遂府办函〔2023〕18号
遂宁市人民政府办公室
关于印发《加强农业技术推广服务体系建设
工作方案》《遂宁市构建“1+21+N”农机
社会化服务体系建设方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门：
《加强农业技术推广服务体系建设工作方案》《遂宁市构建“1+21+N”农机社会化服务体系建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
（此件删减后公开）
遂宁市人民政府办公室
2023年5月5日
加强农业技术推广服务体系建设工作方案
农业技术推广是农业科研成果和实用技术应用于生产的重要途径，是提高农业综合生产力、实现科教兴农、建设农业强国的重要手段。为进一步加强全市农业技术推广服务体系建设，制定本工作方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委农村工作会议精神，围绕确保粮食安全和乡村全面振兴，紧扣建设“天府粮仓”遂宁样板区，深化农技推广体系建设，落实“鼓励农技人员服务乡村振兴十条措施”，大力提升农技推广服务成效。
二、重点任务
（一）组建服务团队
1．组建本地农技专家服务团队。统筹市、县、乡三级农技推广人员、农业龙头企业技术骨干和当地“田秀才”“土专家”资源，分级组建农技专家技术服务团队，实行“市包县、县包乡镇、乡镇包村”包保服务，多层次、多渠道、多形式开展技术培训、试验示范、跟踪服务等。市县两级农业农村部门农技人员要扛牢农技推广服务的主责主业，全部参与农业技术推广服务工作，并确保2/3的工作时间从事农业技术推广服务。
2．组建院校专家服务团。市农业农村局依托省内外涉农高校、农科院（所），结合我市产业发展实际，聘请副高级职称及以上专家成立院校专家服务团，在全市范围内巡回开展技术指导服务。
（二）创新服务方式
3．建立首席专家制度。对全市现代农业园区、主导产业、龙头企业等重点方面，分别确定1名本地副高级职称及以上专业人员作为首席专家，开展“一对一”“点对点”技术指导服务。市本级重点对“6+3”主导产业、21个市级及以上现代农业园区和37家省级及以上龙头企业、22家国家级农民专合社选聘首席专家。对乡村振兴农业产业发展风险补偿金首次贷款和发展新产业的贷款主体，按照单笔贷款100万元（含）以上和产业投资规模达到300万元以上的，落实农技服务人员（按首席专家管理），实行“一对一”指导服务。
4．开展“揭榜挂帅”服务。按照“政府+企业”模式，由市农业农村局定期收集全市各类农业企业、农民合作社、农业园区以及乡村振兴农业产业发展风险补偿金贷款户等主体的技术服务需求，组织农技服务团中副高级及以上职称人员“揭榜挂帅”，成立定制技术服务团队，开展定制农技服务，服务所需经费由企业（主体）承担，政府按照不超过30%、最高不超过10万元予以补助，每年最多支持20个团队。
5．开展驻点挂职帮扶。市、县两级择优选派农技人员到农业产业化龙头企业或中心镇驻点挂职，实地指导当地技术培训、试验示范、推广应用等农业技术服务工作。鼓励农技人员向基层一线流动，对具备相应专业技术职称任职资格，自愿聘用到乡镇基层事业单位工作的，可不受岗位设置结构比例限制，高聘一个层级或在同层级内高聘一个等级专业技术岗位，高聘后在乡镇累计满3年且年度考核合格的，可按规定流动。
6．开展巡回技术指导。本地农技专家服务团队按照“市包县、县包乡镇、乡镇包村”原则，开展巡回技术指导服务，每月到各地开展至少1次巡回技术指导，在关键农时季节及生产环节，各服务团要有针对性地开展精准技术指导和跟踪服务；对乡村振兴农业产业发展风险补偿金贷款主体，纳入巡回指导范围，每年不少于2次。院校专家服务团每季度到各地至少开展1次全覆盖巡回技术指导，优先将乡村振兴农业产业发展风险补偿金贷款主体纳入指导范围。
7．招募特聘农技员。实施农技推广服务特聘计划，探索建立基层农技人员补充新机制。围绕当地优势特色产业发展需求，从乡土专家、新型经营主体技术骨干、种养能手中招募特聘农技员，开展产业技术指导服务，每个县（市、区）每年招募不少于5名。
（三）主要服务内容
8．打造先进农业技术展示平台。协助各县（市、区）分别建设2个以上农业科技示范基地，培育5个以上农业科技示范主体，聚集优势主导产业，突出主导品种主推技术，开展先进技术试验示范，充分发挥辐射带动作用。
9．大力开展技术培训。根据产业发展实际和各地主体意愿，开设粮油、生猪、农机、退捕渔民等专题培训班，有针对性地开展多种形式的技术培训指导。本地专家服务团成员每年集中开展不少于5次，院校专家服务团每年集中开展不少于4次。
