遂宁市制药工业“十一五”发展规划

 

为了做大做强我市制药产业，更好地推动我市制药工业快速有序发展,提高制药工业产品质量和经济效益，结合我市制药工业现状，特制定遂宁市制药工业“十一五”发展规划。

一、  我市制药业的现状

(一)2005年我市制药业的基本情况

2005年末，我市共有制药业企业42家(兽用药品企业33家，人用药品企业9家),其中规模以上制药业企业7家（兽用药品企业4家，人用药品企业3家），占全市规模以上企业总数171家的4.09%。 2005年,规模以上制药业企业共实现工业总产值1.86亿元，完成销售收入1.78亿元，实现利润总额869.27万元，分别占全市规模以上工业的1.54%、1.60%和1.33%。

1、兽用药品企业基本情况。2005年未，全市共有兽药企业（车间）33家，其中，规模以上兽药企业有天益农牧科技、家园动物、齐全动物、中通动物等4家,从业人员333名。全市兽药企业生产兽药品种达1000余个，年产兽药4万吨，有14家企业通过了GMP验收。2005年，4家规模以上企业共实现工业总产值1.52亿元，完成产品销售收入1.45亿元，实现利润总额730万元，分别占全市规模以上企业的1.26%、1.30%和1.12%；

2、人用药品企业基本情况。截止2005年未，我市共有人用药品生产企业9家，从业人员605人（含沱牌药业160人），实现销售收入5000余万元。化学制药及制剂获得批准文号的品种共有90个，现在生产的品种有25个，中药饮片各制造企业均有300多个品种。其中，化学制药及制剂企业4家，医用氧生产企业1家，中药饮片制造企业4家，有5家企业通过了GMP认证，其余4家企业将在明年底全部申请GMP认证。规模以上医药企业共有泰乐药业、明星药业、珠峰药业等3家企业（沱牌药业因在成都，未作单独统计），占全市规模以上企业的1.75%。实现工业总产值3422万元（不含沱牌药业，下同），完成销售收入3300万元，实现利润总额139.27万元，分别占全市规模以上工业企业的0.28%、0.30%和0.21%。

3、中药材产业化种植。遂宁位于川中丘陵地区，自然条件得天独厚，全市共出产各类中药材419种，人工栽培种植中药材46种，常年栽种面积2.7万亩，总产量约850公斤，总产值达4800万元。目前，种植面积较大的中药材品种主要有白芷、连翘、黄姜等。全市共有四川银发资源开发股份有限公司、射洪茂源公司和四川润森生物发展公司三家企业分别从事白芷、连翘和黄姜的产业化种植及深加工。其中，我市目前有全国最大的通过GAP认证的白芷中药材生产基地（全省通过GAP认证仅4家）。

（二）制药业“十五”期间的发展与评价

1、制药体系门类比较齐全。遂宁市的制药业在“十五”期间得到了较快的发展，通过招商引资，整合重组，大力推进民营化进程，实施GMP技术改造，已建立起了包括化学制药、生物（化）制药、中成药、中药饮片、中药提取、医疗器械、药用包装材料、卫生材料、中药材种植及深加工等门类比较齐全的制药体系，特别是兽药在我市发展迅猛，已成为西南地区第一大兽药生产基地，据不完全统计，我市兽药2005年的全部生产量已达4万吨，销售收入已近3亿元，形成了我市一个新兴的特色产业。

2、产业集群发展已具雏形。近年来，我市的制药业在总体上有较大的发展，特别是企业数量众多，兴办制药业企业方兴未艾，在经济开发区、工业园区已形成了两个较为集中的制药业产业集群。

3、产品科技含量有所提高。制药业企业通过贯彻实施《动物源性饲料安全卫生管理办法》、《兽药管理条例》及其《实施细则》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》等政策法规，大力开展GMP认证工作，其装备水平，管理水平、产品的科技含量也有所提高，一些企业在产品自主研发上也走出了可喜的一步，银发公司成功开发出了以白芷为主药的“白灵胶囊”，“怡神香囊”等产品。

4、技改投入有所加大。我市的制药业在“十五”期间，由于积累了一些资金，很多企业加大了技改投入，增加先进加工设备，扩大了厂房；有的企业引进国内先进技术，并经过消化吸收和自主创新，产品技术质量水平不断提高，为“十一五”发展积聚了后劲。据统计，我市兽药行业2005年累计完成投资达3.1亿元，人药企业投入GMP技改资金达2.64亿元，为企业的发展注入了活力。

