遂府办函〔2020〕25号
各县（市、区）人民政府，市直有关部门：
《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》已经市政府七届62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
遂宁市人民政府办公室
2020年6月1日
遂宁市应急救援能力提升行动计划
（2020—2022年）
为加快推进应急管理体制和能力现代化建设，全面提升我市应急救援综合能力，按照《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》部署，结合我市实际，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会，省委十一届六次全会和市委七届九次全会精神，坚持以夯实基层基础为重点，以科技创新为支撑，以科学高效救援为目标，全面提升自然灾害类和生产安全类事故应急救援能力，最大限度降低事故风险和损失，走出一条符合遂宁实际、彰显遂宁特色的应急管理新路子。
（二）基本原则
坚持以人为本、生命至上。坚持安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，进一步强化风险意识、红线意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。
坚持问题导向、精准施策。找准找实制约我市应急救援能力提升的关键问题，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，整体推进全市应急救援能力建设。
坚持着眼实战、突出重点。准确把握我市灾害事故规律特点，坚持以信息化推动应急管理体系和能力现代化，全面提升指挥协调、救援处置、风险防范等实战能力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。
坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划分各级政府和相关部门（单位）工作责任，强化属地管理、分级负责，明确建设目标任务，分年度组织实施，积极稳妥推进。
二、工作目标
通过3年建设，全面实现应急救援设施设备按国家标准达标配备；应急救援能力短板基本补齐，应急救援针对性和实效性明显增强；基本建成符合国家标准、满足遂宁需要、全面可靠有效的现代化应急救援体系。
三、建设内容
针对全市自然灾害、安全生产形势和应急救援能力现状，衔接省政府应急救援能力提升建设任务，扎实推进我市应急救援能力提升项目建设，全面提升应急救援能力。
（一）基础设施建设
1．城乡消防站建设。根据《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》要求，推进全省消防规划在我市落地落实，按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547-2017），规划建设省级任务市河东新区城市一级消防站1座，安居区拦江镇乡镇政府二级专职消防站1座。
按照"关口前移、力量前置、快速响应"工作要求，在抓好全市消防站建设总体规划落实的基础上，建设乡镇政府专职消防站11座（乡镇二级站4座、乡镇一级站7座），其中，蓬溪县规划建设文井镇乡镇政府二级专职消防站1座，射洪市规划建设太乙镇乡镇政府一级专职消防站1座，安居区规划建设西眉镇、横山镇、三家镇乡镇政府二级专职消防站3座，大英县规划建设回马镇、隆盛镇、河边镇、象山镇乡镇政府一级专职消防站4座，船山区规划建设桂花镇和遂宁高新区（船山园区）乡镇政府一级专职消防站2座。按照城市二级普通消防站标准规划建设蓬溪经开区金桥片区（县）级政府专职消防站1座，规划建设射洪经开区城市特勤消防站1座。
2．拓展训练基地建设。结合我市自然灾害和事故风险特点，着力提升应急救援专业水平，加快形成支撑有效、专常兼备的应急救援力量体系，立足科普宣教、警示教育、实操培训、训练拉练、应急演练、设备装备、物资储备等功能，在大英县规划建设遂宁化工事故处置训练基地1个，在船山区规划建设水上救援训练基地1个。
