遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源: 市发展改革委 栏目: 发展规划 发布时间: 2016-05-13 阅读:
  遂宁市国民经济和社会发展

  第十三个五年规划纲要

  2016年2月28日遂宁市第六届人民代表大会第八次会议通过

  遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要,根据《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全市人民的共同愿景,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考,是确保在全面建成小康社会的实践中走在全省前列,为我市迈向基本现代化奠定坚实基础的行动纲领。

  第一篇总体部署

  “十三五”时期,是我市全面建成小康社会决战决胜时期,是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关键时期,必须正确认识、准确把握发展环境和发展条件的深刻变化,深入研究我市发展的系列重大问题,认识、适应、引领新常态,推动经济社会持续健康发展。

  第一章规划背景

  客观全面总结我市发展现状,正视存在的问题和发展短板,挖掘利用我市发展优势,积极抢抓重大战略机遇,准确科学研判未来发展态势,是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

  第一节“十二五”发展成就

  “十二五”时期,面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,党中央高瞻远瞩、勇于实践,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为加快推进社会主义现代化提供了科学理论和行动指南。省委适应经济发展新常态,大力实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”,全省呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。我市认真贯彻执行中央、省委决策部署,坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”总体取向,深入推进“六大兴市计划”,综合实力大幅提升,经济社会取得全面进步,完成了“十二五”规划确定的主要目标。

  ——经济总量持续增长,发展质量不断提升。地区生产总值近千亿,年均增长12.6%。地方财政一般预算收入达到49.3亿元,年均增长22.65%,固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全省前列。三次产业结构不断优化,由22.5:51.8: 26.7调整为15.5:56.1:28.4。农业现代化程度显著提高,规划建设了5个现代农业园区,主要农作物耕种收综合机械化水平达48%,猪肉出口量、创汇量位居全省第二。新型工业化加速推进,电子信息、新材料、天然气、机械装备等战略性新兴产业、成长型产业加快发展,科技创新能力提升,国家高新技术企业达54家。现代物流、文化旅游、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展,我市被评为全国首批现代物流示范城市,挤入全省旅游强市行列。

  ——基础设施加快建设,城乡面貌焕然一新。建成了一批交通、能源、水利、信息等基础设施重点工程,已建成“1环8射”高速公路359公里,形成“3向7线”237公里铁路路网,遂宁安居机场顺利推进,西南地区首例城市江底下穿隧道—观音湖隧道建成通车;打鼓滩电站投产发电、柳树电航工程即将建成,三仙湖水库、群英水库、祥凤寨水库等重大水利工程相继开工。新型城镇化进程不断加快,遂宁经济技术开发区整合创新工业园,成功创建国家级经济技术开发区,河东新区、现代物流港、圣莲岛等城市新区加快建设,城镇化率达到45.9%,提高7.1个百分点。中心城市不断优化壮大,在全省率先完成修订城市总体规划,建成区面积达到80平方公里。成功进入全国首批海绵城市、智慧城市试点,培育了一批特色小城镇和美丽新村,20个绿色重点小城镇加快建设,龙凤、沱牌等11个镇入选全国重点镇。生态建设和环境保护得到加强,自然生态环境不断优化,超额完成节能减排降碳任务,主要污染物排放得到有效控制,成功创建全球绿色城市、国际花园城市、国家生态文明先行示范区等城市名片。

  ——人民生活持续改善,社会事业全面进步。城乡居民收入较快增长,城镇居民人均可支配收入达到25012元,年均增长11.3%,农民人均纯收入达到11379元,年均增长12.4%,城乡居民收入差距缩小为2.2:1,优于全省的2.8:1。深入实施民生工程,累计投入200余亿元。城乡统筹加快推进,城乡教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障等公共服务更趋均衡,群众的饮水、出行、就医、住房、就业、增收等难题进一步改善,绝对贫困人口明显下降,在全国率先建立幸福指数指标体系,公民素质和社会文明程度不断提高,连续三届获得“中国城市公益慈善指数七星城市”称号。

  ——改革开放实现突破,民主法治建设加快推进。全面深化改革取得突破,经济体制、简政放权、农业农村、创业创新等重点领域改革取得新进展,创新开展“先照后证”改革试点,率先成立遂宁市农村产权交易服务中心,多项改革走在全省前列。简政放权让利活区加快推进,成为全省行政审批事项最少的市州之一,政府公信度、行政审批效率、绩效考核等均居于全省第一档。对外开放合作水平提高,区域合作不断加强,招商引资成效显著,遂宁海关开关,保税仓库建成运营,对外贸易总额达到26.7亿美元,实际利用外资共2.7亿美元。民主法治建设进一步推进,党风政风和社会风气进一步好转。

  第二节“十三五”发展环境

  和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系和国际力量对比调整变革,为我国发展带来了新的机遇和挑战。我国物质基础雄厚,人力资本丰富,市场空间广阔,发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,在今后一个较长时期处于“速度变化、结构优化、动力转化”的经济发展新常态。

  我市处于西部丘陵地区,总量小、底子薄、欠发达、不平衡仍是我市最大的市情,要保持经济社会持续健康发展,全面建成小康社会,面临着不少挑战。主要是:稳定增长的挑战,投资持续高速增长难度加大,工业支撑经济增长的后劲不足,经济下行压力不断加大;转型升级的挑战,部分传统产业产能过剩、不断萎缩,新兴产业竞争力和发展规模不足,第三产业发展严重滞后;创新驱动的挑战,科教水平不高,创新能力不足,人才资源不丰富,科技与经济联系不紧密,尚未形成创新驱动转型发展的制度环境;协调发展的挑战,城乡一体化水平较低,区域差距较大,三次产业结构不协调,投资、消费结构不合理,供给侧结构不优,经济社会发展不够协调;开放合作的挑战,开放型经济发展水平不高,区域合作有待加强;民生需求的挑战,基本公共服务不足,如期脱贫任务重、难度大;治理能力的挑战,社会矛盾交织、维护安全稳定压力较大,法治建设任务艰巨、有待加强。

  同时我们看到,未来五年,面临许多重大机遇。我市既面临着国家全面深化改革、纵深推进新一轮西部大开发、深入实施“一带一路”和长江经济带建设、加快推进成渝城市群一体化,以及我省实施多点多极支撑发展战略等重大机遇;又具有交通便捷、区位适中,生态本底优势凸显、环境质量不断提升,产业布局日益优化、优势产业不断壮大,绿色品牌效应日益显现、绿色产业蓄势待发等发展优势。这些年来,遂宁一直保持较好的发展势头,当前乃至以后几年,主要呈现以下阶段性特征:增速优先向量质并重转变,产业结构由传统模式向更高层次转变,增长动力由投资拉动向多元支撑转变,县域经济由单体突破向协调发展转变,城市发展由规模扩张向内涵提升转变,人民生活由总体小康向全面小康转变。

  总体来看,“十三五”时期我市经济社会发展仍处于重要的战略机遇期,充分认识和牢牢把握这些重大机遇和发展优势,更加注重优化经济结构、创新体制机制、增强发展动力,正视问题、补齐短板,科学确立发展路径,抓紧转、奋力赶,进一步缩小发展差距,促进社会更加公平和谐包容,人民生活水平进一步提高,全面建成小康社会。

  第二章总体要求

  立足我市发展的实际,把握经济社会发展的阶段性特征,深刻领会新的发展理念,树立科学的指导思想和基本原则,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,用新理念引领新发展。

  第一节指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届历次全会精神,认真落实市委六届五次全会以来的系列工作部署,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”的总体取向,深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略,提升“六大兴市计划”,加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保在全面建成小康社会的实践中走在全省前列,建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁,为我市迈向基本现代化奠定坚实的基础。

  第二节基本原则

  谋划和推动“十三五”发展,如期全面建成小康社会,必须遵循以下原则。

  ——坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉作为发展的根本目的,必须坚持以人民为中心的发展思想,将促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,突出民生改善,实施精准脱贫,补齐全面小康短板。发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,促进发展成果人人共享,充分调动人民积极性、主动性、创造性,促进社会和谐稳定。

  ——坚持以经济建设为首要任务。要始终正视发展不足的市情,专注发展定力,加快发展,缩小差距。坚持科学发展,突出绿色发展,把握发展新特征,加快转变经济发展方式,做强实体经济,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加快实施创新驱动战略,提升劳动、信息、技术、管理、资本的效益,激发市场创造力和创新主体活力。坚持需求侧和供给侧相结合,扩大有效供给和需求总量,实现高质量生产与多样化消费有效对接。

  ——坚持五化同步全域统筹。同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化发展,全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明发展。统筹谋划经济、人口、城镇和生态布局,促进区域协调、城乡协调、物质文明和精神文明协调,信息化和经济社会深度融合。培育发展新优势,走特色化、差异化发展道路,构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展新格局。

  ——坚持深化改革扩大开放。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革和结构性改革为重点,全面深化各个重点领域和关键环节改革,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。坚持以法治思维和法治方式推动发展,加快建设法治经济和法治社会。抓住和用好开放发展新机遇,充分运用我市区位、交通、资源、环境等优势,外引内联,扩大全方位开放,以开放促发展;加强区域合作,全面融入成渝经济区,推动成都城市群同城化,实现互利共赢、共同发展。

  第三章目标定位

  深入分析我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,以“决战决胜全面小康,建设绿色经济强市”为发展主题,统筹推进经济社会全面发展。

  第一节发展定位

  总体发展定位:以建设绿色经济强市为总目标,加快建设四川省次级综合交通枢纽、西部重要现代产业基地、以“养心”文化为特色的现代生态花园城市,成为成渝经济区重要的区域性中心城市。

  城市发展定位:建成生态山水城、现代花园城、观音文化城,打造集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐中国名城。

  产业发展定位:建成成渝经济区重要的高端电子信息制造基地、精细化工基地、机电制造基地、锂电新材料研发制造基地、特色农副食品精深加工基地、高端纺织服装加工基地、西部重要的现代物流中心、特色健康养老基地和休闲度假旅游目的地。

  第二节发展目标

  ——经济发展总量和发展质量同步提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持高于全省的经济增长速度。到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,GDP总量力争增加两倍,各项主要经济指标协调平衡发展,增速保持在全省前列,人均地区生产总值、城镇化率与全省平均水平的差距进一步缩小,三次产业结构、投资消费出口结构、财政收入占GDP比重等效益指标更加优化。创新驱动发展取得实质性成果,科技创新能力明显增强。产业迈向中高端水平,信息化与经济社会发展融合发展水平进一步提高。新产业新业态不断成长,服务业比重大幅度上升,农业现代化取得更大进展。

  ——人民生活水平和社会文明程度明显提高。城乡差距进一步缩小,农村基础设施和公共服务体系建设不断加强。居民收入较快增长,中等收入人口比重上升,率先完成脱贫攻坚任务。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本普及十五年教育,基本公共服务均等化水平稳步提高,人民群众获得感不断增强,幸福指数不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

  ——绿色发展取得显著成效。环境友好型的绿色产业体系基本形成,循环经济和低碳经济加快发展,绿色经济基础更为坚实。生产方式和生活方式绿色化,绿色发展体制机制更加健全。生态环境质量持续改善,能源资源消耗、碳排放总量和主要污染物排放总量得到有效控制,智慧城市建设、海绵城市建设和国家生态文明先行示范区建设取得明显成效。实现经济社会发展与自然相协调的均衡,构建节约、低碳、清洁、安全的绿色发展大格局。

  ——区域中心效应显著增强。基本建成服务成渝、面向全国的重要产业配套基地,产业链完善,核心支柱产业体系全面构建,建成丘陵地区产城融合的典型示范区和成渝经济区重要的现代产业高地。建成成渝经济区重要的次级综合交通枢纽,形成水陆相连、空地一体、便捷高效、内畅外通、区域辐射的现代立体交通运输体系,对外交通运输能力和综合服务水平显著提升。中心城区对周边腹地吸引力显著增强,城镇化质量显著提升,形成功能完备、支撑力强的城镇载体,市域“一核、两带、三片”的城镇空间结构和中心城区“一城两区五组团”的大城市框架形成,城市更加宜业、宜商、宜居、宜人。城市品牌影响力显著提高,完成中国西部水都建设,全面建成精品“三城”,形成以“养心”文化为特色的康养之城,成为中国名城。

  ——改革开放和民主法治取得重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,开放型经济新体制基本形成。政府的服务作用更好地发挥,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域和各环节改革取得决定性成果,科学健全的基础性制度体系基本形成。依法治市全面推进,司法公信力明显提高,产权得到有效保护,法治政府基本建成。开放型经济新体制基本形成,开放合作的广度和深度不断提高,对外贸易、利用外资的规模和质量得到提升。

  第二篇全面推进创新驱动发展

  加快融入全省创新驱动发展大格局,推进以科技创新为核心的全面创新,构建推进全面创新改革的长效机制。突出企业主体地位,增强自主创新能力,重视创新人才培养开发,推进大众创业万众创新,实现发展动力由要素驱动转向创新驱动。

  第四章提高科技创新能力

  把科技创新摆到发展全局的核心位置,加强关键共性技术研究,提升产业创新发展水平和产业核心竞争力。到2020年,全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值的比重达到1%,科技进步贡献率达到50%。

  第一节激励大众创业万众创新

  充分激发大众创业、万众创新活力,全面实施“创业遂州行动”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。依托遂宁科技在线、遂宁创新创业服务中心、遂宁经济技术开发区创新创业孵化中心、中国西部现代物流港电商孵化园、创智经济产业园等创新载体,建设创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器,逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”梯级创业孵化体系。注重文化创新的引领作用,建设创新文化,以商业模式创新为载体,搭建协同创新平台。引进国内知名孵化机构落户遂宁,鼓励社会资本设立科技孵化基金,发展一批混合所有制孵化器。推进孵化楼宇、创业社区、创业小镇等创新创业集聚区发展,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立创业导师团,为在孵企业提供创业辅导和政策法律、投融资等方面的服务。完善创新创业人才社会服务机制,大力实施外出务工经商人员返乡创业行动计划,推动科技人才、青年(大学生)等创业者进入创新创业主战场,打造遂宁本土创业品牌。

  第二节推进产学研用协同创新

  加快建立政府引导、企业主体、院校协作、多元投资的政产学研用协同创新体系,搭建集发现、筛选、撮合、转化的一体化平台,为经济增长和结构调整提供有力的科技支撑。鼓励企业自建或与高校、科研院所共建产业技术研究机构、中试基地和成果转化基地。在四川职业技术学院开展创新改革试点,借鉴国内一流职业名校经验,开设具有核心竞争力的学科,设立创业俱乐部,探索建立“学业+创业”双导师培养模式,鼓励其主动承接国省重大科研任务。积极引进研发机构、实验室、检验检测机构、技术转移机构在我市联合建立大学科技园、产业技术研究院。推进校地校企合作,帮助企业解决技术难题,提升企业创新能力。引导企业在市外建立、并购研发机构,支持总部设在遂宁的企业在人才聚集区建设非独立法人研发机构。鼓励企业整合创新资源,建立跨产业联盟和技术研发联盟。制定特色优势产业技术路线图,开展关键技术、共性技术的协同创新和联合攻关,到2020年,高新技术产业占规模以上工业比重达到37%。

  第三节促进科技成果转化利用

  加快完善科技成果转移转化机制,开展职务科技成果权属混合所有制试点,明确科技人员与所属单位是科技成果权属的共同所有人。完善成果转移转化保护制度,保障成果所有人合法权益不受侵害。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,促进科技成果资本化、产业化。培育发展科技成果转移转化中介服务机构,推进遂宁技术转移中心与省内外高校、科研院所等机构合作,积极引进省级科技服务机构在遂宁设立分中心。创新技术类无形资产交易制度,促进交易方式多样化和交易价格市场化。制定科技成果转移转化资金补助政策,用好科技发展专项资金。探索开展技术转移、技术经纪职业教育和学历教育,加强技术经纪人队伍建设。

  
  建设重大创新平台:大力实施园区“141施工程,依托园区主导产业,加快建设各具特色的创新型产业园区。遂宁经济技术开发区要创新产业服务模式和培育孵化机制,加快发展电子信息、装备制造等优势产业,建成全国百强国家级开发区。河东新区要大力推进科教园区建设,打造集教育科研、技能培训、产学研一体发展的科创研发基地,为全市创新发展提供人才支持和智力服务。支持中国西部现代物流港、射洪县经济开发区、安居区工业集中发展区、蓬溪县金桥新区、大英县工业集中发展区建设。加快5个现代农业园区创新发展,引进新品种、新技术、新工艺,发展智慧农业等新型业态,建设国家农业科技园区。

  加强对外合作创新载体建设:积极嫁接我国自贸区建设经验,创新内陆开放模式,积极申建综保区,建设直通空港、海港、水港的“虚拟口岸”,打造国际陆港城市。加快东盟国际产业园、西部国际技术合作产业园、台商工业园等特色外向型园区建设。深化与中国—东盟经贸促进会、台湾电电公会、三三会等友好商协会的交流合作,推进科技创新合作常态化。借助绿色经济遂宁会议、西部国际物流博览会等重要平台,加强国际合作区域合作,提升贸易便利化水平,推动自然人移动便利化。推进绿色发展理论创新、实践创新、体制机制创新。

  建设重大科技创新平台:依托八大成长型产业和传统优势产业,布局一批科技创新转化平台。把高金食品国家星火计划龙头企业技术创新中心、美宁食品国家肉牛产业技术体系综合试验站、天齐锂业博士后科研工作站等建成在全国具有影响力的创新平台,支持建设车用动力电源、容器标准化密封等省级工程技术中心,加快现代物流、微电子创建产业技术研究院,推进沱牌舍得、四川美丰、恩比贝克、英创力电子、江淮汽车等企业建立省级研发机构,加强院士专家工作站建设。
专栏1科技创新重点工程

  第四节推进区域集聚协同创新

  把产城一体、融合创新贯穿于城市建设发展全过程,提升城市在创新发展中的聚合和扩散功能,着力促进创新要素集聚和知识传播扩散,打造创新发展载体。积极对接成德绵创新改革试验,深入开展区域合作、项目合作、科技合作和人才合作,建立健全创新资源共创共享机制。抓住成都市推进国家自主创新示范区建设重大机遇,重点深化与成都在产学研协同发展、人才引进和交流、金融支持和服务等方面的合作。抓住德阳市建设国家区域产业创新发展示范基地重大机遇,重点加强与德阳装备智能制造业的技术合作、产业链条配套。抓住绵阳市推进科技城建设重大机遇,与绵阳重点开展新一代信息技术合作,借势借力提升我市电子信息产业发展水平。实施产业园区转型升级,打造园区内产业协同创新平台,把西部国际产业技术合作园建成产业转型升级的国家级示范园区。

