射府〔2021〕12号
根据要求，现将2020年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）持续强化理论武装。坚持把理论学习放在重要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实会前学法制度，市政府常务会共学法18次。切实抓好省委巡视组反馈问题整改工作，研究部署政府系统整改工作。深入落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格遵守民主集中制有关规定和重大事项请示报告条例。
（二）扎实开展疫情防控。认真落实党中央、国务院、省委省政府和遂宁市委市政府关于疫情防控最新工作部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，针对疫情防控的新情况、新动向，召开应急指挥部、领导小组会40余次，发布通告24个，推动三家一级医院核酸检测实验室建成投用。组织规范建设和管理集中隔离场所，全面加强冷链食品监管，组织做好12月14日成都确诊飞行员接触者和营山县冷链食品阳性样本密切接触者摸排管控，严防严控疫情反弹。
（三）强化法治保障作用。市政府按时向市委、市人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况并予以公开。专题听取上年度法治政府建设工作情况，研究我市法治政府建设的短板及下一步工作措施，制定2020年度法治政府建设重点工作，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。成立以市委书记、市长任组长，市委常委任副组长的示范试点工作领导小组，组织召开射洪市全面依法治市示范试点动员部署会，采取“一月一指导、一月一通报、一月一总结、一月一调度”的“四个一”工作模式，切实推动示范试点各环节任务落地落实。修订市政府常务会议议事决策规则，进一步规范、提升“关键少数”决策质量和效率。组织召开射洪市法律顾问聘任仪式暨法律顾问工作推进会，充分发挥市法律顾问团参谋作用。
二、法治政府建设工作成效
（一）依法全面履职。一是加强疫情防控。市委、市政府高度重视，成立市疫情防控指挥部，制定《射洪市突发公共卫生事件应急预案》《射洪市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《射洪市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，做好疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作，共化解涉疫类纠纷125件，受理、办结涉疫信访631件。深入开展“疫情防控、法治同行”，编印《射洪市依法应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应知应会手册》1.5万册，精选典型疫情防控案例广泛开展“疫案释法”，分区分级、差异化推进疫情防控和经济社会发展法治宣传教育工作。二是开展督察总结。坚持问题导向，通过“书面+实地”的方式组织开展法治政府建设与责任落实督察工作，督促各级各部门及时总结工作，提炼经验做法。三是深化政务公开。通过省政府信息公开目录管理系统主动公开政府信息11464条，发布疫情防控相关信息651条。采编发布部门、镇动态信息1356条，采用发布1209条，采编率为89%。四是加强规范性文件管理。进一步精简文件数量、控制文件篇幅，全年市政府（办）共计下发文件177件，同比下降32.2%。全面推行行政规范性文件合法性审核标准化规范化建设，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序刚性约束，审查规范性文件和政策性文件共130余份，向遂宁市政府和射洪市人大常委会备案行政规范性文件4件。对《中华人民共和国民法典》涉及行政规范性文件进行专项清理，均无与《中华人民共和国民法典》相违背的内容。五是强化政府合同管理。审查政府合同共33份，政府国有、国资公司共签订10类政府格式合同1096份。六是新组建市首届政府法律顾问团。印发《射洪市法律顾问团管理办法》（射委办〔2020〕8号），聘请市法律顾问团成员17名，政府法律顾问提前介入、全程参与政府法律事务，为重大项目、重点工程、重大事项等及时提供政策法律意见90余条（次）。
（二）深化“放管服”改革。一是建立健全优化营商环境制度机制。出台《射洪市“营商环境优化提升年”工作方案》（射委办函〔2020〕17号），各工作组进一步细化工作措施，制定出台各专项工作方案。出台《射洪市优化营商环境工作考核办法》（射委绩发〔2020〕22号），将优化营商环境工作纳入年度目标绩效管理体系。二是权责清单动态管理。在《射洪市行政权力清单（2019年本）》的基础上，分6批次对我市7个部门共计84项权力进行调整，相关部门按照权责一致原则对应调整责任清单。三是持续深化行政审批制度改革。加快推进工程建设项目“多合一”改革，实现工程建设项目从立项到施工许可审批全流程总用时压缩至90个工作日，工业项目审批从企业工商注册至竣工验收备案行政审批时限压缩至60个工作日内。聚焦企业投资项目承诺制改革领域，逐步探索出对企业投资项目核准、建设用地规划许可等6项审批事项进行“容缺受理”的新模式。四是持续深化商事制度改革。推行企业登记全程电子化，加大简易注销登记，设置企业开办服务专区，推广“营商通”掌上服务平台，企业开办全程电子化登记占比已达到90%，实现企业开办必备流程环节精简至3个，企业开办时间压缩至1个工作日以内，企业登记办理时限压缩至4个小时以内。五是持续提升政务服务水平。依托四川省政务服务一体化平台，加快推进“一网通办”。聚焦办事企业、群众关切领域，梳理46项高频办理事项，“零材料”提交事项212项，推出52项可实现“一件事一次办”的服务事项。建立完善政务服务“好差评”制度，深度融合线上线下政务服务评价系统，更大程度提升政务服务满意度。六是加强和规范事中事后监管。全力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，建立联席会议制度，制定我市2020年市场主体专项监管计划，共抽查各类市场主体235户。统筹推进遂宁市社会信用信息管理平台运行，制定射洪市社会信用信息归集目录，累计向平台归集全市38个部门的信息93389条。七是完善营商环境法律服务体系。在全市遴选32名优秀律师、公证员组建成立“优化营商环境公益法律服务团”，全市所有律师事务所为民营企业提供“法治体检”80余次，市公证处办理涉及企业服务的各类公证服务32件，疫情期间宏申律师团队通过网上开展“法治体检”的方式为10家民营企业提供法律服务。
