制审核。
  第十一条法制机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,以适应法制审核工作需要。
  鼓励法制审核人员取得法律职业资格证书,逐步提高取得法律职业资格证书人员占法制审核人员的比例。
  第十二条县级以上政府应当建立法制审核人员定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
  第十三条行政机关可以邀请本单位法律顾问提出书面法律意见,作为法制审核的参考。

                                                                第四章 法制审核程序

  第十四条 行政机关的执法机构应当在提出重大行政执法决定建议意见后,将案件送本机关的法制机构进行法制审核。
  第十五条拟作出的重大行政执法决定提交法制审核时,应当提供下列材料:
  (一)案件基本情况说明;
  (二)相关证据;
  (三)相关依据;
  (四)拟作出重大行政执法决定的建议意见及决定书文本;
  (五)经过听证的提供听证笔录;
  (六)经过评估、鉴定程序的,提供评估、鉴定报告;
  (七)法制机构认为需要提交的其他相关材料。
  前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,听证、评估、鉴定的情况,以及其他需要说明的情况。
  第十六条 法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,审核人员不得少于2人。
  第十七条 法制审核的重点包括:
  (一)行政机关主体及其行政执法人员是否适格;
  (二)行政机关是否具有管辖权;
  (三)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分;
  (四)适用依据是否正确;
  (五)行政裁量是否适当;
  (六)程序是否合法;
  (七)行政执法文书是否规范;
  (八)法律法规规章以及规范性文件规定或者行政机关认为应当审核的其他内容。
  第十八条 法制审核工作时限由行政机关根据行政执法种类、案件复杂程度等因素确定。情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,并在决定作出之日起2个工作日内送法制机构补办法制审核。
  第十九条两个或者两个以上行政机关拟联合作出重大行政执法决定的,由牵头负责的行政机关的法制机构会同其他行政机关的法制机构进行审核。
  第二十条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据不同情况,分别提出书面意见:
  (一)行政执法部门具有执法权限,执法程序合法,认定事实清楚、证据充分,法律法规规章适用正确,行政执法裁量适当的,应建议行政决定书实施;
  (二)行政执法部门不具有执法权限,应建议移送有执法权限的部门处理,并说明理由;
  (三)行政执法部门不具有管辖权,应建议移送有管辖权的部门处理,并说明理由;
  (四)执法程序不合法,应建议补正程序,并说明理由;
  (五)认定事实的依据不充分,应退回以进一步调查核实事实情况,并说明理由;
  (六)适用法律法规规章错误,应直接予以纠正,并说明理由;
  (七)行政执法裁量不适当,应提出适当建议,并说明理由;
     (八)其他需要说明的情况。
  法制机构出具的法制审查意见应当随卷存档。
  第二十一条 法制机构出具的审核意见或者建议应当作为行政机关作出重大行政执法决定的重要依据,未经法制审核或者审核未通过的,行政机关不得作出重大行政执法决定。
  各行政机关在集体研究重大行政执法决定时,法制审核人员应当列席会议,并就该决定法制审核情况作说明。
  第二十二条 行政机关应当建立重大行政执法决定目录清单,并根据本办法和本机关的行政权力事项编制法制审核工作流程,规范法制审核方式方法,明确法制审核时限。
  实行垂直管理的行政机关,由省级部门编制法制审核工作流程,规范法制审核方式方法,明确法制审核时限。

                                                          第五章 监督和保障

  第二十三条 市、县(区)政府法制机构应当加强对重大行政执法决定法制审核工作的监督检查,定期通报重大行政执法决定法制审核工作情况。
  第二十四条行政机关重大行政执法决定法制审核的落实情况纳入年度依法行政考核,以及各行政机关的系统内绩效考核。
  第二十五条 行政机关工作人员有下列情形之一的,由其所属行政机关、上级行政机关或者有关部门责令纠正,对责任人员进行批评或者通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:
  (一)应当提交法制审核而未提交的;
  (二)经法制审核认定不合法,作出决定的;
  (三)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的;
  (四)法律法规规章规定的其他情形。

                                                                  第六章 附则

  第二十六条本办法自印发之日起实施。

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