遂府办函〔2021〕53号
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门，有关企事业单位：
《遂宁市建设区域文旅康体中心实施方案》已经市政府八届8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2021年11月18日
遂宁市建设区域文旅康体中心实施方案
为深入贯彻中央、省、市关于文化、旅游、健康、体育发展决策部署，加快建设区域文旅康体中心，着力构筑养心文旅名城，加速升腾“成渝之星”，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会，省委十一届八次、九次全会，市第八次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化文化铸魂、旅游赋能，突出问题导向、市场导向，围绕养心文旅名城建设，着力聚人引流、提振消费，以养心文化为核心、全域旅游为引领、创新创意为驱动、康体休闲为特色，实施“八大工程”，完善“四大机制”，推动健康、体育等与文化和旅游深度融合发展，加快建设成渝地区双城经济圈知名度高、影响力大、辐射力强的区域文旅康体中心。
二、发展目标
到2025年，区域文旅康体中心的文化影响力、产品供给力、市场吸附力明显提升，基本建成知名度高、美誉度高的养心文旅名城。力争文化产业增加值占GDP的比重达到5.5%以上；文化体育娱乐业增速排名保持在全省前七位；游客接待量、旅游总收入增速高于全省平均水平4%。力争创建国家级旅游度假区1个、省级全域旅游示范区1个、省级中医药健康旅游示范基地2个、省级体育旅游示范基地2个、省级体育产业示范基地1个，争创国家文化和旅游消费试点城市。
三、重点任务
（一）实施文化研究工程。成立遂宁历史文化研究会，加强民俗文化、宋瓷文化、诗酒文化、书法文化、卓筒井文化等优秀传统文化研究，做好陈子昂、张鹏翮、黄峨等历史名人探究，系统梳理、深度挖掘遂宁养心文化历史脉络和城市文态。实施涪江流域考古调查和发掘，打造巴蜀涪江文化研究高地和汇集展示洼地。实施非物质文化遗产记录工程，运用现代高科技手段，加强非遗项目生产性保护和非遗代表性传承人抢救性记录。做好中医药守正创新、传承发展工作，大力推广中医药食养、药养、术养、行养，弘扬传统中医药文化。将文化融入城市建设肌理，推动街区、景区、赛事、节会植入文化内容、文明符号，构建集红色洗心、民俗宁心、诗酒沁心、荷莲清心等于一体的养心文化体系，形成辨识度高、生命力强的大文化IP，不断提升养心文化品牌的区域知名度和影响力。〔责任单位：市委宣传部，市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市委党研室、市文联、市档案局、市地方志办，各县（市、区）政府、市直园区管委会。第一个逗号前为牵头单位，下同〕
（二）实施项目攻坚工程。坚持市场导向，强化融合发展，深挖自然生态、历史人文、特色产业等优势资源，按照组团分区的原则，梳理整合、谋划储备一批具有区域影响力、市场吸附力的支撑性文旅项目，项目做到精准落图或纳入国土空间规划。大力实行“联动招商”，持续加强对国内100强、行业20强大型企业招引力度，以大项目带动大发展。加快推进遂宁环球港、灵泉水乡等重点文旅项目和圣莲岛、圣平岛等湖心岛的建设开发，打造一批旅游景区、运动基地、康养中心，创建一批全域旅游示范区、体育旅游示范基地、中医药健康旅游示范基地，着力构建“两区两廊两中心一环线”发展格局（观音湖旅游度假区、中国死海旅游度假区，东山、西山体育运动休闲走廊，观音湖水上国民休闲运动中心、船山区医养结合中心，173公里农文旅康体环线）。〔责任单位：市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委，市发展改革委、市农业农村局、市民政局、市经济合作局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市林业局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（三）实施业态培育工程。发挥水资源优势，培育一批主题游船、水上运动、峡谷漂流等水上体育旅游业态。依托乡村振兴，打造一批农文旅深度融合的田园综合体，丰富亲子休闲、农事体验、民宿旅居等乡村旅游业态。利用浅丘地貌，培育一批登山、徒步、攀岩、自行车等山地户外运动业态。依托中医药、盐卤资源，培育一批中药采收、药膳食疗、理疗保健、盐疗康养等健康旅游业态。打造文旅消费新场景，重点发展《丝路神灯》《爱·永恒》及灵泉水乡实景演艺、渠河山水实景演艺等旅游演艺新业态。大力发展夜间经济，提升特色商业街区、休闲街区文化内涵，丰富夜食、夜市、夜游、夜演、夜宿等夜间文旅消费业态。盘活存量景区资源，串联打造户外运动、健身休闲、医药健康等特色精品旅游线路，不断完善“大文旅”产业链。〔责任单位：市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局、市水利局、市林业局、市商务局、市科技局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（四）实施赛事节会工程。持续办好龙舟赛、马拉松等大型体育赛事，涪江文化艺术节、遂宁国际诗歌周等重大文旅节会。联合周边地区合力举办西部非遗节、涪江漂流季等区域赛事节会。以商业化、市场化为导向，以青训青赛为重点，依托场馆优势和丰富水资源，举办摩托艇赛、皮划艇赛等水上运动赛事，申办足球、跳水、游泳、网球等高水平竞技赛事，培育自行车、体育舞蹈等本土品牌赛事，开展音乐节、电玩节、动漫展、运动嘉年华等时尚文体活动。〔责任单位：市教育体育局、市文化广电旅游局，市委宣传部、市住房和城乡建设局、市水利局、市文联、共青团遂宁市委，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（五）实施宣传营销工程。深度挖掘遂宁文化资源，策划城市宣传方案，塑造遂宁城市形象，加快提升遂宁辨识度、知名度、美誉度。通过提炼城市宣传语、拍摄城市宣传视频等方式，大力提高宣传营销精准度、有效度。加强赛事节会宣传，围绕赛事节会策划主题营销活动，实施整合营销，借势借力增强游客吸引力。强化网络媒体营销，用好抖音、微信等网络新媒体，强化文旅产品、线路、活动等精准投放，进一步巩固本地市场、做活成渝市场、带动国内市场。〔责任单位：市委宣传部，市文化广电旅游局、市教育体育局，各县（市、区）政府、市直园区管委会，遂宁传媒集团〕