3．救灾物资储备库建设。坚持"抢险救援，保障先行"工作理念，进一步构建"以市级救灾物资储备库为中心、县（市、区）物资储备库为基础、灾害多发乡镇和边远村落救灾物资储备点为补充"的救灾物资储备体系。根据《遂宁市自然灾害救助物资储备规划（2016—2020年）》要求，按照《救灾物资储备库建设标准》（建标121-2009），建成600—800m2的县级救灾物资储备库8个，建成200—350m2的乡镇救灾物资储备站95个，积极推进特大、重大、大、中型风险隐患点救灾物资储备点建设，着力提升救灾物资储备能力和管理水平，确保自然灾害发生后12小时内，第一批自然灾害救助物资运抵灾区，受灾群众基本生活得到有效救助。
4．应急避难（险）场所建设。行业主管部门组织编制应急避难（险）场所专项规划，加强与国土空间规划对接，纳入国土空间规划统筹，利用已建成的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆、现有地下规模化人防工程等，规划新建标准应急避难（险）场所12个。
5．水上应急救援基础设施建设。为建成符合高品质生活宜居地、满足成渝地区双城经济圈建设发展需要，有效提升涉水事故应急救援能力，按照水上交通安全监测巡航救助一体化项目建设相关规划，在涪江河心洲坝附近和大中型水库库区，规划建设应急救援船只停靠码头9个、水上应急救援物资储备库（点）9个。
6．西南航空应急救援基地建设。根据《四川省发展和改革委员会关于印发2020年全省加快前期工作重点项目名单的通知》（川发改项目函〔2020〕132号）精神，加快实施安居机场西南航空应急救援基地直升机机库、停机坪、维修机库、停车场、室内外训练场、物资储备库、保障配套设施等基础设施建设。
（二）救援力量建设
1．政府专职消防员招录。为进一步充实专职消防救援力量，满足新型城镇化发展需要，根据《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》和省消防救援总队要求，按照城乡消防站专职消防员配备标准，为市河东新区城市一级消防站和安居区拦江镇乡镇政府二级专职消防站招录专职消防员35名。
全面补齐我市基层消防救援力量缺失、人员流动性大等短板弱项，做实做强基层消防站（队）建设，确保战时"拉得出、冲得上、打得赢"，参照国家综合消防救援队员招录标准，根据城乡消防站专职消防员配备标准，招录政府专职消防员。
2．专业应急救援力量建设。依托大英经开区政府专职消防站，建实建强遂宁化工应急救援队，更好地争取、承接上级资金、项目、设备、装备，全力打造覆盖全市、面向全省的一流专业应急救援尖刀队伍。新建船山区观音湖水上应急救援队1支，按标按需配齐配足设备、装备和物资。
3．自然灾害救助志愿者队伍建设。充分发挥社会力量，依托已建志愿者队伍，组建心理疏导、卫生防疫、基本医疗、物资转运、电力通信等自然灾害临时救助志愿者队伍5支200人。
（三）设备装备建设
1．城市主战消防车配置。着眼城市主要灾害类型特点，提升城市消防攻坚能力，按照全省统一规划部署和《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》要求，购置大流量进口底盘城市主战消防车9辆，其中市消防救援支队德水路特勤站、安居区梧桐路消防救援站、蓬溪县蓬宝路消防救援站、船山区花溪路消防救援站和遂宁经开区专职消防队分别配置大流量进口底盘水罐消防车1辆，射洪市太和大道消防救援站、遂宁高新区专职消防队分别配置大流量进口底盘泡沫消防车1辆，市河东新区消防救援大队筹备组配置大流量进口底盘泡沫消防车、水罐消防车各1辆。
2．大功率远程供水系统配置。为有效应对重特大火灾事故，提升事故现场持续供水能力，按照全省统一规划部署，结合我市化工事故风险分布特点，在大英县配置大功率远程供水系统1套。
3．新建城乡消防站基本车辆配置。进一步夯实基层基础，提高先期处置能力，按照《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》要求和城乡消防站基本车辆配备标准，为安居区拦江镇新建乡镇政府二级专职消防站配置小型水罐消防车1辆，市河东新区城市一级消防站配置泡沫消防车1辆。同时，为加快形成基层消防救援实战能力，提高全市消防救援整体水平，结合我市实际和相关标准规范要求，为射洪经开区城市特勤消防站、蓬溪经开区金桥片区（县）级政府专职消防站各配备泡沫消防车1辆，共计2辆。为新建乡镇政府一级专职消防站分别配置小型消防车2辆，乡镇政府二级专职消防站分别配置小型消防车1辆，共计19辆。
