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遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市推进“放管服”改革2018年工作要点》的通知
时间:2018年06月12日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口
各县(区)人民政府,市直各部门:
  《遂宁市推进“放管服”改革2018年工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,在简政放权、放管结合、优化服务方面进一步加大工作力度。各县(区)、市直园区和市直责任单位要对照本通知要求,认真组织开展“放管服”改革推进工作,在年终形成重点任务推进情况报告,于12月14日前报市政府(联系人:杨航;联系电话:2313110;邮箱:yk2310446@163.com)。



                                                                                                          遂宁市人民政府办公室
                                                                                                              2018年6月11日

 
                                       遂宁市推进“放管服”改革2018年工作要点

  为推进全市“放管服”改革工作,按照国、省统一部署,结合遂宁实际,现提出以下工作要点。
  一、深化简政放权,进一步提升政府效能
  (一)继续清理规范行政权力事项。公布《遂宁市行政权力清单(2018年版)》,指导县(区)和市直部门动态调整权责清单并向社会公布。(责任单位:市委编办、市政府法制办,列首位的为牵头单位,下同)
  (二)简化投资项目审批程序。完善全市投资项目在线审批监管平台,建立数据信息共享机制,深入实施企业投资项目“承诺制”改革。加强行政审批中介机构管理,坚决整治“红顶中介”。(责任单位:市发改委、市委编办、市民政局)
  (三)开展市场准入负面清单制度改革。同步实施省出台的市场准入负面清单。(责任单位:市发改委)
  (四)有序推进相对集中行政许可权改革试点。指导船山区、射洪县深入开展相对集中行政许可权改革试点,及时总结试点工作,形成可复制可推广经验。(责任单位:市委编办、市政府法制办)
  (五)积极推进综合行政执法体制改革。结合机构改革,落实中央明确的市场监管、生态环保、文化市场、农业、交通运输等领域的综合执法改革任务。整合同一部门设置的多支执法队伍;推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置;深化大英县回马镇综合行政执法改革试点,理顺优化行政执法体制,推动执法力量下沉,实行相对集中行政处罚。(责任单位:市委编办、市政府法制办)
  (六)开展行政审批制度综合改革。按照全省部署,在遂宁经开区深化行政审批制度改革,综合开展相对集中行政许可权改革、商事制度改革、建设投资项目审批改革、监管执法体系改革。(责任单位:市委编办、市政府法制办、遂宁经开区管委会)
  (七)探索学习下放到中国(四川)自由贸易试验区范围内的省级管理权限。结合遂宁实际,积极、稳妥推进下放的省级管理权限经验的复制推广,并充分运用成渝节点城市的区位优势,积极融入中国(四川)自由贸易区,探索遂宁对接自贸区辐射区域的配套政策,以“改革红利”促进遂宁发展。(责任单位:市商务局)
  (八)开展提升办理建设许可便利度专项行动。推广并联审批,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式,大幅减少建设许可办理时间。(责任单位:市住建局、市规划局分别负责)
  (九)落实工业产品生产许可证制度改革部署。配合省质监局抓好工业产品生产许可证下放审批和简化审批程序工作的落实衔接,最大程度减轻企业负担。(责任单位:市质监局)
  (十)扎实有效放宽社会领域行业准入。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛,激发社会投资领域活力。(责任单位:市发改委、市教育局、市卫计委、市人社局、市民政局、市文广新局、市体育局)
  (十一)优化快递业务经营许可程序。实现许可申请协查、分支机构及末端网点备案网上统一办理。(责任单位:市邮政管理局)
  (十二)深化职业资格和职称改革。严格落实国家职业资格目录清单管理制度,对照开展调查清理工作,对国家职业资格目录清单以外的职业资格准入证、上岗证予以坚决取消。进一步下放职称评审权,结合我市实际,制定出台深化职称制度改革实施意见。(责任单位:市人社局)
  (十三)扎实推进教育综合改革。实施第三期学前教育行动计划,2018年计划投资1.1亿元,新建、改扩建12所公办幼儿园,有效解决学前教育入园难问题。推动城乡义务教育一体化发展。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施集团化办学,努力缩小城乡办学差距。大力建设城镇公办学校,推进城乡公办学校标准化建设,合理规划乡村义务教育和学前教育学校(园)办学层次布局。统筹城乡师资配置,建立城乡义务教育学校教职工编制县(区)统筹管理和跨区域调整机制。推进教师县管校聘,统筹调配编内教师资源,解决城乡教师布局失衡和结构性缺员问题。强化乡村教师待遇保障机制,实行乡村教师收入分配倾斜政策。完善学生资助政策,加大对家庭经济困难学生的救助和资助力度。严格落实省高考综合改革实施方案。(责任单位:市教育局)
  二、加强综合监管,深入实施商事制度改革