10．推广先进实用技术。积极推广适合当地的先进实用农业技术以及品种等。各专家团队每年推广实用技术不少于5项，推广适用新品种不少于2个。
11．加大信息化服务推广力度。加快普及“互联网+”农技推广服务手段，以信息化推动农技推广方式方法现代化，实现农技推广服务全域全天候全覆盖。本地农技人员通过“中国农技推广”APP开展技术指导服务使用率达到90%以上。院校专家通过信息化手段开展“点对点”技术指导服务每年不少于50次。
12．定制服务内容根据实际需求确定。
三、保障措施
13．加强组织领导。各县（市、区）政府、市直园区管委会要高度重视，统筹好工作资源、落实组建任务。市、县两级农业农村部门要履行牵头职责，发挥行业优势，扎实组织开展农业技术推广服务，强化服务质效。市农业农村局负责专家（团队）的选聘和管理。
14．加大考核力度。市、县两级农业农村部门要牵头制定农技推广服务团队管理制度，每月调度工作情况，每季度分析研判服务质效，每年度组织考核，考核结果报告同级政府，作为工作评优及项目安排的重要依据。
15．保障工作经费。各地要充分运用各项政策，整合项目资金，统筹组织实施，保障农技推广服务各项任务顺利完成。
16．健全培养机制。将农技人员优先纳入高层次人才示范研修、农业经营主体带头人能力提升等培训计划。每年组织优秀农技人员赴发达地区学习先进经验。在“川中明珠计划”等人才和项目评选中设置面向农技人员的专项指标；在职级晋升、调任、推荐“两代表一委员”等方面优先考虑，符合条件的可提拔担任乡镇事业科级领导干部。
遂宁市构建“1+21+N”
农机社会化服务体系建设方案
为全面提升全市农机社会化服务水平，推动农业机械化向全程全面、高质高效发展，夯实全域建设新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区的机械化发展基础，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以建设新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区为总抓手，以发展壮大农机社会化服务组织为重点，创新服务模式，拓展服务领域，促进节本增效，加快构建以“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市提供农机装备支撑。
（二）基本原则。坚持政府引导、市场主体，推动农机服务模式与农业适度规模经营相适应、服务供给与需求有效对接。因地制宜，合理布局，综合地形地貌、主体分布、粮食产量、耕地总量、园区建设、特色产业等因素，规划布局区域性“全程机械化+综合农事”服务中心。创新机制，整合资源，做大服务主体，做强集体经济、增加农民收入，推进农机社会化服务提档升级。优化服务，注重效率，实现服务者节本增效、提供服务者收益提高。
（三）建设目标。到2025年，全面建成21个区域性“全程机械化+综合农事”服务中心（其中船山区3个、安居区5个、射洪市4个、蓬溪县4个、大英县4个、遂宁高新区1个），基本形成以“市县信息共享平台为行业管理、区域性服务中心为龙头统领、镇村服务组织为基础支撑”的“1+21+N”新型农机社会化服务体系，有条件的县（市、区）率先建成农业机械化先行县，全市主要农作物机械化率达到78%。
——基础设施完善。每个区域性服务中心有较为完善的办公、培训、机库棚、机具维修、农产品初加工、烘干、储存、展示（展销）、育苗（秧）等设施，占地面积原则上不低于10亩。
——农机装备精良。每个区域性服务中心有较高的农机装备水平，各类农机具数量不低于100台（套）、原值不低于1000万元，其中高效、绿色、智能作业机械数量占比不低于80%，烘干机（组）日烘干能力达200吨以上。
——运行管理规范。每个区域性服务中心有良好的运营机制，均设立乡镇分中心、村级服务点，有健全的经营管理制度、显著的综合效益，年农机作业面积累计达10万亩以上。
锚定2025年目标，2023年按照市抓统筹、县级抓落实的思路，市县建设农业社会化服务信息共享平台，全面启动21个区域性“全程机械化+综合农事”服务中心建设，各县（市、区）至少建成1个装备设施先进、服务链条完整、要素保障有力、运行管理规范、利益联结有效、示范引领明显的区域性服务中心。
二、重点任务
