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关于印发《遂宁市安全生产“十三五”规划》的通知
时间:2017年04月19日    来源:遂宁市人民政府办公室 打印本页    关闭窗口

遂府办函〔2017〕93号

 

遂宁市人民政府办公室

关于印发《遂宁市安全生产“十三五”规划》的通知

 

各县(区)人民政府,市直各部门:

        《遂宁市安全生产“十三五”规划》已经市政府七届9次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                        遂宁市人民政府办公室

                           2017年4月14日

 

 

 

 

 

 

 

遂宁市安全生产“十三五”规划

 

    为认真贯彻党中、省、市关于加强新时期安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

    一、安全生产现状和面临的形势

    (一)“十二五”期间取得的主要成效

    “十二五”时期,在市委、市政府和省安监局的坚强领导下,全市安全监管系统牢固树立“红线”意识和“底线”思维,强基固本、凝聚合力、开拓创新、攻坚克难,切实将安全生产工作各项要求落实到操作层面,并在以下几个方面取得了成效。

    1.安全生产体制机制建设成效明显。全市上下牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维,建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。以《遂宁市安全生产党政同责实施办法》为统领,相继建立了安全生产工作决策、述职、诫勉谈话和警示制度,健全安委会全体会议、专题会议,联席会议制度,创新联合督查和暗访工作机制,不断强化了党委、政府领导责任和部门监管责任。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管职责,明确了市公安、交运、国土、住建、工商、质监等部门安全生产监督管理职责,在遂宁经开区、市河东新区设立专职安全监管机构,逐步理顺市直园区安全监管体系,全面构筑安全生产综合监管网络。

    2.重点行业(领域)监管力度不断加强。切实强化重点行业(领域)安全生产专项整治,市公安、交运、住建、安监、质监等部门在重点行业和领域广泛深入开展隐患排查治理专项行动,检查企业3.1万余家次,排查治理各类隐患5.4万余处,挂牌治理省、市重大隐患61处,没收非法生产设备80余台,暂扣或吊销企业安全生产许可证或资格证220个,关闭烟花爆竹生产企业4家;关闭取缔不符合安全生产条件的非煤矿山企业110家。重点行业(领域)安全生产态势持续平稳。

    3.安全生产技术支撑能力不断提升。启动省级科研支撑项目《丘陵地区安全生产信息平台建设关键技术研究与示范》,开发安全监管综合信息管理系统,构建安全生产视频监控网络,实施信息化监控。积极推进物联网技术应用,依托防汛抗旱指挥系统,建立完善水利应急管理综合指挥平台;建立交通运输应急管理指挥平台,提高道路交通突发事件管理的信息化水平;加强指挥中心升级改造工作,整合智能卡口、缉查布控系统、违法监控抓拍、视频监控、警车GPS定位、移动警务通等系统,将全市道路干线客运、危化品和集装箱车辆全部纳入GPS监控。

    4.公共安全防控体系建设不断完善。在交运、建筑、消防、化工等行业大力推动“公共安全防控体系”建设,强化人、财、物、管理体系、管理制度等安全要素的合理配置,有效提升公共安全防控能力。突出基础标准化建设,全市123个镇(乡、街道)达到安全生产规范化建设标准;加大农村道路交通管理力度。新设乡镇交警中队62个,充实民警74人,聘请专职农村道路交通管理协管员357人,录入和查处各类交通违法行为28500余件;投入2.3亿元实施道路交通安保工程建设,增设路测波形防护栏1200公里,排除路面隐患600余处;制定完善17个专项应急预案,以消防、公安、交运、安监等部门为主体,形成了应急救援体系的基本构架。创新“企地共建”,成立了安全生产应急救援志愿者服务队,完善应急救援体系支撑建设。

