2017年2月21日遂宁市第七届人民代表大会第二次会议通过
遂宁市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请市七届人大二次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对错综复杂的宏观经济形势和经济下行压力，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府和全市上下认真贯彻落实中省重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动供给侧结构性改革，突出抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力推动重大政策、重大改革、重大项目落地落实，地区生产总值突破千亿大关，经济社会发展持续向好，实现了“十三五”良好开局。
（一）加快结构调整，三次产业协调发展。实现地区生产总值1008.45亿元、增长9.1%，增速居全省第2位；民营经济增长9%，占GDP比重提高0.8个百分点，达62.6%。三次产业结构调整为15.2：55.7：29.1。
1.现代农业稳步发展。加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，第一产业增加值增长3.7%。加快建设现代农业园区，一体化大环线建设扎实推进，5个现代农业园区主导产业面积达17.1万亩，成功创建1个国家级、3个省级现代农业示范园区，1个国家级农业科技园区。扎实推进特色产业基地建设，建成现代特色效益农业标准化基地10万亩。大力发展新型经营主体，市级以上农业产业化龙头企业达159家，农民合作组织达2277个、家庭农场达1108家。实施“区域品牌+企业品牌”战略，49家单位授权使用“遂宁鲜”标识，“三品一标”数量位居全省前列。加快农业基础设施建设，新建成高标准农田16.3万亩，“6+2”骨干水利工程加快推进，农业综合生产能力进一步提升，粮食总产实现“十连增”。
2. 工业转型成效明显。坚持“优存量、扩增量”双轮驱动，推动工业经济转型升级，规上工业增加值增长11.2%，比全省高3.3个百分点，居第3位。推动传统产业稳定生产，沱牌舍得完成混改重组，扭转了2012年以来的下滑趋势，产值增长38.1%，带动食品饮料产业总产值增长11.1%；纺织服装产业在9月份结束了长达19个月的负增长；盛马化工成功化解资金断链风险，实现复工复产。四大成长型工业总产值增长16.2%，快于全市工业3.6个百分点，天齐锂业产值增长74.3%，拉动全市工业增长1.6个百分点；江淮汽车三类整车生产资质落户遂宁，净增产值11.5亿元，带动汽车制造业增长53%；磨溪净化厂实现工业增加值47亿元、增长42.2%，拉动规上工业增加值增长3.5个百分点。
3.服务业发展势头强劲。以集聚发展、融合发展为方向，推动服务业提速增量，服务业增加值增长11%、居全省第1位，占GDP比重提高0.7个百分点，对经济增长贡献率达34.3%。扎实开展“物流通道建设年”行动，远成物流园全面营运，铁路物流园加速推进，珠海港驻遂宁办事处正式设立，筹办全国“物流两会”成效显著，实现物流业增加值130亿元，占服务业增加值比重超过40%。深入推进“全企入网工程”，电商交易额实现50.05亿元、增长30.4%。加快建设“五大旅游度假区”，浪漫地中海等7个旅游项目入选国、省优选旅游项目名录、重点旅游建设项目，大英县成功举办泰坦尼克龙骨铺设启动仪式，全市23个重点旅游项目完成投资41.76亿元。成功举办第九届遂宁观音文化旅游节等特色活动，荣获“中国最美养生休闲旅游城市”称号，实现旅游收入310亿元、增长23.5%。
（二）拉动投资消费，质量效益稳步提升
1.项目投资支撑有力。坚持以项目为抓手，促进投资稳步增长，完成全社会固定资产投资1125.82亿元、增长11.3%。深入推进“项目年”工作，大力实施“6348”项目计划，加快推进省市重点项目建设。40个省级重点项目完成投资127亿元，其中，19个续建项目完成投资86.24亿元、占年计划129.4%，7个新建项目已全部开工，5个加快前期工作项目推进顺利；9个跨区域实施项目有序推进。80个市级重大项目完成投资354亿元，其中，46个续建项目完成投资281亿元、占年计划121%；34个新建项目开工32个。积极调整投资结构，强化政府投资引导，完成基础设施投资419.64亿元、增长26.8%；促进房地产投资稳步扩大，完成房地产开发投资144.56亿元、增长29.2%。