（六）实施配套提升工程。加快实施城市能级提升行动，改造景区、码头、车站等基础设施，完善应急救援、观景游憩、船艇靠泊、适老设施等配套功能，提高管理、维护和运营水平。持续推进全民健身设施补短强弱，建设体育公园、全民健身中心、健身步道等公共服务设施，扩大健身场地供给。加快提升市域交通干线服务配套，完善自驾游营地、露营地、骑游徒步驿站等设施，开通景区旅游公交专线，高标准建设遂宁蜀中缤纷文化风情道，打造提升一批特色高速公路服务区，构建“快进慢游”交通网络。加快推进文旅康体产业数字化转型，促进产业数据融合共享，推动智慧文旅、智慧体育、智慧医疗等示范建设。〔责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局，市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市民政局、市水利局、市应急局、市政务服务和大数据局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（七）实施企业壮大工程。创新国有企业投融资模式、建设管理运营体制机制和考核激励机制，支持遂宁兴业集团、遂宁发展集团、遂宁传媒集团等国有企业做大存量资产，探索组建“遂宁市体育产业发展集团”，提升规划、建设、运营水平。加快引进投资实力强、运营水平高的专业化团队开发建设和管理运营，推进国有文旅资源所有权、管理权、运营权“三权分离”，形成“国有企业为主、民营企业广泛参与”的文旅康体企业方阵，增强建设区域文旅康体中心的活力和动能。〔责任单位：市国资委，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市金融工作局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府、市直园区管委会，遂宁兴业集团、遂宁发展集团、遂宁传媒集团〕
（八）实施环境优化工程。完善权责明确的综合监管、联合执法机制，加强跨层级、跨部门、跨区域协作联动。深化信用体系建设，落实失信惩戒、信用修复制度。实施“互联网+监管”，加强线上线下动态监测。加强行业协会自身建设，支持引导行业协会自律自治。深化行业系统安全生产清单制管理，加强安全隐患排查整治，确保意识形态、自然生态、文物保护等重点领域和疫情防控、交通、消防等重要环节安全。深化“放心舒心消费城市”“全国文明城市”建设。〔责任单位：市市场监管局，市委宣传部、市发展改革委、市应急局、市文化广电旅游局、市公安局、市卫生健康委、市城管执法局、市交通运输局、市消防救援支队，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
四、保障措施
（一）完善工作专班机制。健全重大项目、重点任务工作专班推进机制，对标对表、高位推进，挂图作战、分步突破。实施“一把手工程”，各县（市、区）、市直园区履行区域文旅康体中心建设主体责任，市直各部门（单位）主动作为、协同推进。建立联席会议制度，每半年召开1次联席会议，每季度召开1次重点任务调度会，研究解决重大项目推进、业态融合发展、重大节会赛事举办等问题，形成“市级领导牵头、辖区党政主抓、部门协同推进、社会广泛参与”的工作格局。（责任单位：市委办公室、市政府办公室，市文化旅游产业发展工作组各成员单位）
（二）完善政策保障机制。建立奖励扶持机制，鼓励举办商业化、社会化文体旅赛事，支持培育文旅康体等新业态项目，逐渐形成以品牌创建、市场营销、产品打造、消费促进为重点的政策体系。整合各类资金，优化财政预算，创新金融支持模式，撬动社会资本投入文旅康体产业发展，促进产业投资多元化。将文旅康体重点项目用地纳入全市土地利用总体规划和年度计划，用好点状供地、划拨供地、租让结合等供地政策，保障用地需求。〔责任单位：市发展改革委，市财政局、市自然资源和规划局、市教育体育局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市金融工作局、市司法局、市民政局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（三）完善人才培养机制。依托“天府青城计划”“川中明珠计划”等省、市领军人才项目，加大人才培养力度，完善规划、营销、文艺、体育、健康等专家型人才智库。开展遂州文化名家、遂州工匠、遂州医疗名家、名中医等本土专业人才的推荐选拔，设立名师名家工作室、大师传承工作室。依托区域职教中心、区域医学医疗中心，加强基础型实用人才培训，强化与在遂院校的合作，优化课程设置，大力发展文旅康体职业教育。建立与文艺院团、文旅企业、医疗机构、体育中心联合培养机制，建设一批人才培训示范基地，每年培训5000人次以上。〔责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，市委宣传部、市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市委党校、四川职业技术学院、遂宁市职业技术学校，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（四）完善考核激励机制。将区域文旅康体中心建设纳入各县（市、区）、市直园区和市直有关部门文旅产业发展目标考核，以重大项目推进、新业态培育、重大赛事节会举办等工作为重点，开展专项督查。建立季度通报制度，逗硬奖惩考核。建立激励机制，强化动态管理，对发展成效明显、辐射带动性强的国有景区、产业园区，按规定程序提高机构规格。（责任单位：市委绩效办，市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生健康委、市委编办）