    2011—2015年,全市各类生产安全事故死亡人数同比“十一五”下降425%;较大生产安全事故数量同比下降50%;建筑施工事故死亡人数同比下降50%;生产经营性道路交通事故死亡人数同比下降64%;冶金机械等8个工贸行业生产安全事故死亡人数同比下降50%;重特大事故保持“0”控制;水上交通和农业机械事故死亡人数控制为“0”。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率分别同比下降42.15%、54.5%、25.83%。各项指标均实现预期规划目标,全市安全生产状况持续稳定好转。

    (二)“十三五”时期面临的机遇和挑战

    1.党中央、国务院高度重视,给安全生产工作提出了新要求。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容,并提出了明确要求。党中央、国务院出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,持续加强安全生产监管体系建设,将安全生产纳入国民经济和社会发展规划重点推进,保持了工作的前瞻性、连续性和实效性。

    2.国省宏观发展战略为坚持安全发展创造了新机遇。“四个全面”战略布局为推进依法治安指明了前进方向,“五大发展”理念为新常态下安全发展提供了战略驱动力;全省深入实施“三大发展战略”,区域经济发展格局给我市安全生产重点行业(领域)的安全监管和应急救援带来更大机遇和挑战。“互联网 ”等创新驱动发展战略,将促进新一代信息技术在安全生产基础管理、监管监察、公共服务和社会监督等领域的广泛应用,也将提升企业生产的机械化、自动化水平和工程防护能力,安全生产保障水平要求更高。

    3.我市大力倡导“绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动”,实施富民强市“七大提升行动”为安全生产带来了新任务。新一轮西部大开发纵深推进,四川全面创新改革试验区加快建设,遂宁积极融入成渝经济区发展势在必行。铁路、高速公路等陆路通道和航路通道将成为联接城市群重要依托,轨道交通安全运行压力逐渐增大。外向型平台规划建设,重大项目和成长型企业投产达效,新的生产力布局逐渐形成,亟需建成与经济结构调整和产业转型升级相适应的安全监管监察机制。

    当前,我市安全生产依然面临不少挑战。一是安全生产基础依然薄弱。我市正处于调结构、稳增长阶段,化工等高危行业在经济结构中比重较大,与经济社会持续健康发展的要求不相适应。诸多劳动密集型的小企业、小作坊安全生产条件不达标,隐患大量存在。低等级公路里程长、危险路段多、路窄坡陡弯多车多的现状仍未得到根本改善。二是安全发展压力依然较大。随着我市工业化、城镇化加快推进,油气输送管道、城市燃气、公路运输、地下涵洞隧道、高层建筑、劳动密集型生产加工企业等方面的安全风险越来越大。行政审批制度改革和前置性审批的取消,小微企业将大量涌现,安全监管面更广,要求更高,面临的安全形势更加严峻复杂。经济下行压力加大,企业普遍减少安全投入,推迟安全技术改造,一些设备带病运转,也将给安全生产带来影响。三是安全保障能力有待提升。存在监管方式与新形势、新任务的要求不相适应,监管队伍与安全生产任务不相适应的情况。基层安全监管力量不足,存在监管盲区。安全生产监管过多依赖突击性的大检查、大行动,长效性的、覆盖全面的、程序明晰的、闭合式的监管方式需进一步探索、完善和运用。企业安全投入不足,技术装备水平低。在招商引资中降低安全准入门槛,城乡规划、设计、建设忽视安全,各地工业园区安全把关不严、隐患治理不力,成为事故易发区。四是安全监管监察体制有待完善。监管监察主体权责不对称,存在监管重叠和监管空白现象,监管权力不对等,尤其是镇(乡、街道)承担安全属地管理职责,却无专门监管机构和专职人员,安全监管合力和效能有待提高。

    二、指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理系列重要指示批示精神,认真落实中、省、市安全生产决策部署,以“五大发展”理念为引领,弘扬安全发展意识,坚守安全红线,始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,以遏制较大以上事故为重点,着力推进安全生产依法治理能力现代化建设,着力推进安全生产监管体制机制改革创新,着力完善安全预防控制体系,提升全社会安全治理能力和本质安全水平,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