2.消费市场持续活跃。积极培育消费热点，深度挖掘消费潜力，实现社会消费品零售总额470.39亿元、增长13.2%，增速比全省高1.5个百分点、居第5位。突出地方特色农副食品产业优势，抱团拓展销售市场，组织70余家企业参加“川货全国行”以及成都新春年货购物节等活动，实现销售金额1.7亿元。成功举办“观音故里‘遂宁鲜’旅游商品重庆站”活动，现场成交额3000余万元。持续开展“惠民购物全川行动”,参与企业近6000家，累计实现销售金额约54亿元。河东万达广场、射洪永逸广场等大型综合商业体开业营运，有效带动实体消费。
3.财政金融稳健运行。狠抓财政收支管理，促进财政稳步增收，完成地方一般公共预算收入54.56亿元、增长13.8%，增速居全省第4位，其中，税收收入完成35.88亿元、占比65.8%，高于全省市州平均水平。完成一般公共预算支出199.99亿元、增长9.4%。缓解财政支出压力，降低政府融资成本，争取新增政府债券15.7亿元，置换政府债券61.2亿元。保持金融平稳运行，提升金融保障能力，金融机构各项存款余额1382.62亿元，同比增长16.2%；各项贷款余额820.27亿元，同比增长10.7%。深化财政金融互动，支持实体经济发展，设立1亿元贷款风险补偿资金和8.8亿元应急转贷资金。支持企业拓展资本市场，3家企业在“新三板”挂牌，全市直接融资120.7亿元。加大政策性银行支持力度，争取长周期低息贷款20亿元，国家专项建设基金41.1亿元。
（三）推进新型城镇化，发展布局逐步优化
1.城乡建设积极推进。深入实施“城市基础设施建设年行动”，实施公园路人行天桥等一批“缓堵保畅”工程，启动实施城市生活垃圾环保发电厂、城市黑臭水体整治等环保工程。全面推进海绵城市试点建设，累计完成投资24.1亿元，在全国海绵城市试点建设工作考评中名列前茅。大力实施“绿色城镇建设行动”，加快推进12个百镇建设试点镇、20个绿色小城镇试点镇建设，组织开展35个绿色城镇示范工程建设，成功申报国家新型城镇化综合试点城市。以新村聚居点建设、旧村落改造提升为重点，着力打造幸福美丽新村，统筹推进扶贫新村建设，全年建成幸福美丽新村278个、扶贫新村90个。
2.生态环境不断提升。深入推进绿色发展战略，成功举办第三届绿色经济遂宁会议。加快推进生态文明体制改革，出台了生态补偿、农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化转化处理、餐厨垃圾管理等配套制度。加强城乡环境综合治理，深入实施大气、水、土壤、工业污染源防治行动计划，市城区空气质量优良天数比例为81.6%，比2015年提高6.9个百分点，PM 10平均浓度下降幅度排名全省第一。实施“七大绿化工程”，森林覆盖率增长0.1个百分点。推进工业、商贸流通等重点领域节能减排降碳，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP二氧化碳排放等节能减排降碳指标均超额完成省下达年度目标。
3.区域发展态势较好。船山区世界荷花博览园建成开园，成功举办第二届世界荷花博览节，中国西部现代物流港成为首批国家级示范物流园区。安居区天然气资源开发成效显著，“安居造”汽车下线整车1.6万辆，安居工业集中区成为全省特色产业基地。射洪县经济总量突破300亿元，探索创办民营园区，西部国际技术合作产业园成功创建省级特色产业基地。大英县旅游业发展迈出新步伐，创建为四川省乡村旅游强县、省级文化产业示范基地和全国绿化模范县。蓬溪县现代农业示范园区建设取得新成绩，四川蓬船灌区顺利开工建设。遂宁开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。河东新区已经成为现代花园城和现代服务业聚集区。
（四）深化改革开放，市场活力不断增强
1.重点改革深入推进。制定出台专项改革方案29个，实施重大改革任务252项，7项改革经验被省委改革办推广，中省授权5项试点任务顺利推进：已建成全国流通领域现代物流示范城市，全国水生态文明城市建设试点工作取得初步成效，智慧城市建设试点加快推进，公办养老机构改革试点工作稳步实施，“治未病”预防保健服务试点工作在市中医院有序推进。农业农村、财税金融、行政审批等重点领域改革取得新突破，在全省率先与成都农交所合作推进农村产权交易工作，遂州信用联社改组为遂宁农商行，全面实施“营改增”，全市新设立登记企业4655户，增长47.2%。认真落实全省推进供给侧结构性改革“1+1+5”方案部署，制定出台《遂宁市推进供给侧结构性改革总体方案》以及降成本、去库存、补短板等配套实施方案，为企业减负16亿元，商品住房库存下降13.3%。
