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杨胜芳率队深入农村调研
情系“三农”托梦想
——市人大常委会对农村情况调研记
题记：
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班仪式上强调：重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题农业丰则基础强农民富则国家盛农村稳则社会安。在新世纪新阶段我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题不断开创“三农”工作的新局面。
川中遂宁，是全省丘区农业大市，在这片充满希望的田野上，如何托起２６０万农民的富裕梦想，扎实推进社会主义新农村建设，迈向“农业更加发展、农民更加富裕、农村更加和谐”的目标，肩负着历史的使命，带着一份沉甸甸的责任，今年５——７月，遂宁市人大常委会组成调研组，冒着酷暑，踏上红土，走进村村组组，对当前农村情况进行专题调研。
有的放矢 调查实情
“农业和农村发展长期积累的矛盾和问题还很多，新情况、新问题不断显现，如农民增收难度大、农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后……”热切的话语来自于今年３月，市五届人大四次会议基层人大代表对“三农”问题最为集中的发言。人大代表的呼声，引起市人大常委会的高度重视，会后，常委会主任会议研究决定，以此为重点，开展一次深入的专题调研，旨在摸清实情，为市委决策提供依据，督促政府更加扎实地推进社会主义新农村建设。
这次调研活动，共抽查了我市农村的８个村和８个组，调查农户３４４户共１２２４人，促膝交谈、深入了解，当前“三农”问题的基本现状和主要特点真实、明晰显现：
——农村人口减少，劳动力短缺日趋突出
所调查的村组，外出务工农民占人口的平均比例为５９．５％，最多的达７１．５％，举家外出的占３７．９％。留守人口中，劳动力（１８——６０岁）占１１．３％，６０岁以上的占５０％以上。现有人口中，部分农民认为，只要有合适的工作，也愿意外出务工。
——水利设施差，制约农村经济发展
调查发现，多数村有外引水源渠，但９０％为土渠。获得外供水源保栽插的少，有水库的由于蓄水少，没有供水。有的村水渠由于垮塌、淤塞，多年没有使用了。山坪塘得到整治的仅占１７．２％，８０％的山坪塘存在淤积，淤积占容量的１／３——２／３不等。多数电灌站的机具超过了运行期限，有的５年以上没有使用了。以山坪塘为主的农村小型水利设施占全市水利工程设施的９０％左右，由于整治差、管理不到位，导致利用率低。
——耕地丢荒多，农民从事农业的愿望降低
调查耕地１０８６亩，丢荒的１２．１％，其中坡台土又占８０％。且丢荒、隐性丢荒耕地呈增多趋势。农民给调查组成员算了一笔账：经营一
亩农田，年纯收入不足５００元，也就是说，种一亩田，不如打一月工。因此，现状是，青年农民不愿从事农业，老年农民为了生存，在家艰苦劳作。
科学分析 把脉支招
“希望政府帮助解决水利基础设施、道路建设”是农民的期望；
“农业增收”是农民的共同心愿。
调研组对情况进行梳理，结合当前中央、省、市委对发展农业的总体思路和要求，科学分析，认真研究，向市人民政府提出工作对策和建议：
——用发展的眼光抓农业
调研组认为：各级政府要转变强调粮食安全就是抓稻玉苕的纯粮食观念。追溯历史，在这种观念的束缚下，我市农业长期围绕粮棉油转，没有新的产业突破。当前的发展趋势是，纯粮食在食物结构中逐渐降低，而其它动物、植物、微生物类食品逐渐增加。从全局考量必须强调粮食安全，而局部区域就应该讲效益。
各级政府要转变“包产到了户，农民晓得做”的观念。追溯历史，包产到户后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，上面一声号令，下面全体行动。然而，随着大量劳动力外出务工，加之农业比较效益下降，农民从事农业的意愿不断降低，留在农村的老少人口仅为生活而无奈耕作。致富路在哪里？农民迫切期盼政府的呵护。
各级政府要改变农业结构调整难的观念。追溯历史，农业结构调整的教训太多，有些谈调色变。问题是，目前在调整上赶热门，产业、产品趋同突出，好的项目、新的点子有很多，但多数是点上开花，面上不结果。
建议：树立新的大粮食安全观即食物安全观，发展高效农业、特色农业是丘区农业发展的潜力所在；要摒弃抓农业的传统办法，面对新情况，制定新措施，研究农业发展的新增长点；
农业结构调整关键是看准了就务必抓落实，不要贪大求洋，需从一个品种、一个项目去求突破。
——扎实推进农业结构调整
调研组认为：遂宁是典型的丘陵地区，人多地少，资源短缺，加快农业产业结构调整，是解决“三农”问题的关键。畜牧业是全市农业和农村经济发展的重要支柱产业，这方面已取得了一定实效，猪禽发展较快，草食牲畜还有较大增长空间。种植业结构调整还有文章可做。
建议：农业结构调整的方向是重点发展畜牧业，应加大力度抓好抓实，并注意畜禽的品种、品质结构；要努力提高种植业效益，狠抓蔬菜，种植优质、专用粮油、小杂粮，高台地退耕，建生态林、用柴林、经果林，种植饲用粮草，发展食用菌，积极抓好城郊观光农业，切实抓好劳务输出。
——切实抓好农业产业化经营