    (二)基本原则

    坚持安全发展。以为全市科学发展、绿色发展提供强有力的安全生产保障为根本目标,抓住重点,突破难点,统筹促进区域安全生产与经济社会协调发展。

    坚持突出重点。在我市现有安全生产水平的基础上,结合产业结构中高危行业比重较大、企业本质安全水平偏低的现状,围绕确定的规划目标,补齐安全短板,实现长远发展。  

    坚持科技创新。把科技进步与管理创新有机结合,切实加强安全保障能力建设,着力提升安全生产水平。把实现安全生产根本性好转建立在依靠科技进步的基础上。

    坚持依法治理。完善安全生产制度规范,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成系统规范的安全生产法治秩序。

    (三)发展目标

    到2020年,安全生产责任体系、隐患排查治理体系、宣传教育培训体系、应急救援体系更加完善,安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升。生产安全事故总量持续下降,较大以上生产安全事故得到有效遏制,职业病防治取得明显进展,全市安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。

专栏1:安全生产发展目标(2020年末较2015年下降)

序号

指标名称

降幅

1

生产安全事故起数

“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%

2

生产安全事故人数

“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降10%

3

较大生产安全事故起数

同比持平

4

较大生产安全事故死亡人数

同比持平

5

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

2020年与2015年相比下降30%

6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

2020年与2015年相比下降19%

7

道路交通万车死亡率

2020年与2015年相比下降10%

8

重特大生产安全事故继续保持“0”控制

    三、重点任务

    (一)强化安全生产依法治理体系建设

    1.不断完善安全监督管理责任体系建设。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安全生产权力和责任清单,落实相关部门的安全监管责任。建立健全对地方党委、政府和相关部门安全生产责任考核指标体系,实行党政干部任期安全生产责任制,对重点考核指标实行“一票否决”。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。明确并落实经济技术开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任,健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制。完善安全生产综合协调、监督检查工作机制。

    2.深化隐患排查治理体系建设。完善隐患排查标准,推进隐患排查治理标准化、信息化、规范化。根据企业规模、管理水平、技术水平、危险因素等条件,对企业进行分类分级管理。完善隐患排查治理信息系统。加强安全生产信息平台安全隐患动态监管分析和监管服务功能,实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。督促企业主动开展隐患自查自改自报,加强企业自查、上报、整改隐患、接受监督指导等工作痕迹管理。引导企业职工和社会公众积极参与隐患排查治理工作。鼓励和运用购买第三方技术服务推动隐患排查治理体系建设。

    3.大力推进宣传教育培训体系建设。强化舆论宣传引导,加强微博、微信客户端建设,拓展新媒体传播广度和深度。持续开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动,提升全民安全素质。明确相关部门、企业和培训机构职责,建立面向基层、责任明确、载体多样、保障有力、覆盖面广、宣传到位的安全生产培训教育体系。大力倡导安全文化。开展安全文化示范建设,鼓励倡导企业借鉴学习国内外企业的先进经验,加强宣传和教育,强化现场管理,使企业安全文化深入人心,力争在“十三五”末评选一批有安全担当、安全氛围浓厚的典型企业,起到安全文化示范带动作用。推进安全社区建设,着眼强化基层基础。充分引导政府、部门、社会各方面形成合力,落实人、财、物等保障措施,推动安全社区深入发展。“十三五”期间,力争全市建成15处省安全社区,推动实施一批务实管用的安全促进项目,提高全社会安全文明程度。

    4.不断健全安全生产应急救援体系建设。加强生产安全事故应急预案管理,研究制定应急预案管理实施细则,依法规范全市安全生产应急预案编制、评审和备案管理,推进企业尤其是高危行业企业提高预案编制能力,健全预案体系。依托安全生产应急信息平台,与市应急办及相关部门进行系统对接,实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享,全面整合建立事故应急救援指挥体系。依托安全生产应急救援志愿者队伍,探索企地共建,联动响应机制。成立安全生产应急管理专家队伍,为应急管理、事故救援提供技术支持,设立生产安全事故应急救援物资储备库。