  第五章充分发挥企业创新主体作用

  加快促进创新资源向企业集聚,培育具有较强影响力、拥有自主知识产权的创新型企业,形成高新技术企业、科技型中小微企业蓬勃发展格局。

  第一节大力培育高新技术企业

  建立高新技术企业培育后备库,对符合条件的入库企业和新认定企业给予财政后补助,扩大高新技术企业的数量和规模。开展龙头企业创新转型试点,重点支持一批具有自主知识产权和创新引领能力的龙头骨干企业。推动高新技术企业实施企业知识产权管理国家标准,提升企业知识产权制度运用水平。积极争取实施国省重大科技专项,开发一批符合企业技术需求、具有竞争力的高新技术产品。

  第二节积极培育科技型中小微企业

  探索培育科技型中小微企业的有效模式,分行业、分领域打造一批科技型中小微领军企业。支持建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台,采取引导与服务相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合方式,为企业成长提供开放式综合服务。开展面向中小微企业的专利信息推送服务,降低企业研发时间和成本。充分发挥科技型中小微企业技术自主创新项目引导作用,重点支持中小微企业技术创新。打造科技型中小微企业融资平台,支持利用多层次资本市场融资发展。

  第三节引导创新资源向企业集聚

  充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新资源配置的导向作用,强化政府对创新活动的服务和引导,将更多的研发机构、创新人才、创新资本、科研项目、科技成果等创新资源集聚到企业。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置领域,由企业根据市场需求自主决策。搭建企业技术创新服务平台,推动科技资源向企业开放共享。加大对企业主导的新兴产业链扶持力度,支持创新型骨干企业整合创新资源。

  第四节增强企业技术创新能力

  支持企业参与制定重大技术创新计划和规划,扩大企业创新决策话语权。鼓励企业参与制定、修订国家标准,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。鼓励企业建设研发机构和研发组织体系,引导企业加大创新投入。激发和保护企业家精神,发挥企业家的创新组织者和推动者作用。改进企业研发费用计核办法,引导企业加大创新投入。完善国有企业经营业绩考核办法,加大创新转型考核权重。

  第六章实施人才强市战略

  激励创新者的积极性,用好利益分配杠杆,按照创新规律培育和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才,形成高端引领、中级支撑、基础扎实的人才结构,实现人口红利向人才红利转变。

  第一节完善人才激励机制

  实行以体现知识价值为导向的分配政策。依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。鼓励科研人员面向企业和社会承担科研项目。对技术创新和成果转化中做出重要贡献的技术人员、核心骨干,实施股权和期权激励。加大政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果的力度。建立人才激励机制,设立“遂宁市人才创新创业奖”,突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励。加强对人才的政治激励,拓宽人才成长空间。

  第二节改进人才培养模式

  实施创新型企业家和科技人才培养“三百工程”,着力培养造就一大批高端产业发展的紧缺人才。加大青年拔尖人才培育,推进博士后设站工作。推行开放式校企联合培养模式,采取“订单培养”和现代学徒制等方式,培养技能型产业工人和高技能人才。锻造高端创新人才团队,支持企事业单位引进和培养以领军型人才或技术型专家为核心的创新团队,实施核心技术突破、产业水平提升的创新活动。推进职业教育集团建设,鼓励社会资金投资兴办职业教育。

  第三节创新人才吸引制度

  大力实施遂州英才招揽行动、借脑引智兴业行动和主导产业引才行动,在重点产业园区建设创新人才示范区。依托成渝大专院校、科研院所,实施“星期六”工程师计划,鼓励企业积极引进技术创新人才,以项目顾问、项目工程师等方式参与技术创新和项目攻关。健全完善人才引进配套政策,建立高层次人才资金资助制度和在编制总量内试行人才引进专项编制制度,实施“一站式”服务和人才安居工程。推进市属国有企业市场化选聘职业经理人试点,畅通社会优秀人才进入国有企业渠道。建立人才目录发布制度,探索建立人才需求预测机制。通过项目投资、政策引领等多种方式,引导科技人才、专业技术人才向经济实体和基层柔性流动。加强与遂宁籍在外科技人士的联络,实施在外成功人士回引计划。

  第四节建立人才评价体系

  建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价体系,大力开展学术和技术带头人、市级优秀人才示范岗等评选活动,强化创新实践能力评价,增加知识产权实施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重。研究制定、分类推进职称制度改革总体方案,推进职业资格与职称制度有效衔接,拓宽应用技术人才职称晋升渠道。建立人才计划入选者的遴选、评价、考核和退出机制。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。

  第七章营造良好创新环境

  加强知识产权保护,形成有利于创新发展体制机制,力争建成国家创新型城市。

  第一节强化创新要素保障

  推进创新创业的税收优惠落地,落实企业所得税研发费用加计扣除调整政策。完善采购创新产品和服务政策,鼓励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的研发和规模化应用。完善使用首台(套)重大技术装备鼓励政策,建立保险机制,实施保费财政补贴政策。落实对创业投资企业等股权投资企业实施差异化税收优惠政策。积极组织装备、汽车、电子信息等行业龙头企业与上下游企业开展对接合作,促进本地产品就地就近配套。

  第二节完善创新商事制度

  加大对涉及投资、创新创业、高技术服务等领域的行政审批清理力度,将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主,形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。加大对新技术、新产品、新商业模式的支持力度,改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管。采取“一站式”窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业在众创空间工商注册提供便利。加快转变政府职能,减少政府对创新资源的直接分配和市场导向明确的创新活动的干预,有序实施市场准入负面清单制度。

  第三节增强金融助推创新功能

  设立新兴产业创业投资引导基金和高端成长型产业投资基金,带动社会资本支持初创期、早中期的创新型企业。强化资本市场对技术创新的支持,推动科技型企业挂牌上市融资。设立中小微科技型企业贷款补偿基金。引导科技型企业发行企业债、公司债等债券。引导和鼓励银行金融机构在遂宁设立科技专营支行,适当放宽技术创新型企业的信贷抵押物范围。建立信用评估制度,为科技成果转化融资提供信用服务。鼓励保险机构面向科技型企业开发科技创新研发风险责任保险等创新险种。

  第四节优化科技管理服务

  加大财政对科技创新的投入,健全对重点产业、重点领域先进实用技术研究的支持机制。强化发展需求导向和市场决定作用,改革科研项目组织方式和形成机制,建立统一的科技计划管理平台和“一站式”项目申报平台。建立创新调查制度和科技报告制度,构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制,建立完善全市科研诚信档案制度。加快科教园区建设。加强遂宁市技术交易平台和技术研发检测中心建设,着力打造技术交易市场,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新模式。大力培育科技社团,积极引进科技服务企业。建立科技创新示范园区,推动传统园区向创新型园区转型,推进科技服务业加快发展。

  第五节加大知识产权保护力度

  制定重点知识产权保护目录,加快出口商品业原产地签证一体化建设,加强知识产权侵权打击力度,健全侵权查处机制,营造公平竞争的良好市场环境。推进知识产权维权援助中心和快速维权援助中心建设。优化专利申请资助政策。巩固国家知识产权试点城市建设成果,完善知识产权管理服务体系,优化政策环境、法治环境、市场环境和文化环境,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,建成国家知识产权示范城市。

  


  第三篇打造绿色发展新优势

  树立绿色发展理念,发展绿色经济,建设绿色城镇,打造绿色环境,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,建设绿色经济强市。

  第八章加快发展绿色经济

  构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,形成以绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色能源为主要内容的绿色经济体系。

  第一节全面推行绿色生产方式

  全面推行循环型、清洁型生产和服务方式,推进资源循环综合利用。发展清洁能源,构建绿色能源体系。

  (一)加快推进清洁生产

  支持绿色清洁生产,以天然气、机电与装备制造、电子信息、新材料等产业为重点,推进传统制造业绿色改造,依法开展强制性清洁生产审核,全面推行工业领域自愿性清洁生产审核。积极引导和支持企业按照清洁生产的要求,以先进适用技术改造传统产业,研究开发、推广应用清洁生产技术和产品。积极鼓励企业采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺设备,实施严格的污染物排放标准,从根本上减少和防治污染。实施农业标准化生产和清洁养殖。建立和完善清洁生产咨询服务体系,支持建立清洁生产信息系统,及时发布市场、技术、管理和政策等信息。

  (二)大力实施循环化改造

  实施循环发展计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。对现有工业园区有序开展生态化改造,全面推进园区水、电、气等基础设施和“三废”综合利用等配套设施建设。逐步淘汰园区中高耗能、高污染、低技术含量、低附加值的企业,促进园区产业优化升级。形成企业间副产物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源循环利用和废水再生利用,推进余热、余压、余能综合回收利用。鼓励再生材料推广应用,减少一次性能源、产品的使用,促进生产系统和生活系统循环链接。推行种养循环式农业,建设循环型农业园区,着力构建集立体养殖、立体种植、种养加工于一体的多元化、多层次的农业循环经济产业体系。

  (三)积极发展清洁能源

  积极发展天然气、水电、生物质能等清洁能源,提高非化石能源比重。大力推进唐家渡电航工程建设,加快建设一批输变电工程,全面有序开发涪江水电资源。积极开发利用生物质能,加快建设垃圾环保发电厂,以大型养殖场沼气工程为重点,加快大型沼气工程建设。充分利用太阳能,鼓励安装太阳能利用装置,适时发展光伏产业。大规模减少煤炭使用,积极推进煤改气和煤改电,加快淘汰燃煤锅炉。提高民用、交通、发电、工业等领域天然气消费比重,加快建成重要的天然气生产基地。

  (四)支持发展节能环保产业

  全面推行绿色制造,加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等技术研发和成果转化,加快制造业绿色改造升级,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。积极培育节能环保产业新业态、新模式,大力推进环境服务业发展。培育一批“城市矿产”示范基地、再制造产业示范基地等节能环保产业集聚区。

  第二节大力发展绿色制造业

  坚持工业强市的主导战略,改造提升传统优势产业,加快发展战略性新兴产业,提升产业发展质量和集聚发展水平,推动制造业向中高端发展,集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群,建成成渝经济区特色现代产业高地。

  (一)推进成长型产业快速发展

  围绕发展潜力大、带动性强的电子信息、新材料、机电与装备制造、天然气等领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,把遂宁经济技术开发区建设成为国家新型工业化产业示范基地,定向培育在遂投资企业开展资本市场融资,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,在提质增效中调优存量,在高端引进中做大增量,加快形成一批先进的规模化生产能力,产业支撑能力更加强劲。

  
  电子信息产业:立足配套成渝,重点延伸和完善集成电路、电路板、核心元器件、高效照明和智慧应用等五大优势产业链,提升终端产品的拥有量和市场占有率,加快建设以遂宁经济技术开发区为核心的电子产业园区,建成成渝经济区电子信息产业配套基地。

  新材料产业:以提高新材料自主创新能力为重点,加快发展壮大锂电材料、化学新材料、新一代化学储能材料、建筑节能材料等产业,引进培育一批重点新材料企业,以天齐锂业、之江高新材料、四川能宝、行盛玻璃等企业为重点,建成成渝经济区重要的新材料产业基地。

  机电与装备制造产业:以实现产品成套化、性能高端化为突破口,以整车产品、关键零部件与功能模块、基础原材料等为重点,突出发展汽车及零部件、石油机械、工程机械等机械装备制造业,以江淮汽车西南基地、京石工程智能钻机基地、安东石油遂宁产业基地为重点,全力配套成渝机械装备产业,建成成渝经济区重要的机电与装备制造基地。

  天然气产业:利用丰富的天然气资源,将资源优势转化为经济优势,着力发展资源转化水平高、产品附加值高、技术先进可靠、产品市场前景好、竞争力强的高端天然气产业链,实现天然气产业的集约集群发展,建成成渝经济区天然气产业转型升级的重要基地。
专栏2成长型产业发展重点

  (二)推动制造业中高端发展

  采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,推动油盐化工、食品饮料、纺织服装等传统制造业转型升级,提高先进产能比重和企业的信息化水平。引领产业升级、产品换代,实现高质量生产与多样化消费有效对接。坚持扩增量与调存量相结合,运用市场机制和经济手段,淘汰和化解落后过剩产能,加快形成有利于落后过剩产能退出的市场环境和长效机制。

  
  油盐化工产业:以盛马化工、中腾能源、久大蓬莱盐化等石油、盐化工企业为重点,大力开发乙烯、丙烯、丁二烯及上下游产品,加快实施碱化工下游产品项目,推动石油化工向高分子合成材料行业发展,促进盐化工产业与天然气化工相结合,积极开发高端精细化工产品,建成成渝经济区重要的油盐化工产业基地。

  食品饮料产业:以白酒、啤酒、肉制品、饮料产业链为重点,着力引进国内外知名食品、饮料企业,加快建设以沱牌舍得、高金食品、喜之郎、中绿食品、珠穆朗玛等优势企业带动的产业集群。进一步创新机制,促进农工融合,形成食品工业与农业相互促进、共同繁荣的产业化经营格局,建成成渝经济区重要的食品饮料产业基地。

  纺织服装产业:立足棉纺优势,加快培育锦华、天骄、佐鲁银华等龙头企业,积极引进国内外知名服装企业及配套企业,大力打造具有自主品牌的家用纺织产品,支持新绿洲印染等企业开发新产品,实施高性能、功能性、差别化纤维及其产业链开发,建成成渝经济区重要的纺织服装产业基地。
专栏3传统优势产业发展重点

  (三)促进产业集聚集约发展

  围绕特色优势产业,培育和壮大龙头企业,鼓励引导龙头企业做强主业,提升自身核心竞争力,扩大市场占有率。加强大企业与中小企业合作配套,通过专业分工、服务外包、订单生产等方式,壮大产业集群。以“141”重点产业园区为依托,立足产业基础、区位优势、资源条件,整合区域生产力,促进产业集聚。提高园区规划建设水平,按照“主业突出,特色鲜明”的要求,完善产业链条,优化产业布局,着力形成多层次、梯度式的工业发展格局。不断增强园区配套能力,集结、协调和优化各类生产要素,按照“高起点、高品位、高标准”的要求,完善园区基础设施,加强功能性建设,满足产业集群发展以及总部经济、物流集聚区、公共检测、信息平台等生产性服务业集聚发展的支撑条件。到2020年,全市园区产业集中度达80%以上。

  
  遂宁经济技术开发区:充分发挥国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地的引领带动作用,着力抓好产业示范、技术创新和传统产业转型升级,重点发展电子信息、机电与装备制造、食品饮料三大主导产业,将其打造成为成渝经济区高端电子产业配套基地,建成千亿产业园区和全国百强开发区。

  中国西部现代物流港:发挥国家级示范物流园区引领作用,重点发展现代物流、现代商贸、高新技术加工制造和电子商务等产业,加快推进现代物流与三次产业融合联动发展,全力建成中国西部以物流为核心纽带的现代产业集聚区和产城相融、绿色生态的宜居宜业宜商产业新城。

  射洪县经济开发区:以西部国际技术产业合作园、锂电产业园、银华工业园、沱牌工业园等为依托,重点发展新能源、电子信息业、新材料业、食品加工等产业,加快建设锂电基础材料资源、生产和研发基地,将西部国际技术产业合作园建成具有自主创新能力、自主产业发展能力、全球视野的国际技术合作地、科研成果转化地、商业模式创造地。

  大英县工业集中发展区:突出循环经济特色,以油盐化工、机电与装备制造、储能电池为重点,建设循环经济发展示范区和四川重要石油化工基地。

  安居区工业集中发展区:重点发展机电与装备制造和天然气产业,加快建设西部重要的商用车生产基地和天然气综合利用示范区。

  蓬溪县经济开发区:以金桥新区、上游工业园为依托,突出生态经济特色,以绿色建材、特色精品农产品加工、化工新材料为重点,建设遂宁重要的生态经济发展示范区。
专栏4重点产业园区(141)建设工程

  (四)推动制造业智能化发展

  推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化有机融合,推动移动互联网、物联网等与现代制造业结合,深化信息技术在工业领域的集成应用,加强制造业数字化、自动化、智能化改造,提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平。大力发展“互联网+遂宁制造”体系,加快企业智能化改造,深化与互联网企业的战略合作,大力发展智能制造装备和产品,构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。深化制造业与服务业的融合发展,支持制造业企业利用互联网充分对接消费者个性化需求,开展服务模式和商业模式创新,推动工业企业发展模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加强智能制造基础能力建设,强化智能制造基础平台建设,建立遂宁工业基础数据库,加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。

  (五)促进质量全面提升

  全面建设质量强市,促进质量安全得到有效保障,质量发展成果惠及全民,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、产业质量水平显著优化,促进从数量型经济增长向质量型经济增长转型。积极实施“标准化+”行动,实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造业、生态文明、消费升级和公共服务的融合发展。加强质量品牌建设,推动产品向优质化、品牌化、特色化和国际化发展,不断提升企业品牌价值和遂宁制造整体形象。提高质量管理水平,提升质量控制技术,强化企业质量主体责任。加强计量监管体系建设。优化质量发展环境,严厉打击制假售劣违法行为。

  第三节重点发展现代服务业

  坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构、补齐发展短板的重要抓手,扩宽服务业领域,扩大服务业规模,提升服务业水平,推进服务业全面发展。

  (一)大力发展现代物流业

  发挥我市独特区位和低成本优势,依托资源要素,以为成渝地区提供生产性物流服务为突破,大力发展现代物流,提升物流产业竞争力,增强对工业、农业及其它产业的支撑和带动作用。推动“川贵广—南亚国际物流大通道”建设,构建大物流大通道格局,搭建西部与珠三角、南亚海外市场及沿线区域高效无缝对接的新纽带。大力实施物流节点、物流通道、城乡配送、电商物流、多业联动、物流金融、国际物流、物流品牌战略、物流信息化与标准化等九大工程,打造西部现代物流中心、商品采购中心、区域分拨中心、加工制造中心和结算中心,建设国际陆港、生产型物流基地、准出口加工区以及甩挂联运四大功能区,形成技术服务、物流集散、加工制造的产业高地,不断提升物流产业基础和服务能力。结合区域产业特色,优化整体布局,完善以中国西部现代物流港为核心,县区、园区物流基地为支点的物流网络。推动现代物流业与电子商务融合发展,积极与国内大型物流平台、电子商务平台合作,吸引天猫、京东、亚马逊、当当网、苏宁易购等国内大型“B2C”电子商务交易企业在中国西部现代物流港设立二级物流配送中心,鼓励本地物流企业与电子商务交易企业结成战略联盟,提供专业第三方电子商务物流服务,增强我市物流集散能力。整合物流信息资源,建立区域物流公共信息服务平台,提升物流信息处理和利用能力,带动遂宁及周边生活消费品配送、医药物流、肉食品冷链物流等特色物流产业发展。引导现代物流绿色发展,建立全市统一的绿色物流标准体系,将绿色理念贯穿于运输、流通、仓储、包装、加工、搬运、装卸等物流环节,实现运输过程的全程绿色化。