（一）实施农机服务主体培育行动。坚持把区域性服务中心作为农机社会化服务的主要组织形式和主导力量，按照质量数量并重、规范创新齐抓的原则，建立以财政资金为基础、服务组织投资为主体、金融机构贷款和社会其他投资为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，整合现有农机合作社、农机大户等农机服务组织，鼓励引导国有平台公司出资控股、村集体领办、村社共建、农业龙头企业创办、合作社抱团等多种方式，投资建设区域性“全程机械化+综合农事”服务中心。同时，结合产业发展和区域实际，支持区域性服务中心在乡镇设立分中心、村级设立服务点，实行统一管理调度，风险共担、利益共享的利益联结机制。
（二）实施规范化建设行动。聚焦长效机制，强化内部管理，县级农业农村部门牵头研究制定农机社会化服务规范、技术标准和操作规程，推广使用服务示范文本，指导服务主体规范化建设、严格遵守服务承诺、履行服务合同，加强服务质量监管、服务价格监测。指导区域性服务中心健全完善民主决策、收益分配、生产运营等规章制度及考核办法，探索建立统一作业规范、统一技术规程、统一作业标准、统一收费标准的“四统一”作业服务标准，激发服务主体内部发展潜力。
（三）实施服务能力提升行动。按照“服务专业化、运行市场化、管理规范化”要求，立足特色产业，延伸服务链条，实现特色产业生产全程机械化。聚焦便捷利民，创新服务模式，因地制宜开展订单作业、全程托管、半托服务、跨区作业等，满足不同农户、不同作物、不同作业环节对服务方式的个性化需求。聚焦延链补链，拓展服务业态，鼓励引导农机服务组织由机械化作业向维修租赁、农资购销、技术示范、咨询培训、产销对接、收储加工等“一站式”综合农事服务拓展，推动农机服务模式与农业适度规模经营相适应，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快信息共享平台建设，实现农机作业信息、质量监测、维修诊断、远程调度等信息供需双方的互联共享，提高农机社会化服务效率与质量。
（四）实施农机人才培育行动。将农机社会化服务主体人员纳入高素质农民、基层农机人员和重大协同项目等培训范围，定期开展创业经营、产品营销、风险防控、操作技术、安全生产等方面职业培训，着力提高就业技能和带动发展能力。利用各类教育培训资源，多层次、多渠道培养一批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业田间管理、市场营销、农艺栽培等技术的复合型农机化新型职业农民。全面落实相关优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员扎根农村、投身农机，为农机社会化服务体系建设提供新鲜血液，增强服务体系内生动力和发展后劲。
（五）实施“宜机化”建设行动。整区域推进“五良”融合宜机化改造和高标准农田建设，统筹中央和地方相关项目资金，积极开展机耕道路、高标准农田等农机作业基础设施建设及撂荒地治理，打破田块、地埂限制，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，切实改善农机通行和作业条件，为机械化生产、规模化经营创造条件，催生一批新型农机经营主体快速发展。2023—2025年，每年新改建机电提灌站200座，提高农业抗旱能力，增强农机服务组织信心。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立市统筹、县主抓、乡镇落实的工作机制，将农机社会化服务体系建设纳入乡村振兴实绩考核和粮食安全党政同责考核，实行目标管理。各县（市、区）、遂宁高新区要制定推进实施方案，精心规划布局，认真组织实施，加快推进农机服务社会化体系建设，全面提升农机社会化服务水平。
（二）加强政策扶持。将农机社会化服务体系建设列入乡村振兴整体规划，各县（市、区）、遂宁高新区要用好用活壮大集体经济、乡村振兴衔接等资金，加大对市级购机累加补贴的政策倾斜力度，创新金融服务、撬动社会资本投入。引导保险机构开发支持农机社会化服务的保险产品，探索开展经营主体收入保险，创新开展安全事故责任险、农事服务质量保险、全程托管收成险等。用好农村一二三产业融合发展用地政策，盘活闲置农村建设用地保障综合农事服务中心建设用地需要。严格落实用电用气用油优惠政策。对新建烘干场库、农机库棚和农机作业环节由县级财政给予适当奖补。
（三）加强典型示范。开展农机社会化服务创新试点，打造一批全程机械化先导区，形成一批创新模式。及时总结典型案例和经验做法，按照可学习、能复制、易推广的要求，选树一批农机社会化服务典型样本，以点带面、示范推广。对新获评省级、市级区域性“全程机械化+综合农事”服务中心，分别给予50万元、30万元奖励。