    5.持续强化重点行业本质安全保障能力。加大安全生产基础设施建设力度,推广应用安全科技成果,提升本质安全保障水平。积极推动卫星遥感、通信导航、无人机、地理信息空间技术等先进技术在安全生产领域的研究和应用;加快推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷和职业病防治等重点行业(领域)成熟、作用突出的技术装备产业化、工程化。到2020年全市加油(气)站、危险化学品运输车辆100%完成HAN阻隔防爆设施;建筑施工现场全面安装安全监控系统;水运交通船舶100%完成客渡船标准化改造;非煤矿山100%实现机械化开采。同时,切实改善民爆器材、特种设备、市政设施、学校、农业机械等行业(领域)的安全基础条件。新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定。

    6.提升安全治理社会化水平。不断扩大安全生产社会共治的广度与深度,寓监管于服务,以服务促监管。引导社会组织参与安全生产,在安全监督管理中发挥作用,建立完善专家参与安全生产监督管理的激励机制,支持鼓励设立安全培训机构、安全评价机构、注册安全师事务所,建立推广安全生产监管和宣教志愿者队伍,形成安全生产社会共治格局。将安全生产纳入城乡网格化服务管理体系,采取政府购买服务的方式,建立村(社区)安全生产监督员、检查员队伍,力争在2018年底前覆盖所有村(社区)。

    (二)着力提升重点行业(领域)安全监管能力

    1.加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防安全监管,降低事故总量。

    道路交通。深入开展道路交通安全综合治理,实施公路安全保障工程,实现全市国、省、县、乡级道路的安全隐患路段全部安装安全防护设施,全市县级以上公路危险性较大的路段完成波形护栏或带钢筋的防撞墙建设。加强对桥梁、隧道等重点区域的安全监管。加大农村道路交通安全管理,建立公安交警、派出所、交通、安办综合执法制度,探索推进城乡道路安全监管一体化。严格执行客车、货车及特种作业车辆驾驶员安全准入制度,扩充和完善重要干线公路网、重点客货运输站场日常监控设施,推进城市客运工具日常运行状态和突发事件监测监控系统建设,提高公路交通状态监控覆盖率。“十三五”期间,运输专用车辆、旅游包车、班线客车、校车全部安装使用符合国家标准并具有行驶记录功能和定位功能的监控终端。

    非煤矿山。严格安全准入条件,推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作。至“十三五”末期,全市非煤矿山数量控制在2015年末水平。督促企业深化安全生产责任制、安全生产管理规章制度和“三同时”制度。督促企业加大安全投入,加强职业危害防治与劳动防护用品配备工作,督促企业建立健全安全生产应急管理体系,加强企业安全生产应急管理“一案三制”建设。全面推进非煤矿山企业安全生产标准化建设,强制淘汰国家明令禁止的设备和工艺,危险性较大的设备、设施要进行定期检测检验,非煤矿山企业全部实现机械化开采。

     建筑施工。推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设,构建建筑施工安全生产长效机制。强化工程招标、资质审批、施工许可及建设项目安全设施“三同时”等环节的安全监管。开展以深基坑、高支模、脚手架和防高处坠落、防坍塌、防重型机械倾覆等为重点的建筑施工安全专项治理工作。建立严格的市场准入和退出制度,实施建筑施工企业安全生产许可证动态监管。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。到“十三五”末期,建筑施工行业各级监管体系和行业动态监管制度全部建立。