4．航空救援直升机及配套设备建设。为加快形成能力突出、功能完备、配置合理的空中救援力量体系，为全省应急救援提供有力保障，在遂宁安居机场西南航空应急救援基地部署直升机和配套配置移动通信车、加油车、餐饮车、电源车等。
5．加强水上救援设备建设。按照水上交通安全监测巡航救助一体化项目建设要求，结合我市水上救援需要，购置500—1000马力应急救助船2艘，射洪市、船山区各配置1艘。
6．消防员基本防护装备建设。为有效提高消防救援能力，保障消防人员生命安全，按照"一用一备"原则和统一标准，购置政府专职消防员基本防护装备540套，其中为新招录国家综合消防救援队专职消防员配置基本防护装备70套，为新招录政府专职消防员配置基本防护装备470套。
7．移动宣传指挥车建设。定位"常态宣传、战时指挥"，结合我市实际需要，购置建设音视频播放、音视频传输、移动视频监控、移动通信保障、自备电力保障等功能的移动宣传指挥车1辆。
（四）信息化建设
围绕指挥调度、救援处置、风险防范等应急管理核心能力需求，加快推动现代化信息技术与应急管理业务深度融合，建立扁平化、立体化应急救援指挥体系和智能化应急管理综合应用平台，全面实现通讯、指挥、展示、监控、会议等功能。
1．应急管理信息化及指挥大厅建设。按照全省统一规划部署，建设市级政府综合应急指挥大厅1个、县级政府综合应急指挥大厅5个，完成市、县（市、区）应急管理综合应用平台建设和10个窄带无线集群系统应用管理节点接入以及各应急指挥信息系统建设部署工作。
为满足我市应急管理信息化发展需要，强化全市应急指挥体系协调联动，遂宁高新区、遂宁经开区、市河东新区同步开展县级政府综合应急指挥大厅及应急管理综合应用平台建设。
2．应急通信保障系统建设。为进一步健全市、县（市、区）应急救援指挥体系，实现远程可视化、精准化调度指挥，提升应急通信保障能力，按照全省统一规划部署，市本级配置卫星通讯远端站（卫星车）1辆，并完成市级感知网安全防护体系建设及认证授权、密码和可视化服务；各县（市、区）完成应急管理综合应用平台业务数据、管理数据接入工作。
3．重大危险源监测预警系统建设。着力提升重大危险源管控能力，实现风险智能研判和超限预警，按照全省统一要求，完成我市三级、四级重大危险源监测视频图像和监测数据接入工作。
4．遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设。积极配合建设危险化学品行业风险研判系统，推动企业落实安全生产主体责任，及时排查治理事故隐患，到2021年，基本建成遏制危险化学品重特大事故智能感知体系，全面完成"北斗+应急监测装置"布设，实时感知危险化学品企业各类异常情况，提升事故预防能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市应急局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等部门（单位）组成的市应急救援能力提升行动计划联席会议制度（见附件1），定期或不定期召开联席会议，会商重要事项，研究解决重大问题。
（二）明确工作职责。联席会议各成员单位要按照职责分工，认真落实会议议定事项，研究完善有关政策措施，推进应急救援能力提升项目实施。气象、林业、农业农村、水文等部门（单位）要充分发挥防灾减灾支撑作用，加强合作、形成合力，共同应对灾害事故。各县（市、区）政府、市直园区管委会是计划实施的责任主体，应制定细化实施方案。市直有关部门（单位）要尽量简化审批手续，开辟绿色通道，加快推动项目实施。
（三）强化资金保障。按照事权与支出责任相适应原则，各级各有关部门要充分整合现有资源，拓宽资金投入渠道，通过积极争取上级支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式，切实保障项目建设实施。要压实企业主体责任，加大对安全生产和应急救援能力建设的资金投入。