（三）、制药业存在的主要问题

1、企业规模较小。2005年，我市制药企业（车间）总共达42家，但规模以上企业仅有7家，企业规模小，品种单一，开工不足，抵御竞争风险能力弱，难以形成规模效益，严重制约了我市制药业竞争力的提高。

2、企业品牌意识差。我市制药企业普遍存在品牌意识淡薄，无名牌产品和著名商标，缺乏主动性和积极性，品牌地位还没有树立起来。

3、自主开发能力弱。我市制药业企业市场开发能力、科技创新能力、企业管理能力不高，高层次的技术人才、专业人才、管理人才缺乏，企业的产品研发投入不够，中药材的精深加工不足，主导产品不突出，技术含量较低，市场开发乏力，生产能力不能完全发挥。

二、“十一五”期间制药业面临的形势及市场需求预测

（一）“十一五”期间制药业面临的形势

1、制药业面临与国际市场的接轨

长期以来，我国的制药业基本上是在国内市场上进行着自给自足的生产和经营，只有极少数的产品出口。“十一五”期间，国际市场经济的运行模式也将成为我国市场经济的主导模式。我国的制药行业要生存发展，就必须积极学习和掌握国际贸易准则，按照国际贸易的通行法则进行药品贸易，真正使我国品药市场的运行机制与国际医药经济接轨。

2、技术进步将进一步加快

“十一五”期间，各国之间的技术合作将得到进一步的加强，为我国制药行业突破过去国外技术的封锁，更加有效地吸引和利用国外新的技术成果和知识资源提供了更多的途径。先进生产技术的引进，将促使和带动我国的制药行业实现跨越式的发展，加快制药企业生产技术的进步。

3、新药品种的开发难度加大

按照国际上对新药的概念，真正属于我们自己创制的新药微乎其微。加入WTO后，对知识产权保护的要求更加严格，仿制新药的“关卡”也更多，这些都严重地阻碍了我国新药品种的开发和生产，自主开发化学合成药品的难度加大。

4、市场竞争将更趋激烈

据资料报道，未来几年药品制剂的关税将逐步降至5.5％-6.5％。关税的降低必将使国外的一些医药产品及其制剂大量涌入我国市场，尤其是那些成本低、疗效好的产品。这些“洋药”在市场上与我国的医药产品相竞争，产生了较大的威胁，医药产品的竞争将更趋激烈。

5、“外企”威胁“国企”生存

我国制药行业与发达国家相比起步较晚，制药生产企业设施和条件还处于落后状态，企业规模小、技术水平低，国外一些规模庞大的制药生产企业资金雄厚，技术力量先进，具有强大的竞争力。这些外国的制药企业进入我国，必将冲击国内制药生产企业。

 6、兽药将由复方改为单方

根据有关规定，今后不准生产和销售复方兽药，将全部改为单方兽药。安全性、毒副作用和残留量将成为兽药的重要质量标准。

（二）“十一五”期间制药业的市场需求预测

1、兽药市场需求预测

兽药作为畜牧、水产养殖业健康发展的重要支撑，随着畜牧、水产养殖业的迅猛发展，必将具有很大的发展空间。一是近年来我国国民经济继续保持高速发展的良好势头，市场对肉食品的需求不断增加，畜牧养殖业将进一步发展，兽药需求也将持续上升。目前我国人口每年要增加1200-1300万人，城市化水平将由今年的32%左右，上升到2010年的38%，农村居民的肉食水平随着进入小康而相应增加，这三种因素都将进一步推动食品工业和畜牧、水产等养殖业的发展。同时，必将带动兽药业的不断发展。二是随着我国国民经济的发展和城市化建设步伐的加快，宠物的数量不断增长，势必推动宠物药品的开发。三是畜牧、水产、蚕桑等养殖业作为农村经济新的增长点为我省进一步发展兽药产业创造了前提条件。人们对食品卫生质量特别是无毒无残留的畜禽、水产等动物食品的迫切要求以及世界对动物保健品范围的扩展和延伸为兽药产业的发展创造了有利空间。四是我国加入WTO后，国外先进兽药企业及其产品进入我国的同时，我国的有关兽药原料和中草药等许多产品也将进入国际市场。可以预计，“十一五”期间兽药业仍将以较快的速度增长。

2、人药市场需求预测

据国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生分析，中国目前人均年消费药品100元，而美国为6000美元。人们不断增长的医疗保健需求，形成了巨大的市场。未来5年，中国的医药消费将以每年15-20%的速度增长，到2020年达到1200亿美元。