2.创新创业活力增强。大力推进全面创新改革“一号工程”，推进军民融合创新发展，成功举办遂宁市“首届军民融合科技成果项目发布会暨项目签约活动”，7家企业进入军工领域。加大科技创新激励力度，兑现各类奖励资金4000万元。加强研发平台建设，成功创建省级遂宁物流产业技术研究院。推动大众创业，创客360、远成众创被评为国家级众创空间，设立2.55亿元新兴产业创投基金、1500万元科技助创风险补偿金、1.2亿元“遂州科创贷”科技金融产品，引导3万余人投身创新创业，帮助8000余人实现创业。
3.开放合作成效显著。积极组织参加“万企出国门”、中外知名企业四川行等重大活动，首次作为主题市参加第十六届中国西部国际博览会。全力招大引强引优，引进投资亿元以上重大项目107个、总投资531.78亿元，其中，投资10亿元以上项目17个；到位市外国内资金436亿元。加大外经贸扶持资金支持力度，落实进口贴息等相关政策，鼓励内销企业向外向型企业转变，伊连特、新绿洲等企业进出口逆势增长，全市实现进出口总额4.1亿美元，居全省第7位。加快融入成渝经济区和成都经济区，积极推动遂宁开发区与凉山州木里县共建藏区飞地园区。
（五）切实改善民生，人民福祉大幅提高
1.脱贫攻坚全面推进。全面实施脱贫攻坚工程，实现贫困人口脱贫33472人、贫困村摘帽66个。把产业扶贫作为主抓手，依托五大现代农业园区规划建设脱贫攻坚一体化大环线产业带，脱贫摘帽的贫困村集体经济全部达到3万元标准。把夯实基础作为重头戏，开工建设易地扶贫搬迁工程等脱贫攻坚重大项目269个、总投资270亿元，完成 4219户建档立卡贫困户住房改造，7930名贫困人口的2852套易地扶贫搬迁住房全部达到入住条件。把保障兜底作为基础网，统筹推进就业促进、医疗救助、教育帮扶，率先在全省实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。
2.社会事业不断进步。十项民生工程和20件民生大事顺利完成，民生支出占一般公共预算支出达到69.01%。教育事业发展取得新进展，新建17所公办幼儿园，对73所农村薄弱学校进行校园校舍改造，大英县义务教育均衡发展通过省级验收，高考一本上线人数、录取人数均创建市以来新高。文化事业繁荣发展，成功举办全省青年川剧演员比赛、第三届涪江文化艺术节、第八届群众文化节等活动，全国文明城市创建工作取得全国第四、西部第一的优异成绩。成功承办全国青年跳水锦标赛、全国女篮锦标赛等重大赛事活动。卫生事业迈上新台阶，顺利完成国家卫生城市第二轮复审，群众满意率居全省第一。稳步推进公立医院综合改革，城市公立医院全面取消药品加成，新批准社会办医21家、增长162.5%。大力发展居家养老服务，船山区茶博园休闲养老中心成为全省PPP模式建设非营利性养老机构试点。居住条件不断改善，有序推进10840套农村危房改造，建成保障性安居工程19256套。
3.社会保持和谐稳定。以提升群众安全感和满意度为导向，强化社会管理和安全建设，全市未发生重特大安全生产事故。有效解决民生突出问题，从源头上抓好信访工作，全市信访形势较上年明显好转。加强法治遂宁建设，蓬溪县被评为全国法治宣传教育先进县。加强基层治理创新，深化“六联机制”，新增10个“三社联动”示范点、开展41个新型农村社区试点。不断优化审批服务流程，即办件比例达到69%，办理提速达到99.5%。实施“绿色”“和畅”“诚信”三大工程，我市成为全省放心舒心消费城市试点。
对照市六届人大八次会议审查批准的2016年国民经济和社会发展计划，有9项指标实现预期目标：地区生产总值高于预期目标1.05亿元；全社会固定资产投资增速比预期目标高0.3个百分点；社会消费品零售总额增速比预期目标高0.7个百分点；地方一般公共预算收入增速比预期目标高1.8个百分点；到位市外资金比预期目标多16亿元；城镇新增就业比预期目标多0.6万人；约束性指标中，城镇登记失业率为4.14%，居民消费价格上涨1.4%，人口自然增长率为4.2‰，均在控制线以内；节能减排降碳各项指标全面完成省下达目标。有4项指标未能实现预期目标：城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长9.2%，分别低于预期目标1.2、1.3个百分点。实现进出口总额4.1亿美元，低于预期目标2.5亿美元。常住人口城镇化率提高1.1个百分点，低于预期目标0.4个百分点。