（四）加强督导考核。充分发挥市应急管理委员会办公室、市安全生产委员会办公室、市减灾委员会办公室的统筹协调作用，将应急救援能力提升项目建设任务纳入应急管理、安全生产、综合减灾年度目标绩效考核内容，跟踪督导、定期通报、逗硬考核，推动项目建设高质量、高标准落地。
附件：1．遂宁市应急救援能力提升行动计划联席会议制度
2．遂宁市应急救援能力提升计划行动省级任务表
3．遂宁市应急救援能力提升计划行动市级任务表
附件1
遂宁市应急救援能力提升行动计划
联席会议制度
为加强部门间协调配合，推进应急救援能力提升行动计划落地见效，建立遂宁市应急救援能力提升行动计划联席会议制度。
总召集人：罗孝廉 副市长
召 集 人：陈绍坤 市政府副秘书长
王金兵 市应急局局长
成员单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急局、市政务服务和大数据局、市机关事务管理局、市消防救援支队、市人防办
联席会议由召集人发起，必要时，请总召集人召集。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，必要时，可邀请其他有关部门参加。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，重大事项按有关程序报批。联席会议下设办公室在市应急局，承担日常工作，由市应急局局长兼任办公室主任。
附件2
遂宁市应急救援能力提升行动计划省级任务表
| 序号 |
项目 名称 |
省下达建设任务 |
责任单位 |
备 注 |
|
| 一 |
基础设施建设 |
1．城乡消防站建设 |
2020年，建成安居区拦江镇乡镇政府二级专职消防站1座； 2020年，完成市河东新区城市一级消防站立项、选址、设计等前期工作；2021年，建成并投入使用。 |
安居区政府、市河东新区管委会，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队 |
积极争取上级支持 |
| 二 |
设备装备建设 |
2．设备配置 |
①城市主战消防车配置： 2020年，市消防救援支队德水路特勤站、蓬溪县蓬宝路消防救援站配备大流量进口底盘水罐消防车各1辆； 2021年，为安居区梧桐路消防救援站、遂宁经开区政府专职消防队配备大流量进口底盘水罐消防车各1辆；为射洪市太和大道消防救援站、遂宁高新区政府专职消防队、市河东新区消防救援大队筹备组配备大流量进口底盘泡沫消防车各1辆； 2022年，为船山区花溪路消防救援站、市河东新区消防救援大队筹备组配备大流量进口底盘水罐消防车各1辆。 |
有关县（市、区）政府、市直园区管委会，市财政局、市消防救援支队 |
积极争取上级支持 |
| ②大功率远程供水系统配置：2020年，在大英县配置大功率远程供水系统1套。 |
大英县政府，市财政局、市消防救援支队 |
积极争取上级支持 |
|||
| ③新建城乡消防站基本车辆配备：2020年，为安居区拦江镇乡镇政府二级专职消防站配置小型水罐消防车1辆；市河东新区城市一级消防站配置泡沫消防车1辆。 |
安居区政府、市河东新区管委会，市财政局、市消防救援支队 |
||||
| 3．装备配置 |
④新增专职消防员基本防护装备配置：按照"一用一备"原则，为新招录的35名专职消防员每人配备2套基本防护装备，共计70套。 |
市消防救援支队、市财政局 |
|||
| 三 |
救援力 量建设 |
4．专职消防员招录 |
2020年，为国家综合消防救援队伍招录专职消防员35名。 |
市消防救援支队、市财政局 |
积极争取上级支持 |
| 四 |
信息化建设 |
5．应急管理信息化及指挥大厅建设 |
①市级政府综合应急指挥大厅建设：2020年，完成指挥大厅立项、选址、设计、财评等前期工作；2021年，完成指挥大厅和市级应急管理综合应用平台建设工作，并投入使用。 |
市应急局、市财政局、市政务服务和大数据局、市机关事务管理局 |
积极争取上级支持 |