  (二)壮大提升商贸会展业

  建立大流通工作机制,制定内外贸融合跨界大市场发展计划,主动融入成都—重庆大流通产业集聚带。积极推进“互联网+流通”,推进区域物流一体化和城乡配送一体化,打造成渝区域性商贸集散中心、商贸物流区域中心、川渝区域大宗商品集散中心、旅游商业示范城市。规划建设市场集聚区,加速商业中心、商业街区、专业市场群建设,努力建设六大专业市场集群。按照“专业化、市场化、品牌化、国际化”的发展战略和打造次级区域性会展城市的目标定位,将河东新区、中国西部现代物流港作为会展业发展的重点区域,加快推进远成物流主题园、中国物流论坛会址、中国物流与采购论坛会址建设,建立功能明确、重点突出、布局合理的场馆体系。优先打造2-3个区域内有较强影响力的会展品牌,提升会展活动品牌化、国际化和市场化水平。

  (三)加快发展特色旅游业

  深度实施旅游与三次产业融合发展模式,加快建设旅游经济强市。按照“服务大成渝、打造大景区、发展大产业”的思路,开发特色旅游业,打造旅游品牌,着力抓好观音文化城旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、侏罗纪旅游度假区、黄峨故里旅游度假区等五大旅游度假区建设。大力实施“乡村旅游”工程,积极开发城市近郊型、景区依托型、旅游特色镇(村)型、农业休闲观光型等乡村旅游景区(点),支持建设一批乡村旅游重点项目、创建一批乡村旅游品牌、打造一批乡村旅游精品线路,发展壮大乡村旅游。围绕“观音文化城·心灵度假地”的旅游形象定位,全面开展整合营销,重点开发观音故里朝觐之旅、漂死海乘游轮瞻遗址之旅、拜观音赏宋瓷游湿地之旅、科普科考修学祈福之旅等四条精品旅游线路,积极融入九环线、三国线、大成都、大三峡等巴蜀骨干旅游线路,不断提升遂宁旅游知名度、美誉度和影响力。大力发展旅游业智慧管理、智慧营销、智慧服务,不断提升遂宁旅游管理和服务水平。

  
  重点旅游项目:加快建设仁里古镇、世界荷花博览园、龙凤古镇二期、圣平岛、广德观音文化园、灵泉禅修养身园、永河“十里荷画”、浪漫地中海七星国际旅游度假区、中国红海二期、万象农业博览旅游园、拱市村乡村旅游区、中华侏罗纪二期、子昂故里·沐水小镇、七彩明珠等项目。

  重点旅游企业:加快培育中国死海集团、天遂文旅集团等旅游企业,东旭锦江、明星康年、兴源酒店等大型酒店,遂宁青旅、港中旅等旅游服务企业,观音绣等特色旅游产品。

  重点旅游品牌:积极创建一批国家4A、5A旅游景区和4星、5星饭店。举办中国观音大庙会和观音文化旅游节,加大对观音文化的宣传营销。
专栏5旅游产业发展重点

  (四)培育新兴先导型服务业

  大力推进生产性服务业高端化、专业化发展,促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业,在城乡新建社区建设商贸服务中心,提高社区商业8分钟居民消费圈覆盖率,积极培育新的消费热点,挖掘消费增长潜力,促进生活性服务业向精细化、高品质、个性化、定制化转变。大力推进服务产品、技术、业态和模式创新,加快发展电子商务、现代金融、科技服务、服务外包、文化创意、总部经济、快递业等新兴先导型服务业,大力建设现代服务业集聚区,建设创智经济产业园,搭建新兴先导型服务业载体平台。

  专栏6新兴先导型服务业重点领域

  
  电子商务产业:实施电子商务发展环境优化工程,完善网络设施,丰富电子商务市场主体,壮大产业规模,实施电子商务基地载体工程,建成西部电子商务物流枢纽港、省级农村电子商务应用示范区,促进快递业发展,建设电子商务产业园区,创建国家级电子商务示范城市。

  科技服务产业:鼓励科技服务企业以信息资源服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务、科技文化融合等为重点,加快发展科技服务业。

  金融服务产业。推进金融服务创新,发展多层次资本市场,提升金融服务实体经济能力和水平。加强金融基础设施和金融生态环境建设,积极创建金融生态示范市。

  服务外包产业:鼓励研发设计服务、信息技术服务、检验检测认证、人力资源和品牌建设等服务外包,推动产业结构调整升级,创造发展新优势。

  检验检测产业:推进检验检测机构公益性与经营性业务分离,大力发展检验检测生产性服务业,提升检验检测产业对经济的贡献率。

  文化创意产业:发挥现代传媒聚合效应,开发建设博创融城·创智经济产业园,以科技创新拓展创意设计,发展现代传媒、广告创意策划和生产制作、文化展演、智库咨询服务、创意家居生活、影视拍摄制作、动漫游戏等。


  (五)提升服务业信息化水平

  全面实施“互联网+”行动计划,积极推进“互联网+流通”行动,加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能,鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台,带动共享、协调、融合、集约等新兴商贸模式发展。构建社会组织法人信用信息数据库和“红黑名单”数据库,建立守信激励和失信惩戒机制。推进遂宁市金融网建设,实现金融产品网上查询,信贷服务网上对接。实施“企业入网”工程,推进网上网下市场融合发展,重点打造大宗商品电商交易平台、跨境电商展示交易中心、物流公共信息平台,推进省级电子商务进农村试点工程。加强与双流机场、江北机场和重庆港的网络技术合作,将实体口岸的报关、报检、订舱等功能延伸到中国西部现代物流港,进一步提升物流信息化水平。加快推进智慧旅游试点城市建设,加快景区数字化建设,推进“智慧旅游”计划,建设智慧旅游应急管理平台。建设基于互联网的创新创业平台,开发线上创业孵化、人力资源服务、融资、政策咨询等服务功能,打造综合性创新创业服务平台。

  专栏7 “互联网+”重点工程

  
  互联网+制造:引导工业企业积极加入优质互联网平台,优化升级中小企业公共服务平台,引导支持企业利用互联网、信息技术与生产管理、技术产品研发、过程控制等深度融合,建立网络制造新型生产方式。

  互联网+农业:支持和鼓励各类专业合作社、种养企业和大户入驻农业电商平台,实现产销对接。强化农业综合信息服务能力,完善农业信息发布制度。推进农产品物联网建设和冷链物流设施建设,加强农产品快递网络建设,加快农产品电子商务与物流体系。

  互联网+民生服务:加快建设教育资源公共服务平台、区域卫生信息平台、网络医疗服务、遂州通一卡通、智慧小区、党政机关网络平台、部门信息交换平台等重点智慧民生服务平台。

  互联网+电子商务:积极招引知名电商平台落户遂宁,建设区域性分拨中心和结算中心。重点打造四川蜀道通大宗商品电商交易平台、威斯腾跨境电商展示交易中心、物流公共信息平台、九州通医药电子交易平台、顺意通家用电器网络销售平台、纵横农副产品网络交易、德科农购网等平台等。

  互联网+服务业:建设特色文化创意产品线上平台,加快动漫游戏产业发展,推进数字音乐创作生产,推进4A级景区和星级酒店无线网络全覆盖工作。

  互联网+创新创业:支持设立全市“互联网+持产业技术研究院及创新孵化器,发展“互联网+业相关技术和产品,建设多样化的创新创业平台。

  


  第四节加快推进农业现代化

  以稳定粮食生产为前提,以促进农业增产和农民增收为根本,以发展特色生态农业为重点,以特色农业产业基地和产业园区建设为载体,不断提升农业现代化水平。

  (一)加快发展特色农业

  突出区位优势、传统优势、环境优势和资源优势,大力推进特色优势产业发展,着力打造一批跨区域集中连片、具有相当规模的优质粮油、优质柑橘、优质蔬菜、道地中药材、食用菌、高效经济林、花卉苗木、绿色生猪、优质肉牛、特色水产及休闲观光农业等特色产业基地,形成各县区特色明显的生态农业发展格局。积极拓展农业多种功能,培育农民增收新型业态,按照“农业+文化+旅游”和“种养加循环”的发展模式,大力发展生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代乡村休闲观光农业,建设西部知名的丘陵生态农业观光旅游度假区。加快发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值,合理布局和建设一批区域集聚的农产品研发中心和加工园区,重点发展食品、酿酒、畜禽、中药材、蔬菜(含食用菌)、茶叶、水产品和林产品的精深加工,促进农产品加工业结构升级。

  (二)推进农业产业化经营

  推进农业产业的区域专业化、经营规模化、生产机械化、要素集约化发展,实现农业增产、农民增收、农村繁荣。构建培育新型农业经营主体和新型职业农民的政策体系,重点扶持培育一批专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型经营主体,进一步完善利益分享机制。创新农业经营服务体系,支持新型农业经营主体开展社会化服务。加强农产品收集市场、集配中心、冷链物流体系建设,扩大农产品网销网购规模。进一步完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系。大力实施农业品牌战略,着力打造区域性有机生态农产品品牌,以做大做优“遂宁鲜”品牌为核心,创建和打造一批高端农产品,积极拓展遂宁优质特色农产品的外地市场。

  
  稳定粮食生产工程:坚守耕地红线,耕地保有量保持在26.2万公顷。推进高标准农田建设、粮食高产创建、粮经高产创建、粮经复合基地建设、种业提升、重大病虫害防控等工程项目建设,巩固粮食生产能力。加强粮油储备,保障农产品有效供给,提升粮食加工、流通能力,保障区域粮食市场稳定。

  农产品质量提升工程:建立农产品、农业投入品质量例行监测制度,构筑农产品生产过程记录制度和质量追溯制度。大力发展绿色、无公害农产品,因地制宜发展有机食品。加快新品种新技术引进、试验、示范和推广,支持安居区创建有机产品认证示范区,抓好制种育苗和良种良繁,加强测土施肥力度。

  畜禽养殖工程:加快发展标准化、规模化生猪与家禽养殖基地,着力扶持高金、美宁、玉冠、超强、颐康等龙头企业,重点推广庄园黑猪、溪芝鹅、生态肉牛等优质品牌,打造特色畜牧业产业基地。

  农机化推进工程:改革完善农机购置补贴政策,促进农机装备结构优化、升级换代,培育农机经营主体,提高农机作业服务市场化、专业化和产业化水平,到2020年,主要农作物综合机械化水平达到55%以上。

  循环农业建设工程:科学规划建设畜禽养殖圈舍,实行干稀分离、雨污分流。通过种养配套、沼气工程、田间管网建设、有机肥加工等,实现“养-沼-种”循环。
专栏8现代农业重点工程

  (三)加快现代农业园区建设

  坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路,用改革的思路和创新的办法抓好现代农业园区建设。突出区域特色,实施差异化发展、特色发展,提升并拓展五个市级现代农业园区,重点推进遂宁国家农业科技园区建设,加快发展生态有机高效农业和农产品精深加工业,加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、农旅互促、三产互动融合发展为特征的都市现代农业发展格局。推广生态循环农业模式,提升农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用水平。突出科学布局、招大引强、项目整合和要素保障,抓好现代农业园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务配套设施等工作,着力建设产业现代化、新村示范化、设施一体化、配套服务便捷化的现代农业园区。加快现代农业园区一体化大环线建设,串联五个市级现代农业园区,引领全市农业农村经济连片发展。五个市级现代农业园区和现代农业特色产业园区全面建成,率先基本实现农业现代化。

  (四)强化农业基础设施建设

  协调推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善建设和管护机制,全面完成四川蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库建设,加快推进梓桐沟水库项目,统筹抓好中小型水利工程建设,加快推进灌区续建配套与节水改造,实施农村饮水安全巩固提升工程,大力推进农村集中式供水,提高生产生活生态用水保障能力和防洪减灾应急水平。加强高标准农田建设,推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设,大规模改造中低产田土,完善田间排灌渠系,建设高效节水灌溉工程。加快实施农村公路改造提升工程,全面完成通乡、通村、通社、通户工程,进一步提高农村公路技术等级和联网畅通能力。大力推广测土配方施肥技术,逐步减少农药和化肥的使用量,实施有机质提升工程,不断提高耕地质量。加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件,大力提高机械化水平。加强农村能源建设,大力发展农作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能。

  (五)以信息化推动农业现代化

  鼓励互联网企业面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新兴农业生产经营主体建设农业服务平台,加强产销衔接,提升农业生产效率和增值空间。实施农产品质量安全追溯体系建设,完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台,初步实现数据整合、交换和共享。加快打造遂宁市特色农产品网络展示展销平台,集中展示、宣传和推广遂宁产品,努力开拓国内外市场。强化“三农”信息服务,提供及时精准的信息服务和指导,实现农产品生产质量监管远距离巡查、零距离监管,提升农业信息化程度。

  (六)推进幸福美丽新村建设

  以新农村社区和公共服务建设为核心,以设施配套为基础,以民主管理为保障,推进旧村改造和新村建设,改善人居环境,逐步成片推进新农村建设。加大对农村水、电、路、网络等农村基础设施建设的投入,加强镇、村危旧房改造,改造居住条件,保障居住安全。加强镇、村建庭院、建入户路、建沼气池和改厕、改水、改厨、改圈工程,组建农村生活垃圾保洁队伍,搞好农村垃圾收储运工作。推进山水林田路综合治理,改善农业发展条件。大力提升农民群众环保意识,促进农村人居环境改善。加强镇、村精神文明创建活动,提高农民综合素质,营造健康生活环境,提升农民生活品质。完成蓬溪和安居省级新农村建设成片推进示范县建设项目,加快推进船山、蓬溪、大英和射洪等新农村综合体建设。

  第九章大力打造绿色环境

  深入推进国家生态文明先行示范区建设,加强生态环境保护,加快生态文明制度建设,着力打造绿色环境。

  第一节加强生态建设

  (一)构建生态空间格局

  树立底线思维,制定并全面实施资源环境生态红线管理制度,强化空间用途管制,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,打造城镇生态隔离区,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。优化完善生态保护框架体系,保护市域核心生态资源,加强灵泉广德风景区、东西山森林公园、平安风景区、硅化木国家地质公园、花果山森林公园、观音湖湿地公园等禁止开发区生态保护力度,维护生态安全格局。以涪江生态走廊为重点,加快建设市城区生态湿地,营造人工绿地环境与自然山水环境有机融合的绿地系统,构建“一湖、两山、三廊、五楔、多点”生态系统。

  
  “一湖”:即涪江两岸的滨江公园绿地、生态湿地公园以及湖中的四个生态绿岛,统领遂宁中心城区的整体山水格局。

  “两山”:也称东、西山,即中心城区东部和中部两片贯穿南北的两大山脉,是中心城区整体山水格局的绿色屏障,利用“两山”独特的自然生态景观,满足城市近郊休闲旅游需求。

  “三廊”:即依托联盟河、渠河、琼江三条水系,打造滨水带状绿地廊道,形成自然滨水岸线和带状公共空间。

  “五楔”:即“两山”延伸至城市内部的五条楔形生态绿地,形成城市内各片区的自然隔断,利用“五楔”生态绿地打造城市郊野公园。

  “多点”:利用城市内部的独立山体,打造结构性的郊野公园、湿地公园、城市公园等多种类型的点状绿地。
专栏9 “一湖、两山、三廊、五楔、多点”生态空间格局

  (二)强化生态系统建设

  加强林地、湿地、绿地等生态系统建设,优化绿色交通系统,构建带状多组团城市的公交路网系统、步行及自行车慢行系统。充分发挥遂宁自然山水优势,以“生态山水城”为统领,以“两山”、“两水”、“两岛”为核心载体,保护水空间、治理水环境、修复水生态,重构城市水系统,构建独具特色山水城市格局。以海绵城市建设为抓手,构建低影响开发的雨水系统,全面推进全国水生态文明城市试点市创建工作,做实“西部水都”城市名片。保护和建设森林生态系统,继续推进天然林资源保护工程、公益林建设管理,巩固退耕还林成果。加强湿地生态建设,促进生态功能改善。完善野生动植物保护管理体系,确保生态系统稳定。提升城乡绿化水平,深入开展植绿、爱绿、护绿活动,加大景观改造提升力度,构建城市公园体系,加强立体空间绿化建设。

  (三)加强重大自然灾害防治

  坚持以人为本,预防为主,避让与治理相结合的原则,牢固树立忧患意识和责任意识,做好暴雨、洪涝、干旱和地质灾害等重大自然灾害的预警、处置和灾后重建工作。抓好大江大河和中小河流治理,加强林业有害生物防治工作,维护生物多样性。加强重大自然灾害的监测预警和会商分析,做到提前预警、及早预报。建立健全应急机制,搞好应急物资储备。加强防灾减灾基础设施建设,提高应对各种灾害的能力,确保人民群众生命财产安全。

  专栏10生态建设重点工程

  
  森林资源保护工程:开展天保森林保护工程,开展森林生态效益补偿,总面积111.52万亩,其中国家级公益林84.275万亩,省级公益林27.2445万亩。巩固退耕还林成果,实施新一轮退耕还林、还草工程。加强中幼林抚育和低效林改造,实施宜林荒山植树造林。实施森林防火和林业有害生物防治,提高森林保育能力。

  水土保持工程:重点实施水保项目、坡耕地试点工程项目、革命老区水土保持项目。开展干旱半干旱地区生态综合修复。重点打造船山区、蓬溪县、大英县境内的成南高速公路沿线、安居区以遂宁水土保持试验站为核心的国道318线、遂安快速通道、射洪县境内省道205线、绵渝高速公路水土保持生态环境建设示范带。

  湿地生态修复工程:加快完成对涪江、琼江、芝溪河流域的湿地生态修复建设,加快推进观音湖库区生态湿地建设,适时启动圣平岛、袁家坝、圣鹭岛、甘塘坝、赖家洲五个岛湿地生态修复工作,完善涪江岸线亲水工程和岸线绿化及景观工程建设。实施库区整治和库区亲水岸线工程,建设亲水平台和荷花池,规划建设游船码头和观景休闲平台。