调研组认为：实现农业产业化经营是当前农业生产发展的方向，是传统农业走向现代农业的必由之路。通过农业产业化经营，可以引导农业结构调整，延伸农业产业链，提高农业附加值，增加农民收入，使农村经济又好又快发展。
建议：各级政府要牢固树立“扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的新观念，支持农业产业化龙头企业不断发展壮大，从政策上、环境上、管理上、信息上、融资上给予帮助；积极引导、帮助农业龙头企业到农村建原料基地，要教育企业主和农民遵守合作准则，风险共担、利益均享、共同发展，实现双赢。
——积极促进土地依法流转调研组认为：传统、分散经营的农业生产模式已经没有优势，适当集中、规模经营是提高农业比较效益的发展方向。同时，因外出打工而产生土地抛荒现象一定程度地存在，合理地开发、利用闲置土地，对保护资源、增加社会财富无疑是有益的。
建议：制定土地流转管理办法，通过政策引导，促进土地依法有序积极流转；鼓励大户转包、承租，发展特色产品；引导农业龙头企业承租土地建原料基地；把好土地流转关，严格签订流转合同，不得随意更改，不能造成土地永久性毁损。
——努力搭建三大平台
调研组认为：党中央、国务院高度重视农业、农村和农民问题，出台了一系列扶持“三农”的政策，各级政府要紧紧抓住这个难得的历史机遇，增强责任感和紧迫感，加强领导，认真研究，明确职责，密切配合，整合资源，形成合力，为农业发展搭建有利的平台。
建议：搭建政策平台。制定土地流转办法，农业产业化龙头企业发展及建基地扶持办法，人才支撑办法，生产标准化标准等政策性措施，以吸引更多人才、资金、企业投入到现代化农业中去。
搭建服务平台。建好五个网络。一是信息网络，整合相关部门的网络资源，为企业和农民提供生产、加工、销售方面的准确信息。二是服务网络，农业技术服务应立足在为龙头企业提供原料生产技术，为农村现有劳动力提供特色农业技术服务上，重点是以示范效应去指导、引导发展。三是机械化服务网络，应对农村劳动力日益缺乏的突出问题，及时跟进服务。四是农资供应网络，建立定点农资供应网络，提供优质农资产品服务。五是检测监督网络，确保产品绿色安全。
搭建保障平台。
一是建立各种担保机构，为业主提供融资担保。二是开展农业保险，为农业发展减轻后顾之忧。三是建立农业风险基金，增强抵御自然灾害的能力。四是加强农业执法队伍建设，严厉打击损害农民利益的违法行为。
——着力抓好三项基础工作
调研组认为：党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，而农村基础设施是农村经济发展和农民生产生活改善的重要物质基础各级政府要认真贯彻落实中央精神，切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。
事实证明，村级班子强，村干部熟悉农村，了解农民，有号召力，能干事、愿干事，这个地方发展就快，面貌改变就大，为此，建好一个村级班子势在必行。
建议：制定基础设施规划。应对城市化水平不断提高，农村人口逐步减少的新情况，立足当前，着眼长远、综合考虑、详细规划，把人饮工程、沼气建设、入户道路建设等建设重点放在人口聚居地，多建统供工程。
搞好基础设施建设。以水利为主的农村基础设施建设亟待加强。应增加投入、作出规划、责任到人，建立激励机制，力争３——５年见成效，逐步改变落后面貌。
加强基层班子建设。以换届选举和省、市委组织开展“万名干部下基层”活动为契机，优化“两委”干部结构，配齐、配强村级班子，立足于人才本土化。大力实施农村“两委”干部素质工程，不断提升农村“两委”干部驾驭农村工作的能力和水平。
“以科学发展引领农业大跨越，以农业产业化开创农业发展的新局面”，情牵“三农”、心系“三农”，遂宁市人大常委会将按照宪法和法律赋予的神圣职责，矢志为２６０万农民托起致富梦想！
■区县动态
射洪
督促政府着力加强社区建设
近日，射洪县十六届人大常委会第四次会议作出决议，要求县政府进一步高度重视社区工作，落实经费，加大投入，积极探索社区服务新途径，不断开拓创新，找准推进社区建设的突破口，力争３年内建成和谐社区示范县。
安居
督促政府构建节约型、环保型社会
近日，安居区二届人大常委会第四次会议专题听取和审议了政府关于贯彻实施水法的情况汇报。针对水资源不足、水利设施老化、利用率低、水费收取难和水利工程管理体制改革滞后等问题，会议建议政府进一步加大水法学习宣传贯彻力度，改进水费征收办法，加大征收力度；增加财政收入，抓好水利基础设施建设，千方百计解决水资源缺乏问题；加强水环境保护，确保饮水安全，构建节水型、环保型社会。
射洪
推进村（居）民委员会组织法贯彻实施
近日，射洪县十六届人大常委会第四次会议听取和审议了县政府关于村（居）民委员会组织法贯彻实施的情况报告。会议要求，县政府每个届期至少对村（居）委会“两委”负责人进行一次深度培训。在总结各地实践经验的基础上形成一个规范性文件，完善村民民主决策程序。人大常委会将加强对“两法”贯彻实施情况的跟踪监督，确保年底的换届选举始终在公开、民主、规范的氛围中进行，确保基层自治组织的健康运行，为全县民主法制建设筑牢组织、群众基础。
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中共遂宁市委
遂宁市人民政府 
政协遂宁市委员会