二、2017年经济社会发展的总体要求和预期目标
从国际来看，当前全球进入多重风险叠加期，世界政治经济格局正在加速演变，全球经济步入长期低速发展的“新平庸”时代，国际货币基金组织（IMF）年内三次调降全球经济增长预期，对2017年全球经济增速预期仅为3.4%。从国内来看，经济新常态特征更加明显，稳的态势在持续、进的力度在加大，但转型升级仍是一个长期的过程，2017年将是经济持续筑底的一年。从省里来看，我省“六大矛盾问题”和“六大历史机遇”并存，经济运行继续保持平稳健康发展势头，2017年全省经济预期高于去年，由7.0%提高到7.5%。
从我市来看，经济发展始终保持着稳中有进的态势，特别是2016年经济总量迈上千亿台阶，实现历史性突破，但经济发展中还存在一些困难和问题。实体经济活力不足，停产半停产规上企业增多，企业人力成本、物流成本、融资成本、制度性交易成本高的问题还未彻底解决。产业结构调整尚需加快，服务业占比远远低于全国、全省水平，工业传统产业占比达70%左右。投资结构不合理，民间投资疲软，产业投资特别是工业投资下滑。项目招引难度有所加大，支撑性、引领性的重大项目不多。科技创新能力不强，科技人才紧缺、研发投入不足的问题还比较突出。居民增收持续乏力，城乡居民可支配收入增长慢于经济发展速度。部分领域潜在风险显现，民间融资、政府债务等领域风险处置和化解难度增加。在此同时，也要看到，我市具备加快发展、弯道超车的条件和机遇。国家继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策；各项改革进入“施工期”，供给侧结构性改革、财税体制改革、投融资体制改革及国企改革等多领域改革将有新举措和新突破；加快全面小康社会建设，进一步提升西部地区的基础设施和基本公共服务水平，深入推进脱贫攻坚，都将为我市经济发展带来新的机遇。省委提出成遂协同发展，我市与成都在要素配置、资源共享、产业融合等方面的进程有望进一步加快，遂宁在成渝城市群区域发展格局中的战略地位更加凸显。我市扎实开展“七大提升行动”，主导产业基本成型、发展态势较好，新型城镇化加速推进，脱贫攻坚深入实施，发展条件更加坚实。加之广义微电子、江淮汽车西南基地、创维西部产业园等重大产业项目陆续投产达效，四川蓬船灌区、唐家渡电航工程等重大基础设施项目建设加快推进，机场迁建、绵遂内城际铁路等重大项目开工建设，将进一步增添发展后劲。
2017年是决战决胜全面小康、建设绿色经济强市的重要一年，也是落实省委“加快发展、弯道超车”要求的关键之年，全市经济社会发展工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照中央、省委、市委经济工作会议和市第七次党代会各项部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为引领，深入实施富民强市“七大提升行动”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
根据总体要求，统筹考虑宏观经济形势和我市发展潜力，建议2017年全市经济社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长8.5%，第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长9%，第三产业增加值增长10.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，建筑业增加值增长7.5%。
——全社会固定资产投资增长10%。
——社会消费品零售总额增长11%。
——进出口总额完成23亿元（3.35亿美元）。
——到位市外资金450亿元。
——地方一般公共预算收入增长9%。
——城镇居民人均可支配收入增长8.1%。
——农村居民人均可支配收入增长9.5%。
——居民消费价格指数控制在103.5%以内。
——常住人口城镇化率提高1.3个百分点。
——城镇新增就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——节能减排降碳目标按省下达目标安排。
三、2017年经济社会发展主要工作举措