    消防安全。健全消防安全责任体系,深入推进各级政府、职能部门、基层单位消防安全责任制落实,推进农村、社区等基层消防基本能力建设。加强公共消防基础设施建设,推动县(区)、镇(乡)将消防规划纳入城乡建设总体规划,加大公共消防基层基础设施建设投入,加快镇(乡)政府专职消防队(站)建设。实施消防队伍标准化建设工程,根据国家标准配备应急救援车辆、装备、器材,提高消防队伍专业化水平。实施消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑以及地下空间等重点场所、部位的火灾隐患。加大安全教育培训力度,构筑人人参与共建的公共消防防火墙工程。

    2.强化危险化学品、烟花爆竹、劳动力密集型企业源头管控,严防重特大事故的发生。

    危险化学品。全面加强危险化学品安全综合治理,摸清并重点管控危险化学品行业安全风险和重大危险源,开展化工园区(集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,根据风险大小、企业数量、生产工艺要求等建立健全配套的安全监管、隐患排查、风险评估、应急救援等机制,推进园区(集中区)一体化管理体系。对不在规划区域内的危险化学品生产企业要逐步实施“关、停、转、迁”。突出危险化学品“两重点一重大”安全监管,严格执行安全许可制度,淘汰不符合安全生产条件的企业和落后产能。建立风险预警预报机制,定期排查城区内燃气和化学品管线、油气站等易燃易爆设施,及时消除事故隐患。严格规范特定区域危险化学品仓储条件,全面明确园区、海关、码头、铁路货运和其它特定区域危险化学品仓储安全监管职责,加大监管力度,严肃查处各类违法违规生产经营行为。

    烟花爆竹。推进烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、程序化、集约化建设,提高烟花爆竹产业机械化和自动化水平,实现“机械化换人、自动化减人”。调整产业布局,严格安全准入,严控烟花爆竹生产企业数量。“十三五”末期,全市烟花爆竹生产企业数量严格控制在2015年末水平。深化烟花爆竹超定员、超药量、超许可证范围和擅自改变工房用途的违规生产、经营、储存行为专项治理。加强烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的安全管理,建立烟花爆竹流向和运输全程监管信息系统。

    劳动力密集型行业。强化对冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、电子等行业分级分类监管,实施事故隐患专项整治,重点对涉氨制冷、粉尘环境作业、受限空间作业、外包工程等进行隐患排查治理。加大安全生产投入,开展标准化建设,推行先进适用的技术装备,开展自动报警与安全连锁专项改造。到“十三五”末,全市规模以上工矿商贸和劳动密集型企业全面落实风险管控与隐患排查治理的双重预防机制,全部实现分级分类监管。

    3.做好其它行业安全监管和专项治理,遏制伤亡事故发生。

    特种设备。构建特种设备安全责任体系。建立市、县(区)、检验机构“三位一体”数据共享平台。严格市场准入制度,深化日常监督检查与专项监督检查。实施危险化学品承压罐车、起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、大型游乐设施等特种设备安全隐患专项整治工作。

    农业机械。突出抓好农机牌证监理、安全技术检验等源头管理,实施信息化管理。严把安全检验关、驾驶员培训考试关。抓好重点季节农机安全生产。加强农机监理装备建设和执法人员培训。加大“平安农机示范”向镇(乡)延伸力度,加大财政投入,改善农机安全监理装备,提升农机安全监理能力。 

    水上交通。推动县(区)政府及相关涉水部门水上交通安全管理责任的落实。开展渡口、码头的安全现状评价。强化码头、渡口、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全监管,改造更新渡口设施和老旧渡船,改善水上交通安全基础条件。

水利工程。以水源管理、防汛抗洪为重点,加强水利工程度汛安全、城乡群众饮水安全、工农业生产用水的供水安全监管。加强新建水库、江河堤防建设等水利工程建筑施工的安全监管。加强水库、水坝以及农村小水电安全监管,全面治理病害水库。强化水利安监队伍能力建设。 