  生物多样性保护工程:开展生物多样性调查和评估,实施极小种群野生动植物和濒危野生动物物种保护培育,开展灭鼠治虫。

  雨污分流工程:对城市路网进行黑色化升级,实施雨污分流。修建截洪沟,改造现有河道,安装截污干管。


  第二节加强环境保护

  加强大气、水、土壤等生态领域环境保护,深入开展城乡环境综合治理,进一步改善环境质量。

  (一)加强大气污染防治

  实施更加严格的大气污染防治制度,落实《大气污染防治行动方案》,以提升空气质量监控能力为手段,以治理工业企业、机动车尾气排放、城市扬尘和秸秆焚烧的大气污染为重点,加大雾霾天气防治,全面推进大气污染防治工作。加强工业粉尘治理,对工业企业,严格限制燃煤锅炉,严格高污染燃料禁燃制度,实施煤改气工程,完善脱硫脱硝除尘等污染治理设施。对市城区及周边建材企业物料储运系统进行密闭化改造,淘汰挥发性有机物排放类行业落后产能,严格控制城市扬尘。全面提升燃油品质,加强机动车环保管理,大力推广新能源汽车,统筹城市交通管理,强化机动车排气污染防治。加大餐饮油烟污染控制,加强对经营性小煤炉、露天烧烤、燃放烟花爆竹等行为的有效管理。加强空气质量监控能力建设,完善重污染天气应急预案,加强区域联防联控协作。

  (二)加强水污染防治

  划定并严格保护水源保护区,防止上游排污对下游取水造成的影响,严格执行水源保护要求,饮用水水源水质达标率达到100%。新建污水处理厂,截流和处理生活污水和工业废水,做到达标排放。深化工业污染防治,继续推行污染物的全面达标排放,提高企业污染防治能力和环境管理水平。重视区域重金属污染防治,对涉及重金属排放的企业进行重点监控。健全“流域-控制区-控制单元”三级分区管理体系,采取控源、治理、修复、风险防洪等综合措施,加快实施大江大河、中小河流等流域综合治理,按照国省安排逐步推行小流域跨界面水质超标资金扣缴制度。针对全市小流域水环境现状,各辖区制定水环境质量全面达标规划或水质维护方案,做到一县(区)一案、一河一案,对开善河、明月河、联盟河等小流域制定具体的水环境质量达标规划,对梓江、郪江、琼江等重点小流域制定水质维护方案,并有效组织实施。

  (三)加强土壤污染治理和固废物治理

  全面开展土壤环境质量普查,建立土壤环境监测网络,拓宽防治资金投入渠道,加强防治技术人才支撑。积极引导和鼓励社会资本参与土壤修复。针对退役污染工业场地的修复,加快制定污染土壤性质界定技术规范,指导土壤修复工程的实施,填补管理部门的监管和政策空白。加强固体废弃物污染防治,以无害化、减量化、资源化为目标,处置好居民生活垃圾、餐厨垃圾、商业垃圾、建筑垃圾等城市固体废弃物,加强工业固体废物、农业废弃物污染防治。深化重金属重点防控区域综合防控,降低重金属污染物排放总量。对医疗废物、危险废物实施全过程监管,强化无害化处置。

  (四)严格控制主要污染物排放总量

  大力推进污染源头控制,坚持行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛,以产业结构优化带动污染减排,以污染减排助推产业转型升级。严格执行《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》,大力推进区域规划环评,把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,减轻污染物新增压力。加大工业排放监管力度,确保工业企业全面达标排放。强化城镇污水处理设施及配套管网建设。深入推进农业面源污染治理及废弃物综合利用。工业集中发展区集中供热替代燃煤小锅炉,推进能源清洁化利用和移动源大气污染综合治理。

  (五)加强环境监测和风险防治

  提高环境监管能力,完善城市空气质量自动监测网络,全面加强现场端的运行管理和污染源自动监测数据有效性审核。积极推进机动车排污监控能力建设。强化环境科研监测支撑能力,重点推进大气污染防治监管平台项目建设,建立区域大气污染源排放清单,进行短期污染潜势预报,培育大气污染气象研究能力。推进全市重污染天气预警监测体系建设,结合实际适时修编、完善重污染天气应急预案,推动城市环境空气质量预报工作,提高监测预警准确度。加强核与辐射环境监测工作,完善辐射事故应急预案。

  专栏11环境保护重大工程

  
  重点流域污染治理工程:加快城市新区、工业园区以及乡镇污水处理设施建设。完成城市黑臭水体治理、重点湖库水环境治理与保护,实施城乡集中饮用水水源地保护工程,加强重点流域COD、氨氮、总磷治理、地下水污染防治与修复、地下水超采控制工程。

  大气污染治理工程:以二氧化硫、氮氧化物等治理为重点,加强工业企业污染治理、清洁能源替代、煤炭清洁利用等,实施石化行业挥发性有机物综合整治、黄标车淘汰、脱硫脱销和烟粉尘整治、颗粒物污染治理工程。

  垃圾收运处理工程:根据乡镇、村(组)实际情况,按照“方便投放、集中收集、密闭运输、统一处理”的原则合理布局垃圾收运处理设施,形成全面覆盖镇村组的垃圾收集处理网络、餐厨垃圾收运处理设施、建设日处理700吨城市生活垃圾焚烧发电站,建设城镇垃圾收集分类处理场6座。

  农村生态环境治理:改善城镇质量、治理农村生活垃圾和城乡接合部环境“脏乱差”为重点,深化城乡环境综合治理,扎实推进示范工程创建。重点加强垃圾污水收集处理,防治面源污染,开展田园风光和传统村落保护,促进农村生态美好。


  第三节促进资源节约

  牢固树立节约资源理念,转变资源利用方式,推进资源利用方式向集约高效转变,提高资源产出率、固体废弃物综合利用率,降低资源消耗和污染排放,推动能源生产和消费革命。

  (一)推进资源节约降耗

  突出抓好工业、建筑、交通领域节能管理。实施重点节能工程,加快节能技术改造,加快推广绿色建筑,推行合同能源管理。促进企业节能降耗和产业转型升级,淘汰落后过剩产能,遏制高耗能行业过快增长。推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用,提高企业能源利用效率,实施最严格水资源管理,切实加强水资源“三条红线”管理。节约集约利用土地资源,发挥土地参与宏观调控的作用,创新土地利用模式,提高节约集约用地水平,缓解土地供需矛盾,积极盘活建设用地存量,严格控制增量,提高土地利用率。

  专栏12节能重点工程

  
  工业节能:实施重点用能企业节能行动,严格限期污染治理,积极推动重点企业能源管理体系建设,加强能源监测和审计,实施工业能效提升计划,加强重点节能技术、设备和产品的推广和应用,提高企业能源利用效率。加快淘汰落后过剩产能。

  农业农村节能:因地制宜发展沼气、小水电、太阳能。建设农民集中居住区生活污水净化沼气工程、畜禽养殖大中型沼气工程、新增农村户用沼气。开展秸秆能源化利用示范、省柴节煤炉灶升级换代和秸秆机械化还田项目。

  商业流通节能:制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录,引导流通企业加快设施设备节能环保改造。加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合,促进商贸流通网络与逆向物流体系共享。严格用能管理,引导消费行为,在零售业等商贸服务和旅游行业开展节能减排行动,宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。推广使用高效节能家电、照明产品,鼓励购买节能环保型汽车。减少一次性用品使用,限制过度包装,抑制不合理消费。

  公共机构节能:公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准,加快公共机构办公区节能改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动。推进公务用车制度改革,严格公务用车油耗定额管理,提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能耗公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

  建筑节能:严格执行建筑节能50%的设计标准,将建筑节能设计内容纳入审查内容;积极推行新型节能墙体应用;将建筑节能列入专项施工验收,对未按建筑节能标准施工的房屋或节能质量不达标的项目一律不予验收。

  交通物流节能:加快推进道路运输运力结构的调整,在城市公交、出租汽车客运、农村客运中大力推广采用CNG或油气两用双能源汽车。加速黄标车和老旧营运车辆淘汰步伐。坚持公交优先发展战略,支持乘用公共交通,优化市城区公交线路,提倡绿色出行。


  (二)推动资源综合利用

  提高原材料利用率,重点对化工、机电、食品饮料和纺织等重点行业的原材料消耗进行深化管理,推行产品生态设计和使用再生材料。抑制过度包装,鼓励包装物的回收和再利用,提高利用效率。加强再生资源回收物流体系建设,促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用。加快建设由社区乡镇回收站(点)、分拣中心、集散市场共同组成的“三位一体”再生资源逆向回收物流体系。建立和完善餐厨废弃物收集、运输和处理体系,开展餐厨废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制,按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理,开展园林废弃物回收利用。

  (三)积极应对气候变化

  坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效,优化能源结构,增加湿地、绿地碳汇等手段,有效控制二氧化碳等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱区适应气候变化的水平。

  第十章倡导绿色人文

  倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,塑造人与自然和谐相处的生态文明观。凝聚全社会共同力量,倡导绿色生产,鼓励低碳消费,制定并实施《遂宁市绿色发展规划》,切实将绿色理念注入经济社会发展全过程。积极争取国家低碳城市试点。

  第一节开展绿色理念宣传

  积极开展绿色宣传活动,形成行政管理部门、宣传教育机构、社会团体与民间环保组织等内外结合、上下联动的工作机制。构建统一领导、分工协作、组织有序的绿色理念宣传教育大格局。增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成绿色消费风尚,营造爱护生态环境良好风气。强化绿色理念舆论引导,在重大部署、重大主题、重大典型的宣传报道上突出绿色发展,将绿色理念培育成社会主流价值观。

  第二节推行绿色生活方式

  倡导绿色生活一揽子计划,实施以提升市民环境意识、培养公众良好社会风尚为主要内容的绿色人居、绿色社区、绿色能源、绿色交通、绿色生态、绿色消费、绿色旅游、绿色运动、绿色教育、绿色文化计划。推行绿色生活方式,制定推动生活方式绿色化的政策措施,增强绿色供给,推进绿色包装,促进绿色采购,开展绿色回收,引导绿色饮食,倡导绿色居住,实施绿色办公,鼓励绿色出行。

  第三节弘扬绿色生态文化

  牢固树立生态文明观,加强生态文明宣传教育,弘扬优秀生态文化,促进生态文化与传统文化融合发展。在文化建设中更加突出生态文明。在以人为本的基础上加强环境伦理建设,提高社会参与意识和行动意识,鼓励全社会关心生态文明建设,引导全社会采用绿色生活方式,通过生态对话,提高社会凝聚力,在社会建设中凸显生态文明因素。加强生态文化研究,注重把实践过程中形成的生态认知提升为生态文化理念。加强生态文化建设的战略规划、制度机制、对策举措等研究,推动理论向实践的转化运用。

  第十一章健全绿色发展制度

  建立体现绿色发展要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善最严格的耕地、林地、湿地和水资源管理保护等相关制度。

  第一节创新监督考核机制

  健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。建立遂宁市绿色发展考评体系,引导形成生态文明的政绩观念,强化政府环境治理责任意识。完善行政决策机制,推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度,完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度,确保公众的参与权、知情权和监督权。

  第二节完善资源配置机制

  加大资源配置市场化改革,引进多元化投资主体,打破供给市场主体单一垄断格局。完善资源有偿使用制度,实行差别化资源价格,继续完善电价、水价、气价制度,完善污水、垃圾等处理处置收费机制。推进排污权有偿使用和交易制度建设,积极推动资源环境领域的物权、特许经营权等权益交易,探索建立碳排放权和节能量交易制度,积极推动林业碳汇和水权交易市场建设,建立合同能源管理、环境污染第三方治理市场。不断加大节能、环保以及生态环境治理等方面的财政投入,吸引民间资本和创业投资参与生态文明建设。建立生态补偿制度,探索建立跨区域生态保护与环境治理联动机制。

  第三节严格实施环评制度

  完善生态环境监管制度,加强能评、环评的监督管理。完善标准体系,在国家和省级标准的基础上,制定环境评价地方标准。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污,对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。

  


  第四篇协调推进新型城镇化

  优化空间发展布局,注重各区域协同联动、优势互补、协调发展。科学构建城镇体系,合理确定城市规模,着力强化产业支撑,完善城市基础设施建设,强化公共服务、社会服务支撑,统筹推进城乡一体化发展。

  第十二章优化市域空间布局

  按照“一核两带三片”的市域城镇空间结构,统筹推进城乡协调发展,优化城镇发展布局。完善国土空间管控机制,科学划分生产、生活、生态区域,优化生产力发展布局,保护和控制好生态空间,构建宜居生活空间。做强中心城区、做优重点区块、做实底部基础,分类推动县域经济发展,全方位激发发展活力。

  第一节优化全域主体功能分区

  构建“多规合一”机制,以主体功能分区定位、指标和空间约束为指导,建立统一衔接的空间规划体系,统筹城镇、农业、生态各类空间布局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。贯彻落实主体功能区战略,加快推进以船山区、安居区、射洪县和大英县为核心的重点开发区域发展,进一步提高产业和人口集聚度,优化土地利用结构,打造经济增长的重要支撑区、新型工业化和新型城镇化的主要承载区。加快推进以蓬溪县为重点的点状开发城镇和农产品主产区建设,提高现代农业发展水平。加强禁止开发区管理,严格控制禁止开发区内人为因素对自然生态的干扰。按照主体功能定位,实施分类考核、分类指导,建立有针对性、差异化的绩效评价指标体系,逐步形成差异化的政绩评价体系,着重壮大重点开发区经济规模、提升发展质量,弱化限制开发区对地区生产总值等指标的考核,更加重视生态建设和环境保护。

  图1遂宁市主体功能分区

  第二节优化生产力发展布局

  加快建设以“养心”文化为特色的现代生态花园城市和以观音文化为特色的国际旅游目的地,建成成渝经济区区域性中心城市。优化工业生产空间,依托遂宁经济技术开发区、射洪县经济开发区、大英工业集中发展区、中国西部现代物流港、安居区工业集中发展区和蓬溪县经济开发区,围绕提高产业集中度和综合竞争力优化产业空间布局。优化农业生产空间,充分发挥农业基础较强优势,加快推进优质水稻生产区、油菜基地、甜橙产业带、鲜食蔬菜发展区、中药材示范基地、特色水产发展带建设,不断完善现代农业产业体系。优化现代服务业生产空间,以中心城区为核心,沿达成铁路、成南高速公路和绵渝铁路、绵渝高速公路、涪江流域构建双轴生产性服务产业带,以河东新区为服务业发展集聚区,以射洪县城片区、大英县城片区、蓬溪县城片区、安居新区为现代服务业空间载体,以遂宁经济技术开发区、中国西部现代物流港等服务业园区为重点,打造多个现代服务业产业园区,形成区域特色明显、产业发展强劲的发展格局。

  图2遂宁市“十三五”生产力布局图

  第三节打造区域经济新引擎

  以遂宁经济技术开发区作为新型工业化发展重点区域和核心引擎,建设电子信息产业区、机械装备制造产业区、科研文化产业区、产业配套服务区四大功能区,延伸和完善产业链,在集成电路、高端芯片制造、关键电子元器件及新一代节能照明等核心环节实现较大规模突破,建成成渝经济区高端电子产业配套基地,实现自我配套和对外配套双循环发展路径。推进食品饮料、机械装备制造、生物医药等传统优势产业转型升级,全面提高园区产业发展档次。更加突出抓产业培育提升城市支撑力,抓城市发展提升产业承载力,构建丘陵地区产城融合的典型示范区,打造千亿产业园区和全国百强开发区。

  以河东新区为现代服务业发展引擎,加快拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位、塑造城市形象,优先发展文化旅游、健康养老、商贸会展、总部经济、教育培训等产业,建设一批专业化现代服务业产业园区,打造现代服务业集聚新区。做强鼎盛国际电商基地、晟峰软件服务外包园等创业平台,推动互联网与服务领域的广泛融合。撬动更多社会资本参与天使投资、创业投资和股权投资,支持各类投资机构设立区域性总部,开展科技孵化、人才交流、教育培训等方面的深度合作。支持举办汽车、旅游、教育、体育、跨境电商等品牌会展活动,将绿色生活博览会打造成省级知名会展品牌。加强会展平台基础设施建设,大力发展会展经济,争创区域性会展中心城市。大力发展社区生活性服务业,构建适应新兴消费需求的社区生态商业圈。

  以中国西部现代物流港为核心,重点发展工业物流、商贸物流、电商物流、城乡配送、国际物流,壮大提升远成、威斯腾、健坤等骨干物流企业,加快形成以现代物流、现代商贸、高新技术制造和电子商务为主导的现代产业高地。畅通海关设施和物流通道,打通中国—东盟物流通道,打造西部地区东盟产品物流集散地,建设四川省南向开放桥头堡。着力拓展综合保税、国际物流和物流功能,不断扩大中国物流论坛会址影响力,提升物流服务水平,推进国家级示范物流园区建设,打造现代化区域综合型物流园区。

  第四节发展特色县域经济

  支持船山区以“物流+”为引领,着力发展现代服务业和新兴制造业,建设商贸物流枢纽和健康养生服务基地。以远成国际陆港项目、遂宁海关监管区为依托,开展口岸与物流综合服务,加速国际接轨步伐,提高遂宁对外开放水平,促进物流资源整合和产业集聚,发挥聚集辐射功能,构建开放经济体系,积极申建国际陆港城市。强化公铁联运体系,建设综合枢纽站场,构建以远成公路物流港和西部铁路物流园为主体的公铁无缝对接的多式联运体系,提高陆港物流效率。实现“一次报关、一次查验、一次放行”,为进出口商品提供便捷的国际陆港服务。

  支持安居区重点发展配套成渝的国际物流空港,大力发展以汽摩装备制造业、天然气精细化工产业为支柱的新型工业。充分发挥江淮汽车龙头带动作用,重点发展汽车整车制造、汽摩配件制造加工、新能源汽车产业,建成西南重要的装备制造业生产基地。依托中石油遂宁天然气净化公司和磨溪天然气开发项目,加快天然气产业园区建设,建成成渝经济区重要的天然气产业基地,争创国家天然气创新开发利用示范区。支持安居推进有机产品认证示范区创建工作,打造都市农业新典范,建成生态特色突出、产业繁荣活跃、功能配套完善的遂宁城市副中心。

  支持射洪县以西部国际技术合作园区为重点,着力发展电子信息、新材料新能源产业,增强食品、化工、纺织等优势产业综合竞争力,争做全省县域经济排头兵。加快壮大以天齐锂业、西南石墨烯产业研究院为龙头的锂电新能源新材料产业集群。加快发展电子信息、生物制药等新兴产业,尽快形成产业集群。改造提升食品、化工、纺织等传统优势产业。努力推动沱牌工业园、美丰工业园加快发展和整体提升。打造以子昂文化、诗酒文化、目连文化、科普科考文化为核心的旅游度假区,建设全省旅游强县。