（一）扩大有效需求，稳定经济增长
1.促进投资较快增长。围绕富民强市“七大提升行动”，扎实推动“项目年”工作，狠抓重点项目建设，不断扩大有效投资。推动射洪有色锂离子正极材料、涪江通善大桥等52个重点项目按时或提前开工，确保三季度全部开工。加快蓬船灌区、唐家渡电航工程等重点项目建设进度，推动海绵城市试点、中绿食品西南生产基地等一批项目早日投运投产，力争120个市级重大项目完成投资422亿元以上，374个“七大提升行动”年度实施项目完成投资629亿元以上。围绕中省政策导向和投资重点谋划挖掘项目，滚动充实项目储备库，做实做细前期工作，加快提升项目成熟度。狠抓工业投资和技改投资，加快推进创维电子、广瑞半导体等项目，力争完成工业投资338亿元、技改投资300亿元。用好用活中省市促进民间投资的政策措施，稳妥推进PPP工作，力争完成民间投资680亿元。
2.激发市场消费活力。深化放心舒心消费城市创建行动，稳步提升“批零住餐”等传统消费，大力培育教育文化、信息科技、健康养老、休闲旅游、体育健身等新型消费，积极开展“惠民购物全川行动”，举办特色商品展、民俗文化节、休闲旅游等消费促进活动，引导企业开展多种形式的促销活动。开展品牌营销和产品推广，筹办特色产品对接活动和名优特商品专场展销会。积极培育新消费热点，大力发展电子商务，推动商贸流通企业线上线下深度融合，鼓励生活服务行业提高电子商务应用水平。大力培育大型商贸流通企业，力争新增限额以上商贸企业35户。
3.加快发展外向经济。提升对外贸易水平，培育壮大外贸主体，积极参加国内外展示展销活动，促进境外经贸合作。加大投资促进力度，围绕四大成长型工业、两大优势传统工业，全年包装完善重大招商项目120个以上，引进亿元以上重大项目100个以上。推动重大招商项目签约落地，力争2016年签约项目履约率、开工率、投产率分别达90%、80%、30%以上。加强区域交流合作，推动成遂协同发展，重点加强电子信息、食品饮料等产业配套，抢抓建设自贸试验区机遇，支持遂宁企业在自贸试验区建立营运中心。拓展开放合作平台，推进欧美产业园、创维西部产业园、台商工业园、东盟国际产业园建设。
（二）强化产业提升，发展绿色经济
1.加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。稳步扩大优质粮油、现代养殖、优质柑桔三大主导产业和绿色蔬菜、食用菌、高效林、中药材四大特色产业规模，加快推进农业提质扩面，提升农产品供给质量。推行现代生产和经营方式，促进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，培育现代休闲农业等新兴业态，促进农村一二三产业融合发展。坚持“产村相融、镇园结合、一体发展”思路，加快建设五大现代农业园区。鼓励农产品开展“三品一标”认证，培育打造“遂宁鲜”农产品区域公用品牌。加强农业服务体系建设，大力实施“互联网+农业”，着力畅通农产品销售渠道。加快推进水利工程、农村道路、标准农田建设，进一步提升农业综合生产能力。
2.促进工业转型升级。加快发展四大成长型工业，鼓励支持天齐锂业做大做强，力争锂电及新材料产业总产值增长25%以上；大力发展电子信息产业，进一步完善配套体系，力争电子信息产业总产值增长12%以上；推动江淮、东乘等企业进一步技改扩能，力争机械与装备制造产业总产值增长13%以上；充分利用我市天然气资源优势，力争磨溪净化厂年度处理天然气达到100亿方，推动盛马化工、美丰化工、中腾能源等企业稳定生产。提升传统优势产业，鼓励支持沱牌舍得加大技改投入，建设酒类产业园，力争食品饮料产业总产值增长10.5%以上。推动天骄纺织、南华纺织、新绿洲印染等企业优化产品结构、提高劳动生产率、拓展产品市场，力争纺织服装产业总产值增长7%以上。抓好重点企业“一对一”服务，新增规上工业企业40户以上。加快省级开发区创建工作，力争全市园区主营业务收入突破1300亿元。
3.大力发展现代服务业。加快中国西部现代物流港建设，积极建立区域配送中心、分拨中心、仓储中心，加快物流大通道建设，支持珠海港遂宁办事处做大海铁联运业务。做大做强电子商务，加速电子商务与一二三产业的融合发展，实现电商交易额同比增长25%以上。提升远成物流主题园功能，加快铁路物流园国际会展中心建设，积极引进大型会展企业，优先打造2-3个区域内有较强影响力的会展品牌。加强文旅融合，积极支持印纪传媒、天遂文旅、中国死海等文化旅游骨干企业做大做强，加快推进中国观音文化城建设。加快浪漫地中海等20个重点旅游项目建设，大力实施“十里荷画”等10个乡村旅游示范项目，积极创建国家级文化旅游示范园区，启动中国观音故里创建国家5A级旅游景区，推进圣莲岛荷花博览园创建国家4A级旅游景区，精心组织好中国荷花节等主题旅游节庆活动，力争旅游总收入增长24.2%。