（三）促进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。将五大领域不同部门设置的执法队伍分别进行整合，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个综合行政执法机构，以部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，增强综合执法的权威性。二是强化卫生监督执法。严格开展疫情防控，到各个医疗卫生部门现场、预检分诊点、集中医学观察点、复工复产企业等机构场所开展督查指导，出动执法人员2038人次，下达卫生监督意见书389份，下发督查通报5期，行政处罚村卫生室10个，责令镇卫生院处罚工作不力工作人员2人、社区卫生服务中心工作人员3人。三是加强行政执法监督。组织开展我市行政执法人员资格考试，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，为我市500余名行政执法人员办理行政执法资格证。重大行政处罚、行政强制决定备案90件，评查行政执法案卷38件。集中开展涉企行政执法监督，随机走访行政执法部门10个、民营企业4家，开展普法宣传和企业劳动合同“法治体检”，监督涉企行政执法行为。随机走访8个行政执法部门开展行政执法“三项制度”行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督。组织全市行政执法社会满意度“大调查”、突出问题“大收集”，收集反馈问题58条。
（四）依法有效化解矛盾纠纷。一是健全衔接联动机制。深化“公调对接”，结合做好乡镇行政区域改革“后半篇文章”，规范建立驻所人民调解室18个，配备专职人民调解员18人，配备率达100%，全年通过“公调对接”化解矛盾纠纷237件。深化“检调对接”，规范建立检调对接工作室，明确派驻人民调解员工作职责、受案范围和流程，力争实现“一降两升”。深化“访调对接”，按照要求设立1个信访事项人民调解委员会、23个信访事项人民调解工作室，全年受理群众来信173件、网上信访2303件。二是加强行政复议工作。持续深化相对集中行政复议权改革，严格落实行政复议听证制度，共收到行政复议申请8件，受理4件，其他处理4件，已审结3件。三是加强行政应诉工作。以射洪市人民政府为被告的案件共计4件，已审结3件，行政机关负责人出庭应诉3人次，应诉率达100%。组织市综合执法局、市市场监管局等6个重点行政执法部门旁听行政诉讼案件。
（五）持续推进法治宣传教育。一是加强法治宣传教育基地建设。依托市人民法院院史馆打造我市“公正司法”法治教育基地，填补我市“公正司法”法治文化建设空白。基地通过设置中国法治进程、世界法治进程、公正司法、司法为民等9个部分，清晰呈现中国法治进程脉络和我市“公正司法、司法为民”的成就。二是落实“谁执法谁普法”责任制。制定我市2020年“谁执法谁普法”工作责任清单，将与群众密切相关的土地流转、赡养老人、婚姻关系、交通事故、农民工维权等重点领域法律法规和新制定的《中华人民共和国民法典》纳入2020年度普法责任清单内容。三是强化普法宣传力度。开展《中华人民共和国民法典》、扫黑除恶等法治宣传227次，开展禁毒、心理健康、未成年人保护、《中华人民共和国民法典》等专项宣传进校园活动24次，组织律师在电台录制以案释法节目189期。
（六）提高基层法律服务水平。一是统筹推进司法所立户列编和规范化建设。结合乡镇行政区划调整改革，全面完成23个镇（街道）司法所立户列编工作和全市24个司法所规范化建设。二是夯实公共法律服务实体平台建设基础。建成以服务为核心的集法律援助、人民调解、律师法律咨询和诉讼维权、法治宣传、特殊人群管理为一体的县级公共法律服务中心1个，在镇（街道）依托司法所和便民服务中心建立公共法律服务工作站23个，在村（社区）建立公共法律服务工作室350个，实现公共法律服务平台建设上下贯通。三是服务基层依法治理。整合律师、基层法律工作者资源，组建射洪市村（社区）法律顾问人才库，为村（社区）自治管理提供意见238条、“三重一大”法律意见237条，协助起草、修订组织章程等管理规定138次，参与纠纷化解392件，避免经济损失1783.7万元。
三、存在的问题
（一）思想认识不到位。个别部门没有将法治政府建设摆在重要位置，主要负责人没有将法治工作开展与本部门日常工作、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，依法行政能力有待提高。
（二）法制保障有待加强。个别部门无法制审核专（兼）职工作人员。部分部门虽聘请法律顾问，但法律顾问参与本部门重大决策、重大行政行为、重大合同等涉法事务研究较少，法律顾问作用发挥不充分。
（三）执法行为有待规范。部分行政执法部门执法信息公示不到位、文字和音像资料记录、保管、制作入卷方面不规范、卷宗归档不及时、卷宗材料不齐全。
四、2021年工作计划
（一）抓实“关键少数”。严格落实党政主要负责人法治政府建设责任，加强干部法纪教育，特别是加强对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，提高依法执政、依法行政能力。
（二）深化执法改革。探索依法分批次将镇（街道）迫切需要且能有效承接的行政执法权力事项，采取直接下放、委托或延伸执法等方式下沉，推动执法重心、执法资源、执法力量下移，实行“一支队伍管执法”。
（三）提升决策水平。全面推行行政决策、行政规范性文件、政府合同合法性审核标准化规范化建设，完善依法决策机制，强化规范性文件、政府合同审查备案力度，加强我市法制审核人员业务能力培训。
（四）强化法制保障。强化市法律顾问团参与党政机关依法决策和重大涉法问题工作实效。加强政府和部门法制机构建设，不断优化法制机构和人员结构，将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法制机构中来。
（五）规范行政执法。强化学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，适时修订我市行政执法“三项制度”，强化行政执法部门重大行政执法决定备案，开展行政执法案卷评查，加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。
射洪市人民政府
2021年2月22日