中医药以效果独特、疗效确切、善于治疗疑难杂症而备受世人关注，国际市场对中草药和天然药物的需求日益扩大。据统计，在亚州有60%的人利用中草药进行保健与治病，市场上出售中药材约2000种，90%来源于中国大陆；中药材有3300种，75%来源于中国大陆。有关专家预计，中药出口在近几年都以15%以上的速度增长，其增长势头将在几年内持续下去。制药产业是国际公认的“朝阳产业”，中药产业是“朝阳中的朝阳”。中成药在我国具有独特的优势受到的限制相对较少，具有很大的市场发展潜力，将是制药业发展的重点，生物萃取技术在制药业的应用会越来越广泛。

三、“十一五”制药工业发展的指导思想和目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，统筹规划，合理布局，整合资源，走集约式的发展道路。着力培育大型骨干龙头企业，推进产业集群化。加大药物新产品的开发力度，拓展药品市场，采用先进制药技术开发中药产品，加速人用药品的发展，鼓励、支持中成药企业的发展，推进中药材产业化种植及精深加工，提高中药材的附加值。引导鼓励制药业企业联合，运用高新技术和先进装备改造传统生产，开发新型、优质、安全的产品，以技术创新带动生产发展。

（二）发展目标

1、主要经济指标：到2010年全市制药产业实现主营业务收入25亿元，工业增加值8亿元，利税总额4.5亿元。

2、企业规模指标：培育1家主营业务收入超5亿的制药企业，2-3家主营业务收入超2亿的制药企业，5-10家主营业务收入超1亿的制药企业，其销售额占全市医药行业的80%以上。其余企业达规模以上，所有制药企业通过GMP认证。   

3、品牌战略指标：引导鼓励国内外知名企业进入医药行业,利用竞争机制, 努力打造国家和地区的知名企业和名牌产品，培育2-5个名牌产品， 1个全国单一药品市场占有率前20位的国内自有知名药品品牌。

4、人才培养目标：建立医药企业继续教育和岗位培训的激励机制和约束机制，提高企业职工的文化程度和技术素质。积极创造条件以多种方式吸引更多的优秀科技人员到医药企业工作，提高医药企业的科技人员比重。到“十一五”末，专业技术人员占全部职工总数的40%以上。

5、中药开发目标：以我市白芷、连翘、黄姜、半夏等特有资源深加工系列药品和保健品为突破口，以中药、饮片、中药材、中药标准提取液、中成药为重点，建立2-3家中药材精深加工企业，形成集创新、制造、流通和服务一条龙的中药产业群。

6、环境保护及节能目标：排放的水、大气污染物要做到达标排放；化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘和工业固体废物等主要污染物排放量比2005年减少10%；能耗降低20%。

四、“十一五”期间拟建重点项目（见附表）

五、实施途径和措施

（一）政策扶持，培育大型骨干龙头企业

我市制药业企业众多，但没有一家具有实力的大型制药企业，要实现遂宁制药业的健康快速发展，加快我市经济结构战略性调整和经济增长方式的转变，推动遂宁制药业技术进步和产业升级，必须加快培育具有自主创新能力和市场竞争力的大公司、大企业集团，这是实施工业强市和加快工业化进程的必然选择。

一是大力培育骨干制药业企业。加大对制药业企业的指导力度，从资金、政策、资源上积极支持、引导企业发挥优势和特长，整合资源，在尊重企业意愿和优势互补的基础上，通过重点扶持—批，资产重组一批，兼并—批，破产一批等方式，实现资产的优化配置和优势企业的资金积累，组建一批以产品为龙头，以资产为纽带，以市场为导向,起点高、规模大、竞争力强的大型制药企业和集团。

二是借助外力加大制药业企业的投入力度。转变招商引资的思路和方式，以组建大型骨干企业为目标，在资金、技术、产品和市场方面加大招商引资的力度，鼓励外来企业对我市现有的制药业企业进行合资、参股、收购、兼并，鼓励参与我市现有的制药业企业的产品研发和市场开发，引进具有自主知识产权和具有核心竞争力的产品进行合资生产和经营，借力提高我市制药业的产业化水平和科技含量。