（三）改善城乡面貌，创优发展环境
1.加快推进城乡建设。深化“城市基础设施建设行动”，加快地下综合管廊建设，全面完成海绵城市试点建设任务。推动旧城有机更新，大力推进城市建成区违法建设治理五年行动计划，加快区域整体改造、农贸市场建设提升、危旧房改造、背街小巷整治和美丽街道建设。加强交通枢纽建设，推动遂德高速、成南高速扩容尽快开工，加快国省道路改建升级，加快建设中环线、农业产业一体化大环线及遂宁至大英、遂宁至蓬溪快捷通道，全面推进机场迁建主体工程施工建设，力争绵遂内城际铁路和遂宁动车运用所达到开工条件，积极开展涪江复航前期工作。加快智慧城市建设，初步建成遂宁云计算中心，启动建设城市公共信息平台和城市基础数据库，加快推进互联网带宽扩容提升，无线通信网络城市全覆盖、农村覆盖率达到85%以上。加快特色小城镇建设，启动5个花园小镇和15个生态小镇建设，积极推进一般场镇公共服务设施和基础设施建设，增强县城和重点集镇人口吸引力，推动就近城镇化。扎实开展“四好村”创建活动，打造一批幸福美丽新村示范村社，新建成180个幸福美丽新村。
2.加强生态环境保护。加大森林、湿地保护力度，深入实施生态修复，推动东西山森林公园等城市公园建设，抓好新一轮退耕还林和天然林保护，增加林地和绿地面积，提高森林覆盖率。加强环保基础设施建设，统筹推进城市垃圾环保发电厂、餐厨垃圾处理厂建设，加快建设一批城镇污水处理厂，推动现有污水处理厂改造升级，推进雨污分流设施建设。大力推进19处农村饮水安全改造配套供水工程，切实解决和改善农村15.1万人饮水不安全问题。大力发展绿色建筑，新建公益性建筑和大型公共建筑等政府性投资工程全面执行绿色建筑标准，推动既有建筑节能改造。加大重点领域和重点企业节能管理，实施节能改造重点工程，推进资源综合利用，积极发展清洁能源，深入推进节能减排降碳。加大污染防治力度，打好大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”，大力开展城市环境综合整治，推进重要水系水环境综合整治和农业面源污染治理，及时有效应对重污染天气，提升城乡环境质量。
3.统筹协调区域发展。建立市、县、镇三级联动的城镇管理服务体系，完善村镇规划管理制度，加快制定社会经济、城乡建设、土地利用等“多规合一”的区域发展规划。进一步优化全市产业布局，推动县域特色化发展，推动遂宁开发区、河东新区、中国西部现代物流港等城市新区围绕产业重点和发展定位，有序扩张、完善功能；推动船山区、安居区加快发展现代物流、天然气、汽车制造等特色产业，联手打造观音文化旅游康养基地；推动射洪县、大英县、蓬溪县加快发展新材料、精细化工、纺织食品、特色旅游和现代农业，形成齐头并进、竞相发展的良好局面。
（四）坚持改革创新，增添发展动力
1.着力推进供给侧结构性改革。认真落实供给侧结构性改革总体方案，完善配套实施方案，深入推进“三去一降一补”。加快电力市场化改革，稳步推进输配电价改革，落实好富余电、留存电、直购电等电力政策，不断降低企业生产性和经营性成本。继续化解住房和商业用房库存，加大棚户区货币化安置力度，强化新增用地供给调控，引导商业地产调整功能，优先满足城镇居民改善型需求和新市民住房刚性需求。补齐公共服务、基础设施、生态环境和脱贫攻坚短板，落实好结构性减免税政策，降低企业杠杆率和控制地方债务增长，积极淘汰落后过剩产能，稳妥安置过剩产能企业职工。大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业收益，增加绿色优质农产品供给，做响“遂宁鲜”品牌。着力振兴实体经济，强化政策服务和金融支持，提高产品品质，增强“遂宁造”核心竞争力，推动实体经济做大做强。
2.全面推进创新发展。完善科技创新制度，全面落实科技人才、成果转化等各项激励政策。加大科技创新投入，推进科技设施建设，全社会研发经费支出占地区生产总值达到0.58%。加强知识产权保护，推动专利数量和质量稳步提升。着力培育高新技术企业，新增国家高新技术企业10家以上，实现高新技术总产值450亿元。加强科技企业孵化器建设，启动培育国家级孵化平台（基地）1个，推进遂宁市创新创业孵化中心建设，每个县区、园区新建1个面积5000平方米以上的孵化基地或众创空间。推进科技园区发展，加快现代农业科技园区建设，推动中国西部现代物流港创建省级高新技术产业园，推进西部国际技术合作产业园区创新发展。全面启动国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家大众创业万众创新示范基地创建工作，确保顺利通过国家知识产权试点城市验收。
