关于印发遂宁市深化行政审批制度改革领导小组办公室2015年行政审批制度改革重点工作的通知(遂府办函[2015]64号)
来源: 市政府办公室 栏目: 失效文件 发布时间: 2018-10-17 阅读:

遂府办函[2015]64号

各县(区)人民政府,市直各部门:

  《遂宁市深化行政审批制度改革领导小组办公室2015年行政审批制度改革重点工作》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

  

遂宁市深化行政审批制度改革领导小组办公室2015年行政审批制度改革重点工作
 
  为进一步深化行政审批制度改革,优化政务服务环境,根据省政府《关于贯彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的意见》(川府发〔2015〕14号)精神,提出如下 2015年行政审批制度改革重点工作。


  一、深入清理行政许可事项



  (一)继续清理行政许可项目。严格执行国务院、省政府关于取消调整行政许可项目的决定,及时对应清理。市直各部门要严格执行《遂宁市市直部门依法实施的行政许可项目目录》,不得擅自调整,未纳入目录的行政许可事项均由市场主体依法自行决定。〔牵头部门:市法制办,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (二)清理非行政许可审批事项。严格按照省政府《关于全面清理非行政许可审批事项的通知》(川府发〔2014〕35号)要求,界定非行政许可审批项目范围,按照省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消的原则,面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消并于2015年5月前向社会公布。〔牵头部门:市委编办,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (三)清理规范行政审批收费。对照省政府公布的行政事业性收费和服务性收费项目目录,清理与行政审批相关的收费,包括各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费等,2015年5月前编制完成并向社会公布市直部门行政审批收费清单。依法保留的与行政审批相关的收费,统一在政务服务中心银行窗口缴纳。依法需要年检、年审和注册的,不得强制要求培训,不得指定培训机构,不得将参加培训、加入协会或缴纳费用等作为前置条件。〔牵头部门:市财政局、市发改委,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (四)清理规范中介服务。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》(川办发〔2014〕42号),深入开展中介服务项目清理,依法取消不合法、不合理的中介服务项目,严格控制新设立中介服务项目。加快推进中介机构与行政机关脱钩改制,坚决清除与部门捆绑的其他中介机构。大力培育中介服务市场,允许和鼓励具备资质的中介机构进入市场依法开展业务。规范中介服务时限和收费行为。建立中介机构信用信息平台,加强对中介机构的诚信管理。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  二、规范行政审批行为

  (一)深入落实“一个窗口”办理。部门承担的审批事项要全部进驻同级政务服务中心办理,严禁“明进暗不进”或“体外循环”。因涉密、场地限制等特殊情况暂时不能进驻政务服务中心办理的,须于2015年3月前报同级政府同意并报省政府备案。暂时不能进驻政务服务中心的事项和经同级政府同意由部门单独设立办事大厅办理的事项,要按照进驻政务服务中心事项的办理要求规范办理,接受同级政务服务管理机构的指导和监督。推行政务服务中心“统一受理、统一发件、部门现场集中办理”新模式,实现“一窗进出”,即企业和群众在同一个窗口递交申请、领取审批结果。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (二)深入落实受理单制度。各有关部门对符合规定的申请材料要予以受理并出具受理单,不得出具接件单或不出具任何手续从而使事项处于受理环节之前。对申请材料不齐全或不符合法定形式的,要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容;对于无法当场一次性书面告知的个别特定项目,实行告知时限清单制度,由相关部门与同级政务服务管理机构在受理窗口的服务指南中具体规定告知时限,最长不超过5个工作日。不予受理的,应当出具加盖本行政机关专用印章并注明日期的书面凭证。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批,要按照省、市、县三级纵向联动审批运行机制的要求,统一由设在政务服务中心的部门窗口在法定时限内报送上级政务服务中心窗口,不得要求申请人重复提供申请材料。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (三)深入落实办理时限承诺制。深入实施首问负责、限时办结、责任追究制度。各有关部门承担的审批事项的平均承诺时限原则上要比平均法定时限缩短50%以上,并在承诺期限内对申请事项作出决定,不得以任何理由自行延长审批时限;依法可延长审批时限的,要按程序办理。依法只需对申请材料的形式要件进行审核的,要当场作出审批决定;备案项目要即来即办。认真落实审批时限预警制,及时办理预警事项。对政府鼓励的事项,建立“绿色通道”,实行特事特办。对批准的事项,要在法定期限内向申请人送达批准文书;不予批准的,要在法定期限内出具书面决定并告知理由。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (四)深入落实“两集中、两到位”。各有关部门要将审批事项集中到一个内设机构并整体进驻政务服务中心。审批事项较多、办件量较大的部门要单独设立行政审批机构,审批事项较少、办件量较小的部门要逐步依法委托政务服务中心直接受理。部门要向行政审批机构充分授权,使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结,提高现场办结率;需要现场勘察检验、集体讨论、专家论证、听证的事项,应由行政审批机构牵头组织开展。各有关部门要选派业务骨干负责审批工作,加强审批工作人员业务培训;全面落实《窗口工作人员行为规范》,不断提升窗口服务质量。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (五)深入推进并联审批。各有关审批部门要牵头清理本部门本系统一个事项涉及两个及两个以上部门审批的事项,列出项目清单,编制服务指南,全部实行并联审批。一级政府设置一个并联审批综合窗口,统一受理、协调和组织开展并联审批,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。推行市、县两级纵向联动审批和跨行政区域并联审批。全面实施联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办,落实审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”。探索优化审批流程,清理取消无法律法规依据的初审转报环节;法律法规未明确需由市、县(区)初审或审核的,全部由省直部门直接受理、办理。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (六)大力推进网上审批。市、县(区)政务服务中心统一使用行政审批通用软件受理、办理审批事项。定期改进升级行政审批通用软件系统。各有关部门承担的审批事项全部上网运行,积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。2015年3月底前,全面建成村(社区)便民服务室(站、点),实行县、乡、村三级联动服务。探索构建将地方信息资源与国家部委信息资源共享的机制、途径。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  三、强化监督管理

  (一)主动公开行政审批信息,依法保障申请人知情权。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息,及时、准确公开行政审批的受理、办理进展情况和结果等,实行“阳光审批”。切实履行告知义务,通过部门窗口在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务,确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。各级政务服务中心、便民服务中心要提高咨询台、96196政务服务热线电话服务水平,及时提供咨询服务。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  (二)建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任。各有关部门要建立健全内部监督机制,加强对本部门行政审批的事中事后监督,向社会公布本部门受理举报投诉电话、电子邮箱等。市、县(区)政务服务管理机构要切实履行指导、监督职责,重点检查申请人知情权落实、事项进驻及办理、审批时限执行、违规操作及不当行为等情况,并向社会公布96960行政效能举报投诉电话,主动接受社会监督。各级政府应当建立健全以视频监督、数据监督为主的电子监察平台,实现对行政审批全过程逐环节逐岗位监督。深入推行申请人评议制度和第三方专门机构测评制度。〔牵头部门:市政务服务中心,责任单位:各县(区)政府,市直各部门〕

  各级各部门要高度重视行政审批制度改革工作,切实落实责任制,明确工作进度,确保各项要求落到实处。各牵头部门在2015年11月30日前,将相关工作进展情况报市法制办(联系电话:0825—5866603)。

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