电力保障。积极开展电力应急保障能力建设。完善用户供用电安全监管长效机制,全面开展机组并网安全性评价和水电站大坝安全定检工作。严格贯彻执行电力工程建设标准强制性规定,加强电力建设安全监管工作力度,落实建设施工风险管理和隐患排查治理机制,推行施工现场安全标准化建设。

公共安全。强化城市防灾体系建设,合理规划城市安全布局,强化城市管线改造,建立城市气象预警、地灾监测和应急管理“三位一体”的城市常态安全防灾体系。落实旅游安全主体责任,景区、景点、古迹、寺院、旅行社等旅游企业必须按规定足额拨付安全费用,加大安全防护设施设备、应急救援器材装备的设置配备,提升安全管理能力。开展平安校园创建,全面落实校园人防、物防、技防措施,持续开展校园及周边安全隐患整治。加强城市地下管廊、垃圾场站管理,提高城市安全管理信息化水平。

(三)不断提升企业本质安全水平

1.全面推进企业安全生产标准化达标创建工作。加强标准规范建设,分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系。至2017年底,非煤矿山企业全部实现安全标准化三级达标;到2018年,危险化学品、烟花爆竹企业全部实现安全标准化三级达标;到“十三五”末,交通运输、建筑施工等行业领域及机械、纺织等工贸行业规模以上企业全部实现安全标准化三级达标。

2.加强重大危险源监控和安全隐患排查治理长效机制建设。健全完善重大危险源辨识、登记、评估、报告备案、监控整改、应急救援、警示公告等监督管理机制和重大安全隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估机制,建立安全隐患整改效果评价制度,进一步完善政府督导、专业力量排查、企业整改、社会监督的安全隐患排查治理长效机制。

3.开展企业安全生产诚信体系建设。健全并严格落实安全生产失信惩戒和守信激励机制,对出现责任事故的不良信用记录,实行分级管理,分批在市公共资源交易服务中心予以公开曝光。强化安全生产事故“黑名单”惩戒力度。依法依规对纳入“黑名单”的生产经营单位实施停产整顿或取缔关闭措施。激励企业安全生产诚实守信,培养一批安全生产诚信示范企业,加强安全生产诚信结果的运用,建设可面向社会公开查询的安全生产诚信数据库和安全生产违法信息库,推动企业加强安全生产诚信建设。

(四)持续开展职业卫生监督管理

1.健全职业卫生监管体制。建立“管行业必须管职业卫生、管业务必须管职业卫生、管生产经营必须管职业卫生”的责任体系。充实市、县(区)、镇(乡、街道)职业卫生监管力量,完善分级分类监管模式,依法督促用人单位落实职业病危害防治法律法规,强化用人单位主体责任。

2.深入开展重点行业领域职业病危害专项治理。全面开展职业病危害程度普查、重点行业领域职业病危害检测详查工作。继续巩固深化水泥生产和石材加工等行业的粉尘危害治理成果,推进水泥生产企业包装和装车环节的技术升级改造,实现自动化装运。深入开展矽尘、有机溶剂等高危粉尘和高毒物质的专项治理,推动职业病危害严重行业领域用人单位工艺改造和转型升级。

3.推进用人单位职业卫生基础建设。在非煤矿山开采、危险化学品生产、木质家具制造、水泥制造、石材加工、陶瓷、冶金、铸造等职业病危害严重行业领域,按照分行业、分层次稳步推进的原则,建设区域职业病危害防治平台,推进职业卫生基础建设。

四、重点工程

(一)公共安全保障工程

1.安全体验中心。依托现有场地馆舍,以建设综合性安全体验中心为载体,打造集安全法律法规宣传、安全警示教育、事故情景模拟、仿真事故灾难防范演练等多种功能及形式于一体的市、县两级安全生产科普宣传教育基地,通过现代声像和多媒体技术的应用,提高大众安全生产认知水平和安全文化素质。