3.深入推进重点改革。深化行政管理体制改革，推动“放管服”改革方案落地落实；深化商事制度改革，推进“互联网+政务服务”，建好网上政务大厅。深化国资国企改革，建立国企经营预算管理制度，建立国资监管权力清单和责任清单，推动混合所有制改革取得新突破。深化农业农村改革，推进农村集体资产股份合作制改革，完善利益联结机制和风险防范机制。深化财税金融体制改革，加强政府债务管理，完善政府预算编制体系，进一步完善市与区（园区）分税制财政体制；推进农村信用社改革；研究制定金融机构发展激励政策，强化银政企联动，创新支持中小企业融资，优化金融生态环境，进一步调整信贷结构，更好支持实体经济发展。深化社会事业领域改革，推进教育文化体育和医疗卫生改革，抓好机关事业单位养老保险制度改革，加快推进基本公共服务均等化。深化事业单位改革，增强事业单位活力。
（五）保障惠民提升，共享发展成果
1.全面推进脱贫攻坚。围绕 “两不愁”、“三保障”、“四个好”目标，扎实推进脱贫攻坚工作，实现90个贫困村摘帽、2.5万贫困人口脱贫。强化利益联结机制，推动龙头带动作用，发展集体经济，加强技能培训，做到每个贫困家庭至少有1个增收产业，力争有劳动能力的贫困家庭至少1人就业。继续强化低保兜底脱贫力度，做好易地扶贫搬迁工作，同步推进住房和配套设施建设，确保完成10471名贫困人口易地扶贫搬迁任务。整合扶贫资源，解决好因病致贫返贫等问题，确保贫困人口县域内住院医疗费用个人支付占比控制在10%以内，完善建档立卡贫困家庭学生从学前教育到大学教育的资助体系。
2.切实抓好民生实事。继续加大民生投入，扎实推进民生工程和民生大事，保持一般公共预算民生支出占比保持在69%左右。推进教育均衡发展，确保安居、蓬溪通过省义务教育均衡发展验收。积极推进高等教育发展，争取引入部、省属高校实现突破，通过招引办学推进科教园区发展。开展12个大项基本公共卫生服务，全面取消公立医院药品加成，加强健康扶贫、妇幼健康保障和公共卫生服务能力提升工程建设。推进公共文化基础设施建设，办好观音文化节和遂宁市第六届运动会，开工建设遂宁河东文化中心，启动“高清遂宁·智慧广电”建设。做好2017年全国文明城市总迎检工作，确保成功创建全国文明城市。做好高校毕业生就业、农民工返乡创业、转业军人就业安置等工作，就业基本稳定。完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，实施全民参保、五险统征。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，确保城乡居民增收。
3.促进社会和谐稳定。加强和引导社会组织建设，发挥好社会组织提供公益服务、反映群众诉求、调解矛盾纠纷等重要作用。筑牢安全防线，持续加强交通运输、建筑施工、消防及危险化学品等重点领域安全生产；严密防范和严厉打击犯罪，维护社会治安；提升自然灾害预判预警和应急处置能力，抓好食品药品安全工作，维护公共安全。加强和创新社会管理，发展和谐劳动关系，保持物价基本稳定，重点做好十九大、省十一次党代会召开期间的维稳工作。加强政府债务总额和成本控制，有效防范地方政府债务风险，加大债券追偿力度，依法化解民间融资风险。
各位代表，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大和市政协的监督，保持发展定力，锐意改革创新，做好2017年经济社会各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，喜迎党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
| 2017年遂宁市经济社会发展主要预期目标表 |
| 指 标 名 称 |
单位 |
2016年预期目标 |
2016年完成情况 |
2017年预期目标 |
| 总量 |
增长（%） |
总量 |
增长（%） |
总量 |
增长（%） |
| 一、地区生产总值 |
亿元 |
1007.4 |