| ②县级政府综合应急指挥大厅建设： 2020年，完成射洪市、船山区、安居区、大英县、蓬溪县指挥大厅立项、选址、设计等前期工作； 2021年，完成指挥大厅建设和10个窄带无线集群系统应用管理节点接入； 2022年，完成各县（市、区）应急指挥信息系统部署。 |
各县（市、区）政府 |
||||
| 6．应急通信保障系统建设 |
①2020年，配置卫星通讯远端站（卫星车）1辆；2021年，完成市级感知网安全防护体系建设；2022年，完成认证授权、密码和可视化服务。 |
市应急局、市财政局、市政务服务和大数据局 |
积极争取上级支持 |
||
| ②2021年，完成射洪市、船山区、大英县、蓬溪县、安居区（县）级应急管理综合应用平台建设；2022年完成业务数据、管理数据接入，并投入使用。 |
各县（市、区）政府 |
||||
| 7．重大危险源监测预警系统建设 |
2020年，建成并接入三级、四级重大危险源监测视频图像和数据系统。 |
市应急局、市财政局 |
|||
| 8．遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设 |
2021年，完成遏制危险化学品重特大事故智能感知系统配合建设任务。 |
市应急局、市财政局 |
积极争取上级支持 |
||
附件3
遂宁市应急救援能力提升行动计划市级任务表
| 序号 |
项目 名称 |
市计划建设任务 |
责任单位 |
备 注 |
|
| 一 |
基础 设施 建设 |
1．城市特勤消防站建设 |
建设射洪经开区城市特勤消防站1座。2021年，完成立项、选址、设计等前期工作；2022年，建成并投入使用。 |
射洪市政府，市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队 |
积极争取上级支持 |
| 2．县级政府专职消防站建设 |
按照城市二级普通消防站标准建设蓬溪经开区金桥片区（县）级政府专职消防站1座。2021年完成立项、选址等前期工作，2022年，建成并投入使用。 |
蓬溪县政府，市消防救援支队 |
|||
| 3．乡镇政府专职消防站建设 |
2020年，建成射洪市太乙镇乡镇政府一级专职消防站1座；大英县回马镇、隆盛镇乡镇政府一级专职消防站2座；船山区桂花镇乡镇政府一级专职消防站1座； 2021年，建成大英县河边镇、象山镇乡镇政府一级专职消防站2座；蓬溪县文井镇乡镇政府二级专职消防站1座；安居区西眉镇乡镇政府二级专职消防站1座； 2022年，建成安居区横山镇、三家镇乡镇政府二级专职消防站2座；遂宁高新区（船山园区）乡镇政府一级专职消防站1座。 |
有关县（市、区）政府 |
|||
| 4．拓展训练基地建设 |
在大英县建设遂宁化工事故处置训练基地1个。2020年，完成立项、选址、设计等前期工作；2021年，建成并投入使用。 |
大英县政府，市应急局、市消防救援支队 |
积极争取上级支持 |
||
| 在船山区建成水上救援训练基地1个。2020年，完成项目主体及附属设施建设。 |
船山区政府，市应急局、市消防救援支队 |
||||
| 5．救灾物资储备库建设 |
2020年，建成县（市、区）、市直园区救灾物资储备站8个；2021年，建成乡镇救灾物资储备点50个；2022年，建成乡镇救灾物资储备点45个。 |
各县（市、区）政府、市直园区管委会 |
|||
| 一 |
基础 设施 建设 |
6．应急避难（险）场所建设 |
2020年，建成标准应急避难（险）场所4个；2021年，建成标准应急避难（险）场所4个；2022年，建成标准应急避难（险）场所4个。 |
各县（市、区）政府、市直园区管委会，市应急局、市人防办 |
|
| 7．水上应急救援基础设施建设 |
建设应急救援船只停靠码头9个、水上应急救援物资储备库9个。 2020年，在安居区麻子滩五琅渡、麻子滩水库、跑马滩库区建立应急救援船只停靠码头3个、水上应急救援物资储备库3个；在涪江射洪段建立应急救援船只停靠码头3个，水上应急救援物资储备库3个；在涪江大英段建立应急救援船只停靠码头1个、水上应急救援物资储备库1个；在涪江观音湖建立应急救援船只停靠码头1个、水上应急救援物资储备库1个；在涪江三星库区建立应急救援船只停靠码头1个、水上应急救援物资储备库1个。 |
有关县（市、区）政府，市交通运输局、市财政局、市水利局 |