2.公共安全应急救援基地。依托大型骨干企业,推进企业与政府共同建设公共安全应急救援基地。加强各基地救援物资储备,并建立专门的应急装备物资储备点。促使高危行业企业建立和完善专(兼)职应急救援队伍。定期开展应急救援实训,进一步健全完善全市各级安全监管部门与公安消防、环境保护等有关部门的应急联动机制。

3.安全生产考试中心。发挥安全生产宣传教育引导作用,依托市内外丰富的教学资源和安全管理专家,建设安全生产培训实操考试和考试中心,通过加强基地建设、师资建设、安全生产培训教材建设等,夯实安全培训管理基础,创新安全培训形式,规范培训市场,保证所培训人员具备与本单位所从事工作相应的安全生产知识和管理能力。

专栏2:公共安全保障工程

序号

工程名称

2017年

2018年

2020年

1

公共安全体验中心建设

完成1个县级体验中心建设

完成1个县级体验中心建设

完成4个县级体验中心建设

2

公共安全应急救援基地

立项

 

完成1个市级应急救援基地,完成1个应急救援储备中心

3

安全生产实操考试基地

立项

 

完成1个省级特种作业实际操作考试点建设

4

安全生产培训教育

基地(考试中心)

立项

 

完成1个市级安全生产培训教育基地(考试中心)建设任务

(二)科技支撑保障工程

1.安全生产监管监察信息系统工程。依托安全生产信息平台,强化物联网、云计算等技术应用,在高危行业和职业危害严重企业,加大在线监测监控,实现对生产经营活动中安全要素和职业病危害因素的实时监控和智能处置。

2.安全生产监管监察数据库工程。强化“互联网 安全生产”意识,建立安全生产监管监察数据库。安全生产责任制落实、安全生产行政审批、政府对企业的安全监管和培训、企业开展隐患排查治理等工作均通过安全生产数据库交换,建立市、县(区)、镇(乡、街道)安全监管监察大数据逐级处理上报制度。

3.安全生产预警体系建设工程。积极争取安全生产预防和应急专项资金,建设安全生产风险预警和防控系统工程。打通“最后一公里”信息通道,通过信息化手段,实现对企业安全生产基本状况、安全生产动态管理的掌控;依托安全生产信息平台、“掌上安监”移动监管系统、动态隐患排查治理系统、安全生产风险分析系统、企业安全生产状况智能分析系统,实现安全生产“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”。

专栏3:科技支撑保障工程

序号

工程名称

2017年

2020年

1

安全生产监管监察信息系统工程

市级规上企业监管覆盖率50%;加大负有安全生产监管责任的行业主管部门和企事业单位接入力度;强化重点公共安全场所和重大灾害隐患点监控。

市级规上企业监管覆盖率100%;负有安全生产监管责任的行业主管部门和企事业单位接入率达100%;重点公共安全场所和重大灾害隐患点监控率达100%。

2

安全生产监管监察数据库工程

市级安全监管监察数据库建设完成率达80%。

市级数据库工程完成率达100%;各县(区)安全监管监察大数据系统建成率达100%。

3

安全生产预警体系建设工程

筹建非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、远程在线预测、监控预警和监管执法一体化管理系统,制定建设方案。

建成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、远程在线预测、监控预警和监管执法一体化管理系统。

(三)监管监察能力提升工程

1.安全生产基础设施建设和装备配备标准化建设工程。按照“统筹规划、分步实施”的原则,根据国家相关标准,结合区域实际,进一步加大基础设施建设和装备配备标准化建设,为安全生产日常监管监察和行政执法提供专业化保障。在基础设施建设中,加快事故鉴定与分析用房、执法专用设备保管用房、安全生产应急值守用房等办公业务保障服务用房建设。在装备配备标准化建设中,进一步完善监管监察执法用车、应急抢险指挥车、调查取证工具、现场检测设备、个体防护用品和卫星通信设备等装备。