  支持蓬溪县全域建设国家现代农业示范区,着力打造西部绿色食品产业园、西部门业基地。充分发挥现代农业示范区天福红江核心区的示范带动作用,做大做强食用菌、核桃、仙桃、蔬菜、精品粮油等优势特色产业,实现蓬溪由农产品主产区向川中绿色经济强县的跨越。依托独特的书法、道教和红色文化等人文资源,利用丰富的自然景观和农业景观,大力发展乡村文化旅游。加快建设赤城湖中国书(画)文化创意产业示范基地、打造中国书法城。

  支持大英县着力发展石油化工和盐化工产业,积极助推盛马化工等企业进行战略重组,培育中腾能源进入资本市场,大力发展能源化工产业中下游产品,延伸产业链条;培育新能源产业发展壮大,推动聚能科技等企业加快产品市场化,尽快形成产业链;促进电动能源汽车产业不断发展,培育引进生物沼气、生物柴油、锂电新材料、太阳能等新能源产业,建设西部能源基地。依托浪漫地中海等优质项目,发展特色旅游产业,推进中国死海旅游度假区建设,积极申建卓筒井大遗址博物馆,加快创建国家级旅游度假区。

  第十三章优化城镇结构和形态

  构建“空间、规模、产业”三大结构,科学构建城镇发展体系,合理确定城市建设规模,优化城市空间布局,建设城镇发展聚群。

  第一节构建现代城镇体系

  构建“一核两带三片”的市域城镇结构和中心城区“一城两区五组团”开放型、组团式空间结构,着力完善以市域中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的四级城镇规模结构,推动形成大中小三类多点市域产业发展结构,形成中心突出、布局合理、设施完善、协调发展、富有特色的现代城镇体系。强化中心城区发展极核,加快射洪、蓬溪、大英等副中心城市建设,壮大沿成南高速和沿涪江沿岸两条城镇发展带,把重点集镇作为推进城镇化的关键节点和重要支撑。创新发展理念,划定城镇增长边界、永久基本农田红线、生态保护红线及城市绿线、蓝线、黄线、紫线。

  第二节做优中心城市发展极核

  以“创新、绿色、智慧、人文”为方向,注重挖掘城市内涵,延伸城市文脉,打造城市品牌,提升城市品质。市城区按照打造观音文化城、生态山水城、现代花园城的目标,建设中国名城。打破行政区域界限,实施拓展融城战略,坚持“南延北进、拥湖发展,东拓西扩、依山推进”城市发展战略,形成布局科学、高效畅通、生态宜居的新型城市形态。调优城市结构,统筹新老城区发展。按照“产城一体”理念,建设集约高效、品味高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐的现代化新区。推进城镇低效用地再开发,加大旧城改造力度,提升老城区发展品质,增强城市产业集聚、人口承载和辐射带动能力。提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。到2020年,中心城区人口达到100万,建成区面积达到100平方公里,成为成渝经济区和成都城市群重要的区域性中心城市。加快市域副中心建设,加快各县城公共服务设施配套和基础设施建设,提高城市服务水平,增强县城承载能力。

  专栏13 “一核两带三片”发展格局

  
  强化一核:做大做强遂宁中心城区发展极核,发挥其对全市城镇化发展的首位引领和带动作用,成为具有较强影响力的区域中心城市。中心城区打破行政区划界限,在原有基础上,将安居、金桥、桂回、西眉、吉祥等区域纳入中心城区,坚持南延北进、拥湖发展,东拓西扩、依山推进城市发展战略,形成以观音湖为中心、以东西山为走向的一城两区五组团开放型、组团式城市空间发展格局,构建百万人口大城市框架。拓展发展空间,引导城市新区建设,重点推动河东新区二期、物流园与安居新区建设,加快仁里古镇、龙凤古镇提升改造工程,推进鼎盛国际、美宁万象新天地等城市综合体建设,加快物流园健坤城、台商工业园等重大项目建设进度。

  壮大两带:1.两沿成南高速城镇发展带”,分为“成遂城镇发展轴”以及“遂南城镇发展轴”。“成遂城镇发展轴”是遂宁市域的主要增长空间,是全市交通设施系统及产业发展的主要集中区域,也是对接和协同成都产业发展的重要区域;“遂南城镇发展轴”是遂宁新兴的城镇发展地区也是联系川东北城镇群的重要载体。2.南涪江沿岸城镇发展带”,分为“遂绵城镇发展轴”和“遂渝城镇发展轴”。“遂渝城镇发展轴”是遂宁市域的主要增长空间,是全市交通设施系统及产业发展的主要集中区域,也是对接和协同重庆产业发展的重要区域;“遂绵城镇发展轴”是遂宁重要的传统产业发展地区,未来应依托德绵区域协同发展。

  发展三片:1.射洪太和-沱牌片区,主要包括射洪县城太和镇、金华镇、大榆镇、广兴镇、瞿河乡、万林乡、沱牌镇,将大榆、广兴、瞿河、沱牌纳入城区,拓展洪城东区城市规模,形成成都城市群重要的产业基地。2.大英蓬莱-隆盛片区,涵盖大英县蓬莱镇与隆盛镇,由蓬莱和隆盛共同构成县域发展核心,拓展太吉片区和郪江新城规模,形成全省著名的休闲养生和体验式旅游目的地。3.蓬溪赤城-宝梵片区,涵盖蓬溪县城赤城镇及宝梵镇,将宝梵纳入城区,拓展普安新城、城东新区、城北新区、城南新区规模,打造山水生态城市特色,形成遂宁西北方向综合型城市。


  第三节大力推进小城镇建设

  深入推进“百镇建设试点行动”和“绿色城镇建设行动”,加快11个全国重点镇、12个省级试点镇和20个绿色小城镇建设,协同推进其他一般建制镇发展。突出地域和文化特色,打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇,加快蓬南、金华、拦江等重点镇向小城市发展,高标准打造河沙、瞿河等现代农业型,大石、天福等工业园区型,仁和、象山等商贸集散型,东禅、卓筒井等文化旅游型特色乡镇,打造涪江流域综合性城镇集群。利用好撤并后的旧场镇,规划建设成为新型的农村社区。坚持新村建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护相结合,着力打造幸福美丽新村。

  图3遂宁市域城镇空间结构规划图

  第四节增强城市产业支撑

  大力培育支柱产业,推动整体规模、产业结构、创新能力、产业特色、发展方式取得新突破,为城市发展提供强劲动力。推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化,加快国家级示范物流园区、西部国际技术合作产业园、西部食品产业加工园等专业园区和台商工业园、东盟产业园等特色园区建设,加快创建综合保税区和国际陆港城市。大力推进文化旅游、健康养老等园区建设,提升城市吸引力。推进“镇园结合”,促进场镇建设和农业园区产业发展,相互支撑、有序推进、一体发展。强化产业协作协同和集群集聚,在市域形成科学合理的产业结构体系。

  第十四章推进城乡一体化发展

  强化基础设施、公共服务两大支撑,提升城镇综合承载能力。推进城乡一体化发展,有序推进农业转移人口市民化,全面提高城镇化发展质量。

  第一节完善城镇基础设施建设

  统筹规划布局商贸服务、文化娱乐、教育医疗等公共服务设施和道路、电力、通信、环卫等市政基础设施,实现区域内的共建共享。加强交通基础设施建设,着力构建安全、便捷、绿色、高效、经济的综合交通运输体系。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设,改善城镇防洪、排涝、人防、消防、抗震减灾等城镇防灾设施,以及供排水、供气、电力、废弃物处理、充电电桩等市政基础设施,加快大型景区、商业中心、停车场、棚户区改造建设,实施城市缓堵保畅工程,完善城市综合服务功能。推进智慧城市和绿色城镇建设,推广低影响开发模式,全面推进海绵城市建设,推动地下综合管廊和综合管沟建设。涵养水资源、保护水生态、治理水污染、修复水环境、保障水安全、弘扬水文化,提升城市生态功能,塑造丘区新型城镇化建设新样板。加快城镇基础设施向农村和产业园区延伸、覆盖,加快县域中心城市和市域中心城市基础同建、市场同体、产业同步、环境同治。继续实施“十个一”工程,加快小城镇基础设施建设步伐,进一步提升城镇综合承载力。统筹安排农村基础设施建设,改善农业发展条件,促进农村人居环境改善。

  专栏14城镇基础设施建设重点工程

  
  城镇综合交通网络建设:构建“布局合理、层次分明、衔接顺畅、安全高效”的现代交通运输体系,形成“两环四射、四纵四横两联”的市域干线公路网络,建设中心城区到各区县的快捷通道及县城之间的联系道路;发展城市绿色交通,推进城市快速公交系统建设,建立城乡一体公交系统。

  市政基础设施建设:完善城镇道路、电力、燃气、供水、污水处理等市政基础设施,积极推动综合管廊管沟建设,加快电网建设,构建结构合理、安全可靠的主网架。普及城镇民用天然气,加快大型沼气工程、太阳能集热设施建设。加强城镇防洪排涝设施、消防设施等防灾减灾设施建设,完善城镇防灾避险场所和生命线通道建设,提高灾害应急处理能力。

  重点水利工程建设:提升城乡用水保障能力,实现有条件的地方城乡一体化集中供水。抓好市城区第二水源工程建设,推进城乡供水一体化发展。

  海绵城市建设。加大城市径流雨水源头减排的刚性约束,优先利用自然排水系统,建设生态排水设施,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境,建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。


  第二节加快推进海绵城市建设

  大力推进城市排水防涝设施达标建设,加快改造和消除城市易涝点,科学布局建设雨水调蓄设施,增强道路绿化带对雨水的消纳功能。实施雨污分流,加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染,控制初期雨水污染。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护,恢复和保持河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统。加强河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩。建设集液位、流量、悬浮物、温度、雨量于一体的在线监测网络,开发海绵城市信息化管理平台,实现一张图可视化展示、建设情况分级显示、监测数据集成显示、考核指标动态评估、海绵城市项目信息管理、现场运行情况采集等功能。

  第三节加强公共服务体系建设

  提高城镇公共服务水平,提高公共服务设施利用率,满足城乡居民日益增长的公共服务需求。统筹推进城乡规划、基础设施、交通、产业、要素配置、民生保障和基本公共服务体系建设。坚持高起点和高标准做好城乡一体化发展规划编制,突出重点、体制推进,实现城乡融合发展。推进城镇基础设施向农村延伸,建立农村基础设施管护长效机制,逐步将村庄公共设施运行、养护等费用纳入公共财政覆盖范围,实现城乡市政管理一体化。坚持政府引导和市场配置相结合,把更多公共资源和生产要素投向农村。推进农村教育、卫生、文化、体育等公共服务一体化建设,完善城乡就业服务、社会保险、住房保障、养老服务等民生保障制度。统筹城乡社会治理,健全城乡新型基层治理机制。

  第四节推进农业转移人口市民化

  以人的城镇化为核心,全面提升城镇化发展质量和水平。充分尊重农民意愿,合理引导农业人口向城镇有序转移,加快在促进农业转移人口融入城镇上取得新突破。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。全面深化户籍制度改革,建立居住证制度,全面放开城镇落户限制,逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度,保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。继续实施“农民工住房保障行动”,将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务,扶持农民工进城创业。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量“三挂钩”机制。

  
  规划一体化:从规划布局上科学谋划人口布局、城乡建设、产业发展、公共服务、资源配置和生态环境保护,推动生产力合理布局和区域协调发展,统筹推进城乡区域建设。

  基础设施一体化:继续推进县乡公路提级改造、通自然村道路硬化、广播电视进村入户和农村饮水安全工程。提高行政村班车通达率,发展农村客运,加快市域公路交通服务一体化,完善市域城镇支线公路、农村公路等基础路网,实现“村村通公路”。推进旧村改造新村建设,改善人居环境。

  产业发展一体化:大力发展都市农业、特色农业和高效农业,努力提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。促进工业化与城镇化相融合,支持发展条件好的园区拓展综合服务功能。加快发展各类生活服务业和现代服务业,提高农业园区与乡村旅游融合发展。

  要素配置一体化:加强城乡统筹的各类要素市场建设,促进市域范围内资源要素合理流动、优化配置。鼓励农民将土地承包经营权、宅基地使用权折股参与农业产业化经营。

  基本公共服务一体化:统筹城乡各类教育布局调整,加快发展农村学前教育、特殊教育和社区教育,建立城乡教师双向交流制度,改善农村办学条件,推进城乡义务教育资源均衡配置和协调发展。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。全面推进乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋和农村公益性体育设施建设,引导城市文化机构到农村拓展服务。

  民生保障一体化:建立健全城乡一体的人力资源市场,完善城乡统一的就业困难人员就业援助机制。建立和完善城乡居民养老保险、农村最低生活保障、农村五保户供养救助、农村受灾群众救助等制度。加快保障性住房建设,逐步将城镇低收入住房困难家庭、进城稳定就业人员纳入保障范围。

  
专栏15城乡一体化发展重点领域

  第十五章建设次级综合交通枢纽

  完善和优化路网布局,加快推进铁路、公路、水运和航空建设,着力构建海陆相连、空地一体、便捷高效、内畅外通、区域辐射的现代立体交通运输体系,全面提升对外交通运输能力和综合服务水平,加快建成成渝经济区重要的次级综合交通枢纽。

  第一节全面建设公路枢纽

  巩固提升公路优势,着力完善网络,提升保障能力。加快融入成渝经济区,积极推进与成都经济区同城化路网建设。加快推进成南高速公路扩容、遂宁至德阳、三台经大英至乐至、南充经蓬溪至潼南高速公路建设,建成“一环九射”高速公路网络。建成中环线、现代农业园区环线、遂宁至大英、蓬溪快捷通道,加快推进城际环线建设,最终形成市域“四大环线”、“四大通道”,构建市域“半小时交通圈”。大力实施农村公路提升改造工程,切实解决群众出行难题。全面形成以高速公路为主骨架,国省干线公路为主动脉,农村公路为支线的干支相连、区域成网、安全便捷、服务高效的公路网络。

  第二节全面建成铁路枢纽

  按照“通东路、强西路、连南路、接北路、四面相联”的铁路建设规划,构建五向十一线“大”字形铁路枢纽,提升和扩大铁路网络覆盖。完善遂宁铁路枢纽客货营运体系建设,加快推进火车南站货站、铁路物流园建设,着力推进遂绵内城际铁路、遂资眉雅铁路建设,突破射洪县不通铁路的交通瓶颈制约,加快推进成遂南达万铁路、涪广遂铁路规划建设,积极争取和参与加快融入成都经济区、重庆经济区城际铁路及快速轨道交通,促进与渝新欧、蓉欧等出境铁路互联互通。完善遂宁火车站火车停靠时间,开行遂宁始发列车。

  第三节加快通用机场建设

  建成遂宁通用机场,建立民航通用航空飞行员、运营保障与服务人员培训基地。引进通用航空俱乐部或通航公司,拓展通用航空业务内容,开发通航包机、短途运输、公务飞机、空中游览及其他飞行业务,打造FBO固定运营基地,推进通航作业的多元化与市场化发展。着力推动与中航工业集团通用航空运营战略互动,挖掘与省内航空制造企业合作潜力,吸引国内外通用航空制造企业入园。开发航空食品及其航空配套服务产品,共同加快新型通用航空产业发展,建成通航产业基地。规划建设国际物流航空港,力争成为天府国际机场、双流国际机场、江北机场的物流配套机场。

  第四节加快涪江航道建设

  以涪江复航为目标,加大水运航道整治,推进遂宁港大沙坝作业区、三星船闸、市城区至潼南界30公里Ⅳ级航道建设。以遂宁港为中心,推动其它县区港口码头建设,开展涪江、郪江等市内水域通航布局,形成域内干支河流通达的航运网络。到2020年,实现遂宁至重庆段顺畅通航,初步实现通江达海的目标。

  
  铁路:推进绵遂内城际铁路、遂资眉雅铁路、成遂南达万铁路、涪广遂铁路建设。加快建设综合性交通枢纽场站。

  公路:加快推进成南高速公路扩容、遂宁至德阳高速公路、三台经大英至乐至高速公路、南充经蓬溪至潼南高速公路建设、遂宁至射洪快捷通道、遂宁至大英快捷通道船山段、遂宁至蓬溪快捷通道、中环线、遂宁市产业环线、遂宁市城际环线、射(洪)-西(充)公路改建工程等一系列公路建设。

  机场:建成遂宁通用机场、规划建设国际物流航空港,力争成为天府国际机场、双流国际机场、江北机场的物流配套机场。

  航道:推进涪江航道复航和港口建设,畅通水运主通道,加快推进唐家渡电航工程建设。
专栏16交通建设重点项目

  第五节加快枢纽站场建设

  加强和完善公路运输站场、城市停车场建设,有效衔接各种运输方式。以城际铁路、公路等交通为主要方式,促进公路、铁路站点与遂宁安居机场的衔接。建成河东客运站、北固、仁里公交枢纽站,加快西部铁路物流园公铁联运项目和远成物流中国公路物流信息港建设,促进公路物流发展水平。加快遂宁火车站扩容改造,提高站线和客流容纳服务能力。规划建设火车南站,承担遂宁站铁路货运功能。

  图4遂宁市综合交通规划干线网络布局示意图

  第十六章加快建设智慧城市

  以优化提升信息基础设施能力为基础,以构建功能完善的公共信息服务平台为支撑,以信息共享和深度利用为抓手,以提升城市管理和为民服务水平为根本,构建统一、集中、协同、安全的智慧城市架构,将遂宁建设成为四川省先进的智慧型城市。

  第一节提升改造信息基础设施

  加快信息基础设施建设,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,形成适度超前的宽带网络发展格局。提升通信网络承载能力,提高互联网城市出口总带宽至1000G,提高宽带接入能力家庭用户达到100M,为经济社会数字化、网络化、智能化发展提供坚实的网络基础。全力推进市、县城区光纤到户工程建设,加快NGB宽带接入网络建设,建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等多层次固定宽带接入网络,网络光纤化率达到98%。加快农村宽带网络建设,实现农村宽带网络普遍覆盖,行政村通光纤宽带100%。加大高速公路、铁路沿线无线网络优化力度,实现高质无缝覆盖。