三是积极推进中药材产业化种植和中药材精深加工。引导企业瞄准目标市场积极引进新品种，提高产品的市场占有率，作好银企的协调工作，畅通企业的融资渠道，推动企业做大做强。对我市的白芷、连翘和黄姜等中药材产业化种植和中药材精深加工项目加大资金和科技的投入力度，加快产品开发步伐，推进“产学研”结合，采用先进生物制药技术开发中成药、生物制药、保健药品。坚持以引进技术和人才为根本，以技术进步为核心，重点抓好银发公司白芷种植及精深加工、射洪茂源公司的银翘片生产加工和润生生物发展公司的黄姜种植及精深加工等项目，将原料药材优势尽快转化为产品优势和市场优势，实现产业化。

（二）积极引导，推动产业集群化

目前，我市制药业企业已经形成了开发区、工业园区两个主要集中区，完成了产业集群化的第一步，具有产业集群化雏形。应采取积极有效措施加强领导，组织和构建信息交换平台，强化信息沟通，推动产业集群化进程，支持、引导企业在各企业相对独立的条件下自愿组成联合企业，实现专业化协作和社会化分工，整合技术、人才、市场等资源优势，逐渐形成产品联合研发和技术服务中心，产品生产企业群及产品销售和物流中心。产品联合研发和技术服务中心主要负责产品的研发工作，制定产品生产的工艺和产品质量标准；生产企业群主要负责按标组织生产，保证产品质量，完成生产计划；产品销售和物流中心则主要负责市场开发，原料采购供应及产品销售。企业之间是既竞争又合作，既具有相对的独立性又相互依存的关系，构建起新型的合作发展平台，实行资源共享，实现规模经营和规模效益。

（三）扶优限劣，建立正常的退出机制

优胜劣汰是社会主义市场经济的基本准则，也是市场经济条件下企业发展的客观规律。我市的制药业企业数量多，规模小，如果不能建立起有效的激励机制和退出机制，将严重阻滞整个行业的健康发展，造成资源的极大浪费。因此，建立科学的激励机制和企业正常的退出机制尤为重要。对经济效益好、信誉高、已有一定规模、产品有市场潜力，发展前景广阔的制药业企业进行重点扶持。对产品质量不合格、产品无市场、长期处于停产、生产假冒伪劣产品、不按标生产和无标生产等的企业应通过吊销生产许可证，收回产品批号等方式依法取缔其制药业的生产资格，迫使其退出制药行业。

要按照企业主体、市场导向、政府引导的原则，优化资源配置，打造一批销售收入过亿元的骨干企业，全力打造“川中药谷”、“中国白芷之乡”。对重点发展的骨干企业在资源上、政策上、领导力量给予支持，实行 “保姆”式服务，全心全意创造条件助其实现跨越式发展，努力增强其带动和辐射功能。

（四）调整产品结构，实施名牌战略

制药业企业要加大产品结构调整力度。要支持科研、教学单位与企业联合，发展高新科技企业，推动科技成果商品化、产业化，加快制药企业的技术改造步伐，提升产品档次和科技储备能力。要集中资金、技术、人才加大鸡、鸭、鹅、牛、羊、兔、鱼等动物用药产品的开发和中草药兽药产品的研发，努力形成拥有自主知识产权的特色医药产品。

增强品牌意识，培育名牌产品。积极申请商标注册，把争创四川省和中国名牌，市知名商标、省著名商标和中国驰名商标作为我市制药业企业的当前重要的战略任务，必须强力实施，大力推进。制药企业必须全部通过GMP认证，严格按GMP要求进行生产和管理，扶持企业提高自身素质，在提高产品质量的同时，增强品牌意识，争创名牌，树立遂宁制药业的新形象。

（五）积极开展“接单外包”，融入全球医药产业链

由于我国生产和人力成本相对低廉，企业生产能力远远过剩，因此众多跨国药企都倾向于把不具备太多知识产权因素的原料药生产基地搬到中国来。接纳跨国企业的“来料加工”将会成为中国药企的一个发展方向。在全球经济一体化和中国加入WTO的大环境催化下，越来越多的国内药企开始寻求承接海外药品委托生产，而这样的贸易机会也将越来越多。我市的制药企业由于自主研发能力不强，生产不饱和，极积开展国内、外“接单外包”，进行“来料加工”并通过“接单外包”逐渐提高其技术水平和管理水平，将是我市制药业加快发展，发挥生产效能，提高经济效益，尽快融入全球医药产业链的一个重要途径。

（六）加强环境治理，强化节能降耗

积极引导全市制药企业实现经济社会协调发展，注重资源节约、生态建设和环境保护，采取新原料、新技术、新工艺，降低物耗、能耗，加强环境治理，实现达标排放。