10 |
1008.45 |
9.1 |
1094 |
8.5 |
| 其中：第一产业 |
亿元 |
146 |
3 |
153.62 |
3.7 |
159 |
3.5 |
| 第二产业 |
亿元 |
565.2 |
9.9 |
561.68 |
9.7 |
612 |
9 |
| 其中：工业 |
亿元 |
475.1 |
9.7 |
475.60 |
10.2 |
519 |
9.2 |
| #规上工业 |
|
—— |
12 |
—— |
11.2 |
—— |
9.5 |
| 建筑业 |
亿元 |
90.1 |
11 |
86.73 |
6.7 |
93 |
7.5 |
| 第三产业 |
亿元 |
296.2 |
14 |
293.15 |
11 |
323 |
10.5 |
| 二、全社会固定资产投资 |
亿元 |
1123 |
11 |
1125.82 |
11.3 |
1238 |
10 |
| 三、居民消费价格指数（上年=100） |
|
—— |
103.0 |
—— |
101.4 |
—— |
103.5 |
| 四、社会消费品零售总额 |
亿元 |
467.3 |
12.5 |
470.39 |
13.2 |
522 |
11 |
| 五、地方一般公共预算收入 |
亿元 |
55.28 |
12 |
54.56 |
13.8 |
59.53 |
9 |
| 六、进出口总额 |
亿美元 |
6.6 |
—— |
4.1 |
—— |
3.35（23亿元） |
—— |
| 七、到位市外国内资金 |
亿元 |
420 |
—— |
436 |
—— |
450 |
3 |
| 八、城镇居民人均可支配收入 |
元 |
27263 |
9 |
26962 |
7.8 |
29146 |
8.1 |
| 九、农村居民人均可支配收入 |
元 |
12574 |
10.5 |
12423 |
9.2 |
13603 |
9.5 |
| 十、节能减排降碳 |
|
省下达目标 |
完成省下达目标 |
省下达目标 |
| 十一、就业 |
|
| 城镇新增就业人数 |
万人 |
3.3 |
—— |
3.9 |
—— |
3.3 |
—— |
| 城镇登记失业率 |
% |
4.2 |
—— |
4.14 |
—— |
4.2 |
—— |
| 十二、人口 |
|
| 人口自然增长率 |
‰ |
—— |
5 |
—— |
4.2 |
—— |
6.5 |
| 十三、常住人口城镇化率 |
% |
47.4 |
—— |
47.0 |
—— |
48.3 |
—— |
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
备注：地区生产总值总量按现价测算，增速按可比价测算；
地方一般公共预算收入增速为同口径增长。
名词解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志保护产品。
2.四大成长型工业：锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、精细化工产业。
3.物流两会：第三届中国国际物流发展大会暨第四届中国（四川）国际物流博览会。
4.五大旅游度假区：观音文化城旅游度假区、中国死海旅游度假区、赤城湖旅游度假区、子昂故里旅游度假区、黄峨故里旅游度假区。
5. “6348”项目计划：600个固定资产投资项目，300个六大兴市计划项目，40个省级重点项目，80个市级重大项目。
6.海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
7.七大绿化工程：重点工程造林、水系绿化、道路绿化、乡镇场镇绿化、绿化家园建设、森林质量提升、森林管护。
8. 三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
9. 六联机制：文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带。
10.三大电子商务园区：遂宁经济技术开发区、中国西部现代物流港、河东新区。
11.十项民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、助农增收工程。 |
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