  推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快新一代广播电视网建设,全面完成地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设,加快广播电视模数转换进程,满足不同用户接入带宽需要。加快电信和广电业务双向进入,大力推动交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务,有序发展IPTV用户达到40万户。建立一体化安全保障体系和运维服务体系,通信及广电管线共建共享率达到70%。

  搭建基础公共信息平台。建设面向政务、城市管理和社会服务提供计算资源、存储资源、信息安全防护资源的城市级云计算中心。基于云计算中心建设城市公共信息平台,为城市智慧化建设和发展提供完善的计算基础设施服务,汇集并共享交换城市基础数据资源。在城市公共信息平台建设人口库、法人库、空间地理信息库信用库、建筑(规划)库等城市公共基础数据库。

  专栏17信息基础设施重点工程

  
  宽带遂宁:实施“宽带中国”战略宽带网络提速,建设光网城市,大力实施“宽带乡村”工程,建成适应经济社会发展需要的下一代信息网络基础设施。全市互联网出口总带宽达到1000G,城市光纤到楼入户,行政村通宽带比例达到100%,城乡家庭宽带接入能力达到100 Mbps和50Mbps。

  无线遂宁:加大无线通信建设力度,扩大4G网络覆盖范围,城乡4G网络覆盖率达到90%,加快推进4G商用发展,推进城市公共区域WiFi网络覆盖,实现乡镇以上多层次、多热点的无线通信网络全覆盖。

  云计算中心:建设全市统一的云计算中心,集约整合利用资源,提供专业运维保障,面向政府各部门和社会应用提供计算资源、存储资源、信息安全防护和统一运维服务。

  城市公共信息平台:进行信息资源挖掘整合,建设人口库、法人库、空间地理信息库、信用库、建筑(规划)库等城市基础数据库,建设城市级基础公共信息汇集和交换中心,实现基础数据信息交换和共享利用。

  地理空间信息平台:实施基础测绘工作,建设地理信息资源库,建设统一的基础地理信息公共平台,为政府和公众提供地理空间基准信息服务。


  第二节推进城市管理精细化

  以统一的地理空间“一张图”为基础,建立高效的城市管理协同体系,实现城市各类部位事件呈现描述的统一标准化、精准化、高清可视化和反馈处理的即时化、智能化。加快城市规划建设、执法管理、运行监测等领域数字化、智能化改造升级,依托云平台促进各信息系统间的信息交换共享。加强城市建设智能化,建设智慧规划系统、地下管网综合信息系统、建筑市场综合监管系统,实现城市规划和建设管理的三维可视化、标准化、科学化。加强城市运行管理智能化,建设“天网”三期工程,完善数字城管系统,实现城市管理事件及时反映、精准描述和智能化处理。加强环境保护和安全监测智能化,建设海绵城市信息监测平台,建设完善环保监测监控、水文监测监控、安全生产监测监控等信息系统,扩大监测范围,提高系统运行智能化水平。建设城市综合应急指挥平台,汇集接入公安、城管、水务、安监、环保、卫生、民政等专业应急系统,提高城市重大灾害事件、突发事件应对能力。

  第三节推进政府协同高效化

  建设电子政务云,完善电子政务外网,汇集接入政府各部门非涉密信息系统,消除信息孤岛,提高政府协同办公能力。建设政务云数据库,编制信息资源目录体系,建立电子政务数据交换目录系统和管理平台,统一信息数据标准,推动数据融合,形成政务大数据,健全完善信息资源管理和应用体制机制,开展大数据决策分析和利用。推进协同办公,开展政府各部门信息系统的资源交换共享和应用推广,深化政务决策、行政办公、行政权力、政务服务、应急联动指挥等领域的信息化应用,提高政府治理能力和服务水平。完善政府门户网站群,促进门户统一和办事信息公开,开发APP服务平台,构建服务型网上政府。加快建设开放共用的社会信用体系,建设全市集中统一的信用信息共享交换平台、社会组织法人信用信息数据库、市场主体信用信息数据库和“红黑名单”数据库。

  第四节推进便民服务普惠化

  深化教育、卫生、社保、文化、交通等民生领域的智慧化建设,构建融合服务体系,带动信息消费,营造智能便捷的生活环境。建设完善全市教育资源公共服务平台,完善农村学校信息化建设,实现优质教育资源共享和均等化利用。建设完善区域卫生信息平台,推动数字医院系统建设,全面提升医疗服务整体协作能力。建立全方位就业信息服务体系,有序引导各类人员就业创业。推进智慧社区试点和综治网格化信息化建设,满足社区居民多样化生活需求。建立食品安全追溯体系,提升食品安全保障能力。建设文化数字资源基础数据库,建设网上文化馆、网上图书馆、网上博物馆,促进遂宁优秀特色文化资源数字化和网络共享。建设智能交通综合管理系统,建设智能公交站台、智能红绿灯、交通疏堵导航等设施,加强公共自行车设施智能化改造,开展路灯智能化节能照明建设。建设市民融合服务平台,汇集各类便民生活服务信息,提供吃住行信息服务和水电气网上查询缴纳等便民服务。

  专栏18智慧城市重点应用项目

  
  政务云平台:建设市级政务云平台,建设政务信息数据库、政务信息交换共享系统,健全完善信息资源管理和应用体制机制,促进网上和协同办公。

  智慧规划:建设规划管理综合信息、三维电子报批及技术审查、三维城市规划辅助决策、多规合一和城市地下管线管理等信息系统,实现城市规划管理智能化、可视化。

  智慧建设:建设建筑市场综合监管平台、不动产管理信息系统,实现对工程建设项目流程动态监管,对不动产动态监管和高效交易服务。

  智慧公安:建设警务综合信息平台,升级完善“天网”工程,逐步建立覆盖城镇的视频物联网络,为公安、交通、环境监测、城市管理、安全生产等领域提供综合化的可视服务,提供治安防控能力。

  智慧交通:建设交通综合运行管理平台,推进智能公交、智能站台、智能红绿灯、交通卡口智能疏导建设,实现道路车辆实时联控和科学指挥调度,为市民实时提供交通出行信息服务。

  智慧医疗卫生:完善区域医疗卫生信息平台,建立居民健康档案与电子病历系统,推动数字医院系统建设。建设卫生应急和决策平台。

  智慧教育:推进教育信息化“三通两平台”建设,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台,加快实现信息技术与教育教学深度融合。

  智慧旅游:建设统一旅游数据中心、智慧旅游营销平台、智慧旅游公共服务平台和智慧旅游管理平台,鼓励引导建设智慧旅游景区、饭店和旅行社,稳步推进智慧旅游建设。

  海绵城市信息监测平台:综合运用在线监测、地理信息系统、数学模型等先进技术,在线监测记录海绵城市相关设施运行情况,监控海绵城市建设、运营和管理的全过程信息,为海绵城市建设运行提供现代数字化管理手段。

  融合服务平台:聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务,通过手机、电脑、自助终端体验与政务公开、公共事业、个人生活等相关服务,让市民轻松享受个性化和主动推送的融合信息服务。


  第五篇促进文化大繁荣

  深入实施“文化振兴计划”,构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系,基本建成与全面小康社会相适应的区域性文化中心,使文化产业成为国民经济支柱性产业,观音文化品牌知名度和美誉度较大提升。

  第十七章提高社会文明程度

  坚持社会主义先进文化前进方向,坚持培育和践行社会主义核心价值观,积极推进精神文明建设,全面提高社会文明程度,创建全国文明城市,建设城乡发展与文明传承深度融合的文化强市。

  第一节倡导社会主义核心价值观

  把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程,贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域,体现到精神文化产品创作、生产、传播各方面,使社会主义核心价值内化为全市人民的自觉追求,凝聚全市人民全面建设小康社会的共同精神力量。加大道德模范和先进典型的宣传力度,构筑全市人民共同奋斗的思想道德基础。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、弘扬社会正气、培育和谐人际关系。坚持正确舆论导向,构建大网络大舆情全媒体工作格局,传播正能量。加强社会主义核心价值观教育,完善中华优秀传统文化教育。深入开展巴蜀优秀传统文化和遂宁优秀历史文化传承活动,开展“四立四行五进五融入”系列宣传教育实践活动,使社会主义核心价值观深入人心。

  第二节提高公民文明素质

  持续开展理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范,实施精神文明创建工程。深入开展全国文明城市创建活动,注重全民思想道德建设。发挥先进典型的引领示范作用,加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强未成年人思想道德建设,充分发挥学校思想阵地作用。创新教育方法载体,采用各种方式普及科学法治精神,加强诚信建设,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到国民教育全过程。持续开展全民公益活动,弘扬观音文化中的爱心、善心和孝心。健全志愿服务机制和体系,培育和弘扬志愿文化,为全社会创建良好生活环境。以社区建设为载体,大力实施“六项达标工程”,确保精神文明创建工程取得实效。

  第十八章加快文化事业发展

  加快构建公共文化服务体系,繁荣发展文学艺术,加强文化遗产保护,广泛开展群众文化活动,更好保障人民群众基本文化权益。

  第一节构建现代公共文化服务体系

  加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。实施基本公共文化服务标准化均等化工程,加快公共文化服务标准化建设。完善文化基础设施,加强“五馆二中心”及基层综合性文化服务中心建设。实施特殊群体文化保障工程,抓好农村地区文化扶贫工作,大力实施重点文化惠民工程,促进公共文化服务均衡发展。推动公共文化服务社会化发展,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,实施社会文化组织培育工程。实施“互联网+公共文化服务”行动计划,推进公共文化服务与科技融合发展,建设“文化遂宁云”平台。建立群众评价和反馈机制,推行“菜单式”服务,创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。

  专栏19公共文化服务重点项目
  文化基础设施建设工程:加快“五馆”(文化馆新馆、图书馆新馆、综合博物馆、科技馆、规划馆)和“二中心”(演艺会展中心、传媒中心)等公共文化设施建设。

  文化服务体系建设工程:推动农村地区公共文化服务体系建设。建设“幸福美丽新村(社区)文化院坝”,建设一批农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家;建立农村未成年人特别是留守儿童、流动儿童关爱服务体系,搭建全市统一的关爱服务平台和入学、看病、救助、保护的绿色通道及监测体系。

  文化服务资源建设工程:设立遂宁市广播影视公共服务中心,统筹村村通、村村响、地面数字电视、应急广播、农村公益电影放映等公共文化服务资源。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建公共数字文化服务网络。利用数字化手段,发掘本土优秀传统文化资源,开发富有本土特色的数字化文化产品,加快“文化遂宁云”平台建设工程。


  第二节繁荣社会主义文艺

  实施文艺精品创作工程和文体惠民覆盖工程,丰富人民群众精神文化生活。进一步加强对文艺创作生产的鼓励和引导,健全文化艺术创作生产激励机制,实施好重点文化艺术项目扶持和文化艺术精品奖励办法。坚持以争创中省精神文明建设“五个一工程”为龙头,组织好重大革命和历史题材创作、重点文学艺术作品创作、优秀少儿作品创作等文化精品创作生产扶持。完善文化产品评价体系,科学衡量文化产品的艺术水准和社会效益,引导文艺创作健康向上,抵制低俗之风,创作一批以遂宁历史人文为题材、艺术感染力强的艺术精品。巩固提升广播电视村村通、农村公益电影放映、书屋建设、公共文化设施免费开放和文化信息资源共享等文化惠民工程。加强文化人才队伍建设,开展好送文化下乡,鼓励全民阅读,建设书香遂宁,营造爱读书、读好书的社会氛围。做强“涪江文化艺术节”、“幸福家园”群众文化节等文化品牌,组织开展好节日文化活动,丰富群众文化生活。

  第三节保护传承优秀传统文化

  加强文化遗产保护,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。深度挖掘观音文化、巴蜀文化、书院文化、诗酒文化等遂宁特色文化资源,建立文化资源数据库。实施巴蜀优秀传统文化传承工程,实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划,建设非物质文化遗产展示中心和非遗生产性保护基地,加强观音文化、宋瓷文化、卓筒井盐文化等保护工作。重视物质文化遗产保护,保护好重大文物、古村落和民居。加强地方志工作,促进档案文献遗产抢救保护和开发利用,积极推进档案数字化建设,推进档案事业科学发展。

  第四节增强观音文化影响力

  着眼成渝、辐射周边、面向全球,实施文化走出去战略,提高文化对外开放水平。做精中国观音文化之乡、诗画之乡、书法之乡、曲艺之乡等文化名片。彰显城市文化特色,以观音文化城、曲艺名城、书法名城为支撑,推动景区化名城建设。提高遂宁观音文化、巴蜀文化、慈善文化、书院文化、书法诗酒文化、绿色生态文化、曲艺杂技等遂宁特色文化品牌走出四川、走向世界。推动遂宁文化旅游融入“长江经济带”“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”建设,以文化旅游为纽带扩大对外文化交流和文化贸易。培育一批外向型文化企业和文化产业基地,支持有条件的文化企业通过建立营销网络、联合经营等方式积极拓展国际、国内市场。整合内宣外宣资源,创新对外宣传方式,完善对外传播网络,加强对外传播能力建设。办好观音文化旅游节等文化会展活动,积极参与海外以及对港澳重点文化交流项目。

  第十九章加快文化产业发展

  深化文化体制改革,推进文化事业和文化产业协调发展,构建开放有序的现代文化市场体系,增强文化产业整体实力和竞争力。

  第一节增强文化产业竞争力

  突出观音文化特色,实施品牌文化战略和“文化+”战略。完善文化无形资产评估办法,推进遂宁知名文化品牌建设,建立健全优秀文化产品推荐推广机制。推动观音文化与科技、旅游、生态、城乡建设、健康养老、会展、工业制造与设计、食品加工等相关产业融合发展,延伸产业链。丰富文化元素,完善文化产业结构体系,大力发展文化旅游、包装印刷、影视网络、演艺娱乐、康体健身、创意设计六大主导文化产业。强化创意设计理念,推动动漫游戏开发、广告设计、文化软件服务等文化创意产品开发,提升文化创意产业发展水平。坚持出版权、播出权特许经营,实行制作与出版、制作与播出分开,建设“智慧广电”,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动杂技、川剧等特色演艺产业,大力发展观音湖水上运动等康体健身业。实施重大项目带动战略,围绕主导文化产业,以中国九宗书院、演艺中心、传媒中心、公共文化服务中心、观音文化产业园、世界荷花博览园、大英县文化产业园区、赤城湖书法创意产业基地等为重点,着力推进重大文化产业项目建设。

  第二节打造文化产业集聚平台

  优化文化产业区域布局,引导各县(区)根据资源特色和功能定位,推进文化产业集聚集群发展,加快建设“六大文化产业发展区”。实施示范引领战略,加强文化产业示范园区(基地)的建设与管理,重点推进以河东新区为核心的遂宁观音文化产业园建设。加快中国西部现代物流港文化流通企业和文化产品物流配送基地建设,打造以市城区为中心、县(区)相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络。加强文化交流和文化产品对外贸易,积极参加中国西部国际博览会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会等重点会展,加大对外文化宣传推广力度。实施文化“走出去”战略,不断深化与省内外、国内外的文化交流与合作,深入拓展民间文化交流,形成对外文化交流合力。

  专栏20重点文化产业项目

  
  文化产业基础设施建设工程:建设中国九宗书院、演艺会展中心、传媒中心、公共文化服务中心。

  六大文化产业园区建设工程:打造中国观音文化产业发展区、子昂故里文化产业发展区、侏罗纪科普文化产业发展区、大英县卓筒井盐文化产业发展区、蓬溪县中国书法文化产业发展区、安居黄峨诗书文化产业发展区等6个文化产业园区。推动河东观音文化产业园、大英县卓筒井盐文化产业发展区争创国家级文化产业示范园区(基地)。

  文化产业集团培育打造工程:加快建设博创融城·创智经济产业园、河东晟峰文化创意产业园,支持印纪娱乐传媒公司、遂宁日报报业集团、天遂文旅集团加快发展。


  第三节加强骨干文化企业培育

  加强骨干企业培育,培育一批在国内具有竞争力的文化品牌企业。以培育文化市场主体为重点,以文化产业转型升级为突破口,继续推进经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造。积极促进文化与金融融合,引导更多的社会资本进入文化产业,探索发展混合所有制经济。创新投融资机制,鼓励遂宁日报报业集团、遂宁广播电视传媒集团、天遂文旅集团等搭建我市文化产业发展投融资平台,适时组建遂宁文化产业投资集团。大力支持小微文化企业和民营文化企业发展,形成龙头企业与中小微企业良性互动发展格局。实施市级文化集团(单位)产业倍增计划,支持文化企业兼并重组,做大做强文化骨干企业,把印纪传媒、省广电网络遂宁分公司、遂宁博视广电传媒公司、遂宁日报报业集团、立华新进印刷包装(遂宁)有限公司等培育成具有较强竞争力的文化产业集团。

  第四节建立健全现代文化市场体系

  坚持“一手抓管理,一手抓繁荣”方针,围绕文化经济倍增工程,着力打破行业壁垒、城乡分离的文化市场格局。放开文化市场准入门槛,加强政务服务,鼓励、引导文化市场投资,培育、升级文化市场服务主体,提升文化市场惠民和扶贫能力。培育产权、版权、资本、技术、信息、人才、文化资产评估等文化生产要素市场,扶持培育文化行业组织和中介机构,建立健全文化经纪代理制度。推进文化市场各业态,拓展大众文化消费市场,大力培育农村文化市场。加强文化市场监管,完善“扫黄打非”工作机制,深化文化市场综合执法改革,规范文化市场秩序。加强市级文化市场技术监管平台和版权监管平台建设,进一步建设市场结构合理、供求关系均衡、政府调控与市场机制相结合、统一开放、竞争有序的现代市场体系。

  


  第六篇全面深入推进改革开放

  深化经济领域体制改革,更好地发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步激发发展活力。实施充分开放合作战略,不断创新内陆开放模式,推进多层次区域合作,为经济发展注入新动力、拓展新空间。

  第二十章深化经济体制改革

  坚持政府“管”和市场“调”相结合,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,切实提高发展质量和效益。以经济体制改革和结构性改革为重点,加快形成推动发展的行政体制、市场环境、财税制度、投融资体制,激发市场活力和社会创造力。

  第一节深化行政管理体制改革

  进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、鼓励竞争、优化政务服务,提高政府效能,加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调,实施负面清单管理模式,减少对微观经济主体经济活动的管理和干预,进一步做好减少和下放行政审批权限工作,激发微观主体的活力。建立完善政府激励机制,形成有利于创新发展的行政体制、产权制度、分配制度、人才培养引进使用机制,形成有利于创新发展的政务环境。