  (十四)进一步优化提升营商环境。制定出台优化提升营商环境政策措施,明确目标任务和进度安排。市效能办不定期到各县(区)、市直园区和市直有关部门对企业开办、办理涉税事宜、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间的落实情况进行明察暗访。〔责任单位:市效能办、市政务中心、市发改委、市投促委,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十五)持续加大减税降费力度。严格贯彻落实国家减税降费各项政策措施,继续清理规范政府定价的经营服务性收费,加强行业协会和商会收费监管,降低通关环节的费用,推进全市各级有关部门行政事业性收费等目录清单向社会公示。(责任单位:市财政局、市发改委、市国税局、市地税局)
  (十六)全面规范“多证合一”改革。按照国家层面统一的“多证合一”整合事项与省里事项进行对接,推进“多证合一”改革在我市的规范统一;按照国家关于实名登记制度的决策部署和省工商局对实名登记制度改革的要求,在我市试点实施企业实名登记制度改革。(责任单位:市工商局)
  (十七)加强和完善事中事后监管。进一步优化完善“一单两库一细则”,实现“双随机一公开”监管全覆盖,积极推进综合监管和检查信息公开。加快配套制度机制建设,促使随机抽查与社会信用体系相衔接。组织专家开展第三方评估。(责任单位:市政府法制办、市工商局等市直有关部门)
  (十八)加快推进社会信用体系建设。按照全省统一安排,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布,建立健全失信联合惩戒制度。(责任单位:市发改委、人行市中心支行、市工商局)
  (十九)加大知识产权保护力度。进一步完善四川(遂宁)知识产权举报投诉与维权援助中心工作机制。提升知识产权援助与举报投诉电话12330的社会知晓度。建立与知识产权专家服务机构维权援助机构协作机制,为企业提供专业化服务。(责任单位:市科知局)
  三、优化政府服务,全面推进“互联网+政务服务” 
  (二十)加快推进“最多跑一次”改革。按照省政府“最多跑一次”改革要求,参照省“最多跑一次”事项清单,梳理并完善我市“最多跑一次”事项,制定工作措施,2018年底前“最多跑一次”事项达到80%以上。(责任单位:市政务中心、市委编办、市发改委)
  (二十一)全面推进政务服务事项标准化。依据省级公布的事项目录规范市县两级办事指南,同一事项实现省市县三级类型、名称、编码、设定依据等基本要素相同,形成政务服务事项标准化规范。(责任单位:市政务中心)
  (二十二)推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。配合省一体化政务服务平台的升级,推进市县两级“互联网+政务服务”应用系统建设,平台向下延伸至镇(乡)、村(社区)。推进综合窗口设置和12345政府服务热线建设。按照统一部署提升政务服务事项网上办理比例,市、县比例达到50%以上,逐步实现“一网办理、一门办理、一窗办理”。(责任单位:市政务中心)
  (二十三)加快政务信息系统整合共享。加快部门内部自建信息系统整合,加快推进政务信息资源目录梳理,落实数据共享责任清单,完成共享交换平台建设、部门系统接入和与省级平台对接,加快推动数据共享和开放工作。打造整合共享和政务大数据样板应用建设,推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。(责任单位:市外网办、市经信委、市发改委)
  (二十四)进一步加大政务公开力度。严格落实修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项规定,做好衔接过渡工作。抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开工作。各县(区)和市级牵头部门要主动到基层政务公开标准化规范化试点地区学习,做好全面启动的各项准备工作;进一步完善主动公开基本目录,加强对公开政策的解读。〔责任单位:市政府办公室、市政务公开办、各县(区)政府、市直园区管委会,市直有关部门〕
  (二十五)深化公共资源交易平台整合。坚持“市上统一建设,县(区)共用共享”的思路,推进公共资源交易平台一体化建设,优化提升“1网3平台”(公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台)和“4+X”(工程建设、政府采购、产权交易、土地交易和其他类交易)电子交易系统,拓展服务功能,实现交易全流程电子化,省、市、县交易平台数据实现实时对接传输。强化信息共享,积极推进大数据在公共资源交易领域广泛运用。开通APP掌上交易平台,实现手机在线查看信息,逐步实现产权交易、政府采购通过手机网上竞价。(责任单位:市公共资源中心)
  (二十六)强化招标投标领域全过程监督。进一步修改完善标准文件,确保公平公开。进一步完善《遂宁市国家投资工程建设项目房屋建筑及市政工程标准施工招标文件范本(试行)(2016年版)》《遂宁市国家投资工程建设项目监理招标投标文件范本(2016年版)》。加快水利、交运招标范本修订。有效遏制招投标市场的借牌围标、不平衡报价、弄虚作假等违法违规现象,使高价中标情况得到控制。加快推行“中标候选人评定机制”创新试点。严格招投标执法监督,严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。建立投标失信企业通报制度,建立失信企业名录库,对进入目录库的企业分类评级,制定与等级对应的失信惩戒标准。(责任单位:市发改委、市住建局、市交运局、市水务局)
  (二十七)规范优化公共服务事项办理。依据省级公布的公共服务事项目录,完善市县两级办事指南。选择不动产登记、户籍办理等群众办事频率较高的办理事项重点推进,不动产登记力争在5个工作日内完成,户籍办理便利程度大幅提高。(责任单位:市政务中心、市国土局、市公安局)
  (二十八)继续开展减证便民专项行动。在2017年清理村社出具证明的基础上,全面清理取消市、县、乡三级涉及群众办事的不合法、不合理证明和手续,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,清理结果向社会公示。(责任单位:市政府法制办、市政务中心)
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