积极争取上级支持 |
||
| 8．西南航空应急救援基地建设 |
2020年，完成项目可行性研究、土地预审、环评、安评初步设计等前期工作；2021年，预计12月开工建设。 |
遂宁发展公司、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市应急局 |
积极争取上级支持 |
||
| 二 |
救援 力量 建设 |
9．政府专职消防员招录 |
2020年，为乡镇政府专职消防队伍招录乡镇政府专职消防员60名；2021年，招录乡镇政府专职消防员60名； 2022年，招录城市特勤消防站政府专职消防员50名，招录县级政府专职消防员20名，招录乡镇政府专职消防员45名。 |
各县（市、区）政府，市消防救援支队 |
|
| 10．专业应急救援力量建设 |
2021年，完成船山区水上救援训练基地部分设备、装备、物资配置，基地投入使用；2022年，完成剩余设备、装备、物资配置。 |
船山区政府，市应急局、市消防救援支队 |
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| 11．自然灾害救助志愿者队伍建设 |
2020年，建成自然灾害临时救助志愿者队伍5支200人。 |
市应急局、市教育体育局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委、市文明办、市经济和信息化局 |
|||
| 三 |
设备装备建设 |
12．设备配置 |
①泡沫消防车配置。2022年，射洪经开区城市特勤消防站、蓬溪经开区金桥片区（县）级政府专职消防站各配备泡沫消防车1辆。 |
射洪市政府、市河东新区管委会，市财政局、市消防救援支队 |
|
| ②小型水罐消防车配置。2020年，为射洪市、大英县、船山区新建乡镇政府一级专职消防站各配置小型水罐消防车2辆；2021年，为大英县新建乡镇政府一级专职消防站各配置小型水罐消防车2辆；为蓬溪县、安居区新建乡镇政府二级专职消防站各配置小型水罐消防车1辆；2022年，为遂宁高新区（船山园区）新建乡镇政府一级专职消防站配置小型水罐消防车2辆；为安居区新建乡镇政府二级专职消防站各配置小型水罐消防车1辆。 |
各县（市、区）政府，市消防救援支队 |
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| ③航空救援直升机及配套设备建设。2022年，购置直升机和按需配置移动通信车、加油车、餐饮车、电源车等配套设备。 |
遂宁发展公司、市财政局 |
积极争取上级支持 |
|||
| ④应急救援船只配置。加强水上救援力量建设，为射洪市、船山区各配置500—1000马力应急救助船1艘。 |
有关县（市、区）政府，市交通运输局、市水利局 |
积极争取上级支持 |
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| 13．装备配置 |
2020年，购置政府专职消防员基本防护装备120套； 2021年，购置政府专职消防员基本防护装备120套； 2022年，购置政府专职消防员基本防护装备230套；（射洪经开区城市特勤消防站配置100套，蓬溪经开区金桥片区（县）级政府专职消防站配置40套，乡镇政府专职消防队伍配置90套） |
各县（市、区）政府，市消防救援支队 |
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| 14．移动宣传 指挥车配置 |
2021年，购置建设移动宣传指挥车1辆。 |
市应急局、市财政局 |
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| 四 |
信息化建设 |
15．应急管理信息化及指挥大厅建设 |
市直园区综合应急指挥大厅建设： 2020年，完成市河东新区、遂宁经开区、遂宁高新区指挥大厅立项、选址、设计等前期工作；2021年，完成指挥大厅建设；2022年，完成应急指挥信息系统部署。 |
各市直园区管委会 |
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