  第二节完善所有制改革

  巩固和发展公有制经济,支持引导非公有制经济发展,依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革,引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、生态环境保护等重要行业和关键领域集中。推进国有企业股份制改革,积极发展混合所有制经济。完善产权保护制度,支持非公有制经济健康发展。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

  第三节健全现代市场体系

  加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制。大力发展各类要素市场,建立劳动力、土地、资本、科研成果等要素交易平台。建立公平开放透明的市场规则,放宽市场准入,对民营企业和民间资本实行“非禁即入”,允许民间资本通过特许经营等方式参与基础设施、公共服务等领域的投资和运营。加快建立健全生产要素配置和资源价格形成机制,推进水、电、气等要素市场化定价机制,逐步实现服务业与工业企业用电同网同价。落实国家降税减费政策,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担。加强市场监管体系建设,规范市场竞争行为,持续推动社会征信体系建设。

  第四节深化财税体制改革

  完善政府财政收支划分机制,建立事权和支出责任相适应的制度。建立定位清晰、分工明确、全面规范、精准高效、公开透明的政府预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。建立健全一般转移支付制度,清理、整合、规范专项转移支付,增加一般性转移支付规模和比例,逐步取消竞争性领域专项资金。合理界定财政资金支持范围,明确政府与市场的责任,转变财政支持发展方式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。规范政府债务举借途径和程序,完善政府债务风险预警机制,完善债务管理问责机制,确保债务风险总体可控。落实中省税收体制改革政策,加快培育稳定的地方主体税源。

  第五节推进金融体制改革

  鼓励引进全国股份制商业银行及区域性金融机构在遂设立分(支)行。推进地方金融机构改革,全面推进农村信用社改制为农村商业银行,并组建以市为单位、以产权为纽带的法人组织,加快村镇银行建设。扩大民间资本进入银行业,提高金融服务实体经济效率。支持城市商业银行走出遂宁,走向发达地区。积极推进金融扶贫工作,全面推广农村产权抵押融资改革试点经验,推动农村金融健康发展。推进小微企业信用体系试验区建设,力争建成全国示范区。推动第三方支付、互联网金融等多种新型金融业态聚集和发展。加强金融审慎管理制度建设,完善地方金融监管体系,提高风险防范和处置水平。

  第六节深化城乡综合配套改革

  继续推进“五个统筹”,大力推进“五项改革”,进一步深化统筹城乡综合配套改革,促进城乡共享发展。加大资金土地等要素投入力度,着力缩小城乡发展差距,实现城乡教育、医疗、社会保障、公共服务基本均衡。大力推进“五项改革”,健全新型农业经营体系,推动农民实现更多财产权利,实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成新型城镇化健康发展体制机制。把城镇和农村作为有机整体统筹规划,加强城乡产业发展、交通建设、生态建设、文化保护、公共服务等规划的相互衔接。以尊重农民意愿为前提,加快农村产权制度、户籍制度改革,进一步深化统筹城乡综合配套改革。

  第七节推进供给侧结构性改革

  坚持需求侧和供给侧相结合,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,推进重点领域制度创新,完善政策支撑体系,增强持续增长动力。积极扩大有效供给,重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,进一步调优存量,扩大增量,改造提升白酒、石化、纺织等传统产业,大力淘汰过剩落后产能,加快发展八大成长型产业,矫正要素配置扭曲,提高全要素生产率,提高供给体系质量和效率,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,使供给体系更好适应需求结构变化。加强需求侧管理,更好发挥投资、消费和进出口的拉动作用,围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质小品、农村消费等重点领域,促进传统消费提质升级,繁荣消费市场,扩大需求总量。进一步促进投资增长,催生新投资新供给,实现高质量生产与多样化消费有效对接。
  深化农村产权制度改革:坚持和完善农村基本经营制度,尊重农民意愿,保障和增进农民财产权益,完善市、县(区)、乡镇农村产权流转交易平台,加强遂宁市农村产权流转中心、遂宁市农村产权交易所的规范化建设,增加农民财产性收入和经营性收入。清理规范农村集体经济组织,开展农村集体资产股份化改革试点。

  深化农业经营方式改革:以放活土地经营权为重点,加快构建新型农业经营体系。鼓励发展土地股份合作社、“大园区+小农场”,积极推广农业共营制、托管经营等新型农业经营方式。

  深化农村金融改革:进一步深化土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权抵(质)押贷款试点。发展农村资金互助组织和村镇银行,放宽农村金融准入政策,各类服务“三农”小型金融组织。

  深化户籍制度改革:制定完善户籍制度改革政策体系,有序引导人口向中心城区以外的城镇梯度转移。加快户籍制度改革配套服务体系建设,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化农户自愿有偿退出宅基地试点,探索货币化安置等机制和办法,推动农民有序顺畅向城镇转移。

  打造统筹城乡改革综合示范:深入推进统筹城乡综合改革示范试点工作。抓好农村小型公共基础设施自建改革、财政资金直接投向合作社试点、涉农抵贷资产收储机制等方面的专项改革,积极探寻改革切入点和突破口。


  专栏21统筹城乡综合配套改革重点

  第二十一章全面提升开放水平

  主动融入“一带一路”和长江经济带建设,将“请进来”与“走出去”相结合,更加积极地促进外需与内需平衡,加强全方位区域合作,构建开放型经济新体制,全面提升对外开放水平。

  第一节实施开放发展战略

  大力实施“走出去”战略,推动产业、企业、产品、技术、服务等走出去。通过政策扶持、信用担保、完善通关服务等方面,建立完善重点特色产品出口基地培育体系、进口贸易扩大发展体系、产业转型开放贸易提升发展体系、国际市场开拓多元化发展体系、国际贸易经营主体培育体系。鼓励有条件的骨干企业在境外设立分支机构、拓宽市场渠道、建立研发中心,与海外科技企业和研发机构开展多层次合作,增强国际竞争力。突出南向、西向开放,积极融入中国—东盟自由贸易区,带动具有比较优势的装备、产品、技术、服务出口和劳务输出,加快建设四川南向开放桥头堡。大力发展跨境电商,助力“互联网+外贸”打造跨境电商增长点,实现优进优出,促进企业和外贸转型升级,推动电商物流发展。

  健全对外开放机制,主动嫁接我国自贸区建设成功经验,有序放宽外商投资市场准入,积极引导外资投向高端成长型产业和新兴先导型服务业领域。深入推进外商投资管理体制改革,完善外商投资监管服务体系,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。积极有效利用国外贷款,支持符合条件的项目使用国际商业贷款。创新境外投资服务促进机制,健全“走出去”服务保障体系。完善全方位多层次友好往来机制,发挥社会组织、商会、华侨等对外交流沟通中的积极作用。

  第二节加强区域交流合作

  主动对接“一带一路”和长江经济带建设,积极融入国家交通战略,以涪江复航为重点,融入长江上游航运中心,统筹铁路、公路、航空等综合交通体系建设,对接渝新欧、蓉欧等出境大通道,打造西部地区独具特色的国际物流空港,共建长江经济带综合立体交通走廊,实现与海上丝绸之路互联互通。推进与沿江城市产业联动,培育承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地,形成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。推进中国西部现代物流港建设,构建服务成渝、辐射西部、贯通沿海与国际接轨的国家级物流示范园区。加快东盟产业园、台商电子产业园、中德装备产业园建设,拓展与西亚、欧美各国经济交往。加强遂宁观音文化与南亚、东南亚佛教文化融合交流,融入“一带一路”旅游大市场。推动生态环境联防联控,切实保护和利用好长江水资源,共同加强长江沿线生态建设和环境保护。

  依托川渝两地比较优势,利用成渝经济区节点腹地区位,按照市场融入、产业对接、辐射带动、“左右逢源”的原则,全面融入成渝经济区,实现借势发展、借力发展、借智发展,更加凸显在成渝经济区中产业链、供应链和价值链的战略地位。以兰渝、渝遂铁路,成南、渝遂高速公路,嘉陵江为纽带,重点发展机械制造、轻纺食品、天然气精细化工,大力发展商贸物流和文化旅游,积极发展特色农业,培育连接双核的新兴经济带,建成连接成渝的重要交通节点城市。

  推动建立成都城市群同城化发展长效机制,深入多层次、多领域务实合作。加强基础设施共建共享,共同推进跨区域交通、水利、能源、信息设施建设,以高铁、特专、高速公路等交通建设为重点,形成互联互通、高效利用的区域一体化基础设施网络体系。强化产业协作配套,以推进产业链跨区域布局、共建产业合作园区等为重点,促进城市间产业协作配套。促进构建统一市场体系,突破行政区限制和体制障碍,加速劳动力、人才、资本、技术等生产要素自由流动。推进公共服务一体化,加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务对接共享。

  第三节建设对外开放平台

  立足海关监管区,建设保税物流中心B型,全面打造保税业务体系,开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,推动综合保税区申建工作,建设国际陆港城市。大力招引进出口贸易、国际货代、船务等企业,提供代理采购、金融、保险、订舱、报关、报检、仓储、提箱、拼箱、公铁联运等陆港服务。构建完善现代物流产业体系,加强成渝经济区配套服务,提升综合服务能力和对外开放水平,建立大市场、大流通的对外发展格局,努力建设成为现代化、国际化的现代物流产业发展示范平台。

  提升园区承接产业转移能力,强化“一园一品”,不断延伸产业链,加快主导产业聚集发展,因地制宜地承接产业转移,形成主导产业地位突出、特色产业鲜明、优势互补、良性互动、协调发展的产业格局,打造一批具有较强辐射带动作用的产业示范园区,夯实投资促进基础。打造金融、物流、商贸三大中心,吸引国内外知名企业在遂设立区域总部,建设遂宁经济技术开发区现代制造业、河东新区现代服务业、中国西部现代物流港现代物流业总部经济产业集群。加快天然气产业园、锂电产业园、台商工业园、东盟产业园、科教园区、通用航空产业园、健康养生园等专业化园区发展,增强园区综合配套功能,打造一批主业突出、特色鲜明、集约集聚的承接产业转移示范园区,争创国家级产业转移示范区。

  第四节增强投资促进实效

  将承接产业转移作为我市促进产业结构优化升级的重要途径,注重引资与引技、引智相结合,突出高端产业项目引进,提高利用外资综合优势和总体效益。以“招大、引强、择优”为原则,转变投资促进理念,改进投资促进方式,创新投资促进体制机制,突出投资促进重点,推行“多点多极”模式招商。围绕八大成长型产业,依托专业化产业园区,大力引进一批重大产业项目和配套企业。积极参加“中外知名企业四川行”、“西博会”等省级重大投资促进活动,自主举办一批区域化、专业化、精准化的专题投资促进活动。强化境外招商,对外设立招商联络机构、对外招聘商务代表。抓好二次招商,积极吸引民间投资,鼓励和引导企业兼并重组。

  积极营造稳定、透明、公平的投资环境,提高招商引资的吸引力。创新工作机制,优化服务环境,开放市场准入,加强规划选址、行政审批等服务,优化服务流程,狠抓签约项目落地,提高招引项目的履约率、开工率、资金到位率。优化政策环境,加大财政、金融扶持力度,地方政府债券资金积极支持园区内基础设施建设和公益项目建设。健全外商投资服务体系,提供针对性强的法律、金融及财务等服务。

  


  第七篇坚持共享发展增进民生福祉

  始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,着眼于增进全市人民福祉,构建共建共享的社会治理格局,大力实施脱贫攻坚战略,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

  第二十二章实施脱贫攻坚战略

  以消除贫困为目标,以精准扶贫为手段,深入实施“五个一批行动计划”和“十大专项扶贫行动”。集中力量三年攻坚,到2018年底全市10.6万农村贫困人口全部脱贫,323个贫困村脱贫“摘帽”,为全面建成小康社会打下坚实基础。

  第一节实施精准扶贫脱贫

  通过实施“五个一批行动计划”和“十大专项行动”,帮助贫困人口精准脱贫。以323个贫困村为主战场,采取小片区连片整村推进和精准扶持到户到人方式进行扶贫开发。实施“五个一批行动计划”,通过产业培育扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助帮扶一批、重大项目带动一批,有针对性地进行差异化帮扶。对有劳动力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大产业培育扶持和就业帮助力度,发展贫困人口参与度高的区域特色产业,扩大转移就业培训和就业对接服务,实现稳定脱贫。支持贫困地区发展劳务经济,开展贫困人口劳务培训,鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。

  抓好基础和公共服务设施建设,发展好主导产业和特色优势产业,以实施基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等十大扶贫专项行动为抓手,切实提高扶贫精准度,确保率先完成脱贫任务。扩大贫困村基础设施覆盖面,因地制宜解决住房改善、通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困村基础教育质量和医疗服务水平,推进基本公共服务均等化。

  专栏22十大专项扶贫行动

  
  基础设施建设扶贫行动:到2018年,实现所有乡镇通油路、所有贫困村通硬化路,乡镇建有乡镇客运站(停靠站),有条件的贫困村建有招呼站(牌)并开通农村客运。加快推进农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程,农村自来水普及率达到80%。全面提升农村电网供电质量和供电水平,农户通电率保持100%。加大农村电网建设改造力度,贫困村电网改造覆盖面达到100%。加快推进广播电视、通信网络基础设施建设,全市所有贫困村宽带和光纤通达率均达到100%。

  产业扶贫行动:到2018年,贫困村优质水稻种植面积达到5万亩,优质油菜种植面积达到6万亩,优质水果基地面积达到10万亩,优质蔬菜基地达到3万亩,优质中药材基地(含木本药材)达到3万亩。出栏优质生猪3.3万头,优质肉牛0.2万头,优质肉羊1.5万只,特色小家禽30万只,水产养殖面积1.5万亩。建成乡村旅游经营点(户)50个以上。

  新村建设扶贫行动:到2018年,累计完成农村廉租房建设5554套,建成幸福美丽新村1650个,全面完成农村贫困地区建档立卡贫困户危房改造任务。

  教育与就业扶贫行动:到2018年,“三大贫困区域”内的学生享受基本公共教育服务达到全市平均水平,义务教育达到基本均衡,优质教育资源实现对扶贫区域校点全覆盖。到2020年,基本普及学前三年教育,基本普及高中阶段教育,实现建档立卡贫困家庭子女15年免学费教育。农村贫困人口素质全面提高,就业创业能力显著增强,就业质量进一步提高。

  生态建设扶贫行动:到2018年底,累计实施天保工程公益林建设0.6万亩,退耕还林0.1万亩。无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到85%左右。乡镇空气质量指数(AQI)优良天数达80%,集中式饮用水水源地水质达标率达到70%以上、供水水质达标率达100%,乡(镇)污水集中处置率达60%以上,生活垃圾无公害处置率达80%以上,秸秆综合利用率达到85%以上。新建5处地质灾害应急避难场所,实施19处地质灾害搬迁避让安置工程,避让搬迁168户、672余人。

  医疗卫生计生扶贫行动:到2018年,基本实现在县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付。增加慢性特殊病病种达到20个(类)、重病特殊疾病病种达到8个(类)。贫困人口参保率达到100%,贫困村居民健康状况全面改善,主要卫生指标接近或达到全市平均水平。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标,基层中医药服务量达38%以上,孕产妇死亡率控制在30人/10万以下,婴儿死亡率控制在12下以下;乡(镇)适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%;贫困村严重精神障碍患者健康管理水平接近全市平均水平;传染病发病率控制在全省平均水平。

  文化惠民扶贫行动:到2018年实现电视户户通,全面完成贫困地区应急广播平台建设,


  
  实现广播村村响。实现贫困村文化室、阅报栏、科普宣传栏、四川手机报、四川科技报、未成年人思想道德阵地全覆盖。贫困村广播电视数字化覆盖率达98%,地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。到2020年底前实现文化院坝全覆盖。

  社会保障扶贫行动:2016年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达100%。2018年基本实现城乡居民人人享有养老保险。逐年提高最低生活保障标准,缩小低保线与扶贫线之间的差距,到2018年实现“两线合一”。

  社会扶贫行动:安排各级领导干部帮扶联系贫困村,选派驻村干部组成323个驻村工作组,选派贫困村“第一书记”。抓好社会扶贫各类帮扶工作落实,引导各地加强社会帮扶项目资金管理,提升帮扶实效。

  财政金融扶贫行动:增加市、县(区)扶贫专项资金规模,新增财力优先保障扶贫专项资金增支需要,确保在2018年前财政专项资金比例比2015年翻一番以上。提高扶贫资金使用精准度,确保行业扶贫资金落实,加大项目资金整合力度、财政贴息力度,吸引社会资本投向贫困村,探索投资收益扶贫新模式。完善金融组织体系、发展金融互补优势,有效实施差别化信贷政策。继续改善农村支付条件、提高金融服务普惠程度。加快推进农村信用体系建设、营造良好金融生态环境。优化贫困村(户)信贷措施、降低融资成本,支持农业信贷担保体系建设、撬动金融资本投入。


  第二节强化政策性扶持

  加强政策性扶贫力度,扩大社会保险覆盖面,编制贫困群众基本生活的社会安全网。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口,全部纳入最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源和无赡养人、扶养人的特困人员实行自愿集中供养。将贫困人口纳入基本养老保险、基本医疗保险。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准,降低贫困人口就医费用支出。加强对贫困人口的医疗保险和医疗救助,加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。

  整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。创新社会帮扶机制,拓宽扶贫参与方式,搭建“四川爱心扶贫网遂宁篇章”等扶贫信息平台,实施“结对认亲、爱心扶贫”等公益活动,开展好“10.17”扶贫日活动。协调各类资金和项目向贫困地区、贫困对象倾斜。创新社会参与机制,加强社会力量与各项扶贫工作有机衔接,激励各类企业、社会组织或个人,采取多种方式参与扶贫,形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,形成脱贫攻坚强大合力。

  第三节创新扶贫开发机制

  建立扶贫开发责任制,强化目标责任,加强监督考核。强化县(区)党委、政府主体责任,严格落实党政一把手总负责的扶贫开发工作责任制,市、县、乡(镇)层层签定脱贫目标责任书,将脱贫目标纳入各级各部门绩效目标考核。实施“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制,加强工作统筹和资源整合力度,推动扶贫工作责任、权力、资金、任务进一步落实。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,建立台账管理和绩效考核评价制度,加强扶贫工作督查督办,严格考核、逗硬奖惩。