2.安全生产监察执法保障工程。坚持监管与服务相结合,按照分片负责和行业监管的原则,全面强化各级公安、交运、消防、国土资源、住建、工商、质监等部门的安全生产监管执法队伍职责,建立综合监管与行业监管相结合的工作机制,推进安全生产依法治理、综合治理。加快推进市、县(区)、镇(乡、街道)三级安全生产执法能力标准化建设,规范执法监察程序,细化执法监察内容,配备执法专用车辆,更新补充监察执法装备,完善现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套执法手段,打造机动性执法、模块式执法的安全监管队伍。到2020年底,执法人员便携式移动执法终端及执法必要专业装备配备率达100%。

3.安全生产监察执法能力提升工程。强化基层基础工作,坚持重心下移、关口前移,加大基层执法力度,全面落实基层安全生产责任制。创新安全生产监管监察方式,统筹整合镇(乡、街道)现有编制和人员,明确专职人员从事安全监管工作,推行派驻镇(乡、街道)、园区执法,探索建立片区执法中队等方式,加强基层安全生产监管执法力量。加大对各级安全生产执法监管人员经常性、专业性、针对性培训力度,建立实操实训制度,提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。

专栏4:监管监察能力提升工程

序号

工程名称

2017年

2020年

1

基础设施装备配备保障工程

市、县(区)两级安全监管部门基础设施建设达标率分别为70%和50%。

市、县(区)两级安全监管部门基础设施建设达标率分别为100%和80%。

2

监察执法保障工程

市、县(区)两级安监执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备达标率不低于60%。

市、县(区)两级安监执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备达标率为100%。

3

基层监察执法能力提升工程

镇(乡)、园区安全监管机构设置到位率达60%。

镇(乡)、园区安全监管机构设置到位率达80%。

五、规划实施与评估

(一)加强政策支持和保障

1.切实加强组织领导。各级各有关部门要高度重视,组织推进安全生产“十三五”规划。要以规划为引领,推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、风险防控到位。

2.加大政策支持力度。各级政府要在年度财政公共预算内安排专项资金,重点保障安全生产监管设施、装备和经费到位。继续加大安全生产专项投入,重点支持安全生产隐患排查治理、安全生产重点工程建设。完善信贷政策,鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。

3.建立投入保障机制。建立工伤保险与事故预防结合机制,要从上年度征缴的工伤保险费中安排专项费用,统筹用于工伤预防、宣传教育、培训等工作。在烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等高危行业积极推行安全生产责任保险试点,研究制定有利于企业积极投保的政策,引导企业积极投保。建立与企业发展水平同步的安全生产费用提取投入机制。

(二)加强规划实施与考核

1.建立规划实施评估机制。各级政府要制定规划实施考核和评估办法。要重视和支持本区域安全生产重大项目的立项、审批工作。实施项目进度跟踪考核机制,及时排除各种困难,对影响项目顺利完成的单位和个人实施行政问责。 

2.完善安全生产目标考核体系。各级政府要将规划确定的目标指标作为约束性指标,将规划工作任务落实情况和重点工程项目实施进展情况纳入年度安全生产目标考核范畴,合理确定考核内容、量化考核等级、制定奖惩措施,严格实施考核。 

(三)加强社会舆论监督

1.提高安全生产群防群治能力。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的监督参与作用,依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”举报电话,接受社会公众的公开监督。

2.完善安全生产信息发布制度。积极做好安全生产新闻发布和重特大生产安全事故舆论引导工作。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。

(四)加强相关规划衔接与编制

市直有关部门要按照本规划的要求,组织编制安全生产专项规划,分解细化和扩充完善规划任务。规划实施的责任主体要对本规划确定的重点工程编制工程专项规划,提出建设目标、建设内容、进度安排。各级政府要做好区域安全生产规划与市安全生产规划目标指标和重点工程的衔接,针对本地区安全生产实际,确定规划主要任务和保障措施。

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