  健全扶贫开发长效机制,用改革思维和发展理念破解扶贫难题,显著提升扶贫开发攻坚成效。强化体制机制改革创新,认真落实好扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶和脱贫成效“六个精准”要求,构建务实管用的政策支撑体系。坚持因村制宜、因户(人)施策,科学制定扶贫规划,优先将贫困村项目纳入经济社会发展相关规划,合力实施。建立财政投入稳定增长机制,积极探索资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式,加大对贫困地区一般性财政转移支付力度,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。坚持政府在扶贫开发中的主导作用,增强资金统筹和资源整合,积极吸引金融和社会资本投入扶贫开发。

  第二十三章提高城乡居民收入

  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,有效挖掘和培育新的就业增长点,着力解决结构性就业矛盾。按照“效率优先,兼顾公平”原则,构建与经济社会发展相协调、科学合理的收入分配体系,努力实现居民收入增长与经济增长同步发展。

  第一节推进重点群体就业

  统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。发挥大学生知识技术专长,鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权工作机制,稳步推进农村劳动力转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度,开发公益性岗位和社区就业岗位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

  第二节增强就业服务能力

  完善城乡均等的就业创业公共服务体系,推动创新创业带动就业,建立面向公众开放的创业服务平台。发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用,大力支持企业稳定就业岗位,预防出现规模性失业。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制度,完善技术工人职称评定制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。切实保障职工基本权利,全面落实劳动合同制度,健全劳动人事争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制,加强构建和谐劳动关系的法治保障,构建和谐劳动关系。

  第三节努力提高农民收入

  加大惠民政策力度,激活农村要素资源,拓宽农村外部增收渠道,促进农村剩余劳动力就业和创业,增加农民收入。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。实施农民工职业技能提升计划,积极发展农业职业教育,大力培养新型职业农民。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。深化农村产权制度改革,推动农民家庭经营净收入增长,拓宽农民财产性收入增长渠道。形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系,带动农民群众增收致富。

  第四节增加城镇居民收入

  逐步提高最低工资标准,完善企业工资指导线制度。健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。加大财政对民生领域支出,提高居民转移性收入。努力增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。健全工资支付保障机制,维护劳动者合法权益,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

  第二十四章完善社会保障体系

  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系,不断提高社会保障水平。

  第一节完善社会保险制度

  以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,进一步完善统一的城乡居民、企业职工、机关事业单位社会养老保险制度,城乡居民基本医疗保险制度和大病医疗保险制度。加快建立异地就医结算平台,实现省内异地就医同步结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施,做好失业保险扩面征缴工作。建立农民缴费信息平台,提升社会保险农村服务水平。大力实施全民参保计划,努力扩大社会保障覆盖率。

  第二节完善住房保障制度

  加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供应,加快解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,建立健全基本住房保障制度。加强保障性住房体系建设和保障性住房管理服务,实行分散配建和集中建设相结合。健全公共租赁住房保障方式,实行实物配置和租赁补贴相结合,多渠道筹集公共租赁住房房源,完善租赁补贴制度,适当发展共有产权型住房,全面完成危旧房及城市各类棚户区改造,继续推进农村危房改造。

  第三节健全社会救助制度

  健全完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。提升低保、特困供养、医疗救助等社会救助工作信息化水平,促进规范化管理。建立救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,逐步缩小低保城乡差距,实现农村最低生活保障标准与扶贫线“两线合一”,农村最低生活保障标准年增幅不低于10%。推进医疗救助“一站式”结算工作,救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例不低于70%。加强对流浪乞讨人员救助管理,改善救助管理机构基层设施。建立健全防灾减灾体系,加快救灾物资储备库(点)建设,全面提升综合防灾减灾能力。

  第四节积极发展慈善事业

  积极发展慈善事业。发动社会各界支持参与慈善事业,社会捐赠总额占GDP的比例达0.05%。培育和规范各类慈善组织,每万人拥有公益慈善组织数量不少于5个。积极实施公益慈善项目,健全社会救助和慈善资源信息对接机制,形成一批品牌慈善项目。鼓励和发展各类志愿服务,注册志愿者占常住人口比例达15%。加强慈善信息动态化监测和管理,慈善公信力进一步提升。加强慈善工作组织领导,健全落实政府支持慈善事业发展的协调机制、配套措施、扶持政策。

  第二十五章全面提升教育质量

  坚持教育优先,发展更高质量、更加公平的城乡一体化公共教育服务体系。到2020年,普及十五年教育,实现教育信息化,建成学习型社会和与绿色经济强市相适应的人才培养体系,基本实现教育现代化。

  第一节提高普及教育水平

  落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,突出培养学生社会责任感、创新精神和实践能力,完善城镇开发配套建设校园机制,构建与绿色发展相适应的素质教育体系评价机制。推进“学前教育三年行动计划”,多形式扩大普惠性学前教育资源,基本普及学前三年教育。实施特殊教育提升计划。加强义务教育学校标准化建设,均衡配置义务教育师资队伍,实现县域义务教育基本均衡发展。提升高中阶段学校保障水平,推进高中阶段教育多样化、特色化发展,基本普及高中阶段教育。发展社区教育,加强继续教育,构建全民学习、终身学习的服务体系。

  第二节大力促进教育公平

  把促进公平作为基本教育政策,以教育信息化为重点,加快“三通两平台”建设,努力实现优质教育资源全覆盖;统筹城乡义务教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡、校际教育差距,促进公共教育实现基本均衡。促进薄弱学校基本办学条件升级达到省定标准,合理配置城乡教师,加强乡村教师队伍建设,推进城乡义务教育校长教师轮岗交流。健全学生资助体系,留守儿童、特殊群体关爱体系,加快实施贫困家庭学生从学前教育至高中阶段教育免学费(保教费),并提高在省级示范高中就读比例。

  第三节发展现代职业教育

  推动职业教育办学主体多元化、办学形式多样化,促进产教融合、校企合作、中高职有机衔接,建立以学徒制为特色的现代职业教育体系。依托四川职业技术学院等高职院校,推动科教园区建设,大力发展职业教育,重点办好优质品牌职业学校,建成西部现代职业技术教育基地。积极引进与我市重点产业发展相适应的产学研项目,以技术技能型教育为重点多形式发展高等教育;支持四川职业技术学院办优办高。精准实施就业创业培训,对贫困家庭劳动力实施全员技能培训,提升脱贫致富综合能力。

  第四节完善教育治理基本制度

  健全教育投入保障政策,创新教育公共服务提供机制。推行义务教育学区制,实施初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度,实施中等职业学校招生注册入学制度。完善高中学生综合素质评价和学业水平考试制度。落实高职院校分类考试招生、普通高等学校新的考试招生制度。完善民办教育治理服务体系,改善民办教育发展环境,鼓励社会力量和民间资金提供多样化教育服务;有效推进教育领域有序对外开放。改革教育治理机制,推进“管、办、评”分离,健全和完善教育督导制度。不断深化人才培养模式、资源配置方式、教师管聘机制、学校管理制度改革,基本形成现代教育治理的体制机制。

  第二十六章推进健康遂宁建设

  全面创新医疗卫生体制,提高医药卫生服务能力,发展中医药健康服务,积极发展体育事业。

  第一节健全医药卫生服务体制

  坚持以人为本,以保障人民健康为中心,深入推进医疗体制改革,实行医疗、医保、医药“三医联动”,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,坚持国家基本药物制度,健全药品供应和质量保障机制。完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。不断完善城乡公共卫生服务体系、医疗保健服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,构建覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病、残疾预防控制和卫生执法监督网络体系。鼓励社会办医,完善城乡居民医疗保险筹资增长及费用分担机制,提高城乡居民医疗保险保障水平。做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。

  第二节提升医药卫生服务能力

  健全基层医疗卫生服务体系,全面实现基层医疗卫生机构标准化建设。建立分级诊疗制度,完善公立医院、专业医务机构、基层医疗机构以及社会办医之间的分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构服务功能,为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。加强城乡卫生队伍建设,建立健全城乡医生交流机制,提高基础医疗机构服务能力。加快推进区域医疗中心、综合医院和专科医院建设,加快市中心医院河东院区二期、市第一人民医院城南院区等项目建设。鼓励社会资本举办各类医疗机构,推进非营利性民营医院发展,享受公立医院同等待遇,不断提高医疗服务质量和能力。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系,提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平,促进基本公共卫生服务均等化。

  第三节发展中医药健康服务

  坚持中西医并重,促进中医药健康服务发展。推进中医药科技创新,拓宽中医药服务领域。加强中医药人才队伍建设,保护和合理应用民间中医特色诊疗技术。健全城乡中医药医疗服务体系,建立市、县(区)、乡(镇)三级中医治未病服务网络,促进中医医疗机构和服务标准化、信息化建设,持续提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。

  第四节积极发展健康养老业

  积极发展养老健康服务产业。加快推进养老健康服务设施建设和改造,促进养老健康服务网络遍及城乡,提升基本养老服务水平。大力支持社会力量兴办养老服务业,鼓励发展个性化特色化养老服务。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。培育发展老年旅游、老年文化教育、老年体育健身、老年金融服务、老年产品用品等养老健康服务产业,丰富养老服务和产品供给。加快老年活动场所和便利化设施建设,推进无障碍设施建设。加强老年维权工作,保障老年人权益。积极发展老年教育文化体育,满足老年人精神需求。推动医养融合发展,支持医疗卫生机构提供养老服务,鼓励养老机构增设医疗机构,促进养老机构和医疗机构双向合作,鼓励社会资本投资建设和运营医养结合服务综合体。加强完善基本养老保险、基本医疗保险、老年社会救助、老年社会福利等老年社会保障制度建设。推进老年医疗卫生服务网点建设,开展老年疾病预防工作,发展老年保健和护理康复服务。培育发展养老健康服务专业人才队伍。加强养老健康服务标准化建设。到2020年,养老健康服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和70%以上的农村社区,每千名老年人拥有养老床位37张以上。

  第五节积极发展体育事业

  加强公共体育设施建设,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。落实全民健身国家战略,发展壮大体育社会组织,广泛开展全民健身活动,提高人民群众身体素质和健康水平。实施奥运争光计划,多元共建高水平运动队,加强体育后备人才培养,积极备战省第十三届运动会,巩固提升竞技体育综合实力。加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体彩销售等体育产业,推动与文化、医疗、养老、旅游、教育等生活性服务业的融合发展,扩大体育产品和服务供给,满足人民群众的体育消费需求。推动落实国家体育锻炼标准,定期开展国民体质监测。

  第二十七章全面做好人口工作

  坚持计划生育基本国策,依法维护妇女儿童合法权益,大力发展养老服务业,促进人口长期健康均衡发展。

  第一节完善人口政策

  全面落实国家人口和计划生育基本服务制度,稳妥有序实施全面二孩政策,改革完善计划生育服务管理,提供优生优育等服务,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全完善计划生育利益导向政策,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,增强计划生育家庭发展能力。合理引导人口有序流动与适度集聚,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。

  第二节发展妇女儿童事业

  深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则,全面实施妇女儿童发展纲要。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益,坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强妇女儿童活动阵地建设。加强未成年人保护,关爱农村留守妇女儿童,培养青少年事务社会工作专业人才队伍,建立健全儿童权益保护机制。扩大妇女儿童福利范围,加强保障孤儿的合法权益。

  第三节发展残疾人事业

  健全残疾人权益保障制度,提高残疾人基本保障水平,完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度。加大残疾人社会救助力度,建立完善残疾人福利补贴制度,实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。提高残疾人受教育水平,丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系,扶持发展助残社会组织。

  第二十八章推进法治遂宁建设

  健全社会主义民主制度,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,创造良好的法治环境,提供有力法治保障。

  第一节发展民主政治

  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展协商民主,健全和完善社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,加强基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。巩固发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用,落实侨务政策,深化盟遂合作,完善多党合作服务地方发展机制,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,提高宣传和组织群众的能力。

  第二节建设法治政府

  加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能,完善行政组织、行政程序法律制度。依法科学民主决策,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,坚持重大决策五大必经程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。坚持严格规范公正文明执法,建立自由裁量权基准制度,细化量化执法裁量权标准,严格规范自由裁量权行使。完善行政执法与刑事司法衔接机制。积极推动科学立法,促进公正司法。健全权力运行制约和监督体系,完善惩治和预防腐败体系。

  第三节建设法治社会

  充分发挥地方行使立法权的作用,在城市管理、环境保护方面加强立法。加强社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,强化规则意识,倡导契约精神,增强全社会法治观念,推动全社会树立法治意识。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系,健全法律援助和司法救助机制。加强法治宣传教育,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用。深入推进“法律七进”,把法治教育纳入国民教育体系。建立守信激励和失信惩戒机制,推进社会诚信、政务诚信、商务诚信和司法公信建设。引导群众增强法治观念,养成守法习惯,善于依法维权,理性有序表达诉求。

  第四节推进科学立法

  以获准行使地方立法权为契机,研究制订我市地方性法规立法程序、技术规范等制度,确保地方立法工作能在制度的轨道上运行。开展与国家法律法规相配套的实施性立法,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定符合市情实际的地方性法规,发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。积极稳妥推进地方立法工作,按照“启动立法一批、开展预研一批、前期论证一批、规划备项一批”的思路制定五年立法规划。

  第二十九章创新社会治理方式

  依法改进社会治理方式,全面推动社会管理向社会治理转变,形成多元主体协同协作、法治保障的社会治理格局,提升社会治理能力和水平。

  第一节创新社会治理方式

  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。进一步加强基层群众自治,完善村(居)民自治制度。强化落实城市管理主体责任,推进城市管理领域大部门制改革,统筹整合涉及城市管理执法队伍。完善网格化服务管理体系,深化特殊人群服务管理体系改革。提升社会治理能力,弘扬正气、惩恶扬善,严厉打击黄赌毒,形成高压态势和常态机制。

  第二节推动社会组织健康发展

  推动社会组织健康发展。加快培育和发展社会组织,每万人社会组织达到12个,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。深化社会组织登记制度改革,健全退出机制,推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会等竞争形式。支持社会组织参与社会治理,搭建社会组织在政府与公众之间有效沟通的桥梁。鼓励社会组织提供公共服务,实现城市社区社会组织服务全覆盖。按照政府保基本的原则,健全社会产品和服务提供制度,完善政府向社会组织购买公共服务目录。培育社工专业人才1000名,探索建立专业社工独立的职业体系。依法规范社会组织开展活动。

  第三节着力化解社会矛盾

  改革信访工作制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,全面实行诉访分离、信访依法终结制度。建立健全心理干预机制,开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制,巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制,维护群众合理合法的利益诉求,有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、融资理财、安全生产等引发的社会矛盾。

  第四节健全公共安全体系

  健全突发事件监测和应急体系,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。落实食品药品全程溯源管理制度,建立健全协调高效的食品药品安全应急处置体系。深化安全生产管理体制改革,严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度。健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系,加大强制性标准约束力。强化重点行业和领域安全专项治理,加强隐患排查治理和安全预防控制,坚决遏制重特大安全事故发生。加大人防、物防、技防建设力度,全面推进天网工程、“雪亮”工程、“三无”院落改造等重点项目。完善全时空、立体化社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动。

  


  第八篇切实保障规划实施

  贯彻落实国家宏观政策调整,正确处理政府与市场、社会的关系,发挥领导核心作用,强化政府主体责任,合理配置资源,充分调动全社会积极性,保障规划目标和任务顺利完成。

  第三十章切实履行政府职责

  强化政策调控引导,加强规划组织保障,加大政策执行力度和使用效率。落实政府主体责任,转变政府职能。组织和动员全市人民认真实施规划,营造规划实施的良好氛围。

  第一节转变政府职能

  深化行政体制改革,创新行政管理方式,加快建设服务型政府。健全宏观调控体系,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,弥补市场失灵,维护市场秩序,促进共同富裕,推动可持续发展。进一步简政放权,深化行政审批制度改革和投融资体制改革,积极推行权利清单、责任清单和负面清单制度。稳妥推进事业单位分类改革。建立健全政府向社会力量购买服务机制。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

  第二节形成政策合力

  围绕规划确定的战略、目标、任务,坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则,研究提出经济社会发展各领域的政策措施,加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调,推动服务产业、社会事业、公共领域等薄弱环节更快发展。强化公共财力保障,加强财政预算与规划实施的衔接协调,扩大对公共领域的财政支出。推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式。加大政策争取力度,努力探索发展新模式,积极争取试点新政策,着力打造发展新亮点。

  第三节营造良好氛围

  通过各种载体广泛宣传“十三五”规划,在全社会形成团结奋进、昂扬向上、凝聚力量、合力争先的社会氛围。营造安定祥和社会秩序,不断推进法制化、制度化、规范化进程。加强社会治安综合治理,努力构建和谐稳定社会环境、人居环境和发展环境。强化资金、土地、能源等要素保障和人才支撑,切实增强要素供给能力,保障经济社会发展需要。充分发挥社会各阶层作用,让全民参与发展过程,共享发展成果,为经济社会发展积极贡献力量。

  第三十一章完善规划实施机制

  健全规划体系,强化规划衔接,推动多规合一。强化要素供给和项目支撑,完善目标考核,加强规划落实。

  第一节健全规划体系

  建立以主体功能区规划为基础,以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以专项规划、城乡规划、土地利用规划、绿色发展规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。市级有关部门主要围绕农业与农村工作、工业、服务业、生态建设与环境保护、科技创新、教育、文化、就业与社会保障以及社会管理等方面,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对《规划纲要》的强力支撑。各县(区)政府、市直园区管委会在《规划纲要》和专项规划指导下,立足本地实际,编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。各级年度计划要充分体现《规划纲要》确定的主要目标和重点任务,年度计划报告要分析《规划纲要》年度实施进展情况。

  第二节做实项目支撑

  按照《规划纲要》确定的发展思路和重点任务,积极对接国家、省基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等领域投资导向,谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程,促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制,每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目,形成“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制,健全重大项目的决策机制、跟踪管理和后评价机制。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系,有效保障规划选址、土地供应、资金安排,确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制,支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设,建立和完善PPP项目支持政策体系。

  第三节开展考核评估

  围绕规划纲要提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等,明确规划实施主体责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务,要纳入部门、地方绩效评价考核体系,明确工作责任和进度。《规划纲要》经市人代会审议批准,具有法律效力,由市政府组织实施,地方、部门要严格遵守《规划纲要》。未经法定程序,任何单位或个人均无权对《规划纲要》进行修改。规划实施期间主动接受人大、政协和社会各界监督,对实施中出现的问题,各级各部门要及时处理和反映。因特殊原因确需调整时,由市政府提出说明和建议,按法定程序报请市人代会或市人大常委会审查批准。同时,市政府应向市人代会报告本年度国民经济和社会发展计划执行情况和下年度计划草案情况。规划实施中期(终期),由市政府组织力量对实施情况进行评估,并提请市人大常委会审议。
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