市委、市政府：
根据市政府办公室《关于印发<遂宁市人民政府2025年法治政府建设重点工作安排>的通知》（遂府办函〔2025〕37号）要求，我局积极融入全市法治政府建设的工作大局之中，紧紧围绕法治政府建设工作重点扎实推进依法行政，提升法治政府建设水平，为民政事业高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况
按照《遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》要求，主要负责人坚持以习近平法治思想为引领，把法治政府建设摆在民政工作全局重要位置，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，切实履行第一责任人职责，推动全市民政工作在法治轨道上规范运行、高质量发展。
（一）强化政治引领，压实法治建设主体责任
1.扛牢第一责任。始终把法治政府建设作为重大政治任务，纳入局党组重要议事日程、年度工作要点与绩效考核体系，与民政业务同谋划、同部署、同推进、同考核。主持制定法治民政建设年度计划，构建 “一把手” 负总责、分管领导具体抓、科室抓落实的工作格局。
2.健全推进机制。调整法治政府建设领导小组成员，明确职责分工，形成分工明确、职责清晰的组织架构。定期召开党组会、局长办公会、专题推进会，研究部署法治政府建设的重点工作，解决法治建设中的重大问题。
3.带头述法考评。严格执行领导干部述法制度，年度述职述廉同步报告履行法治建设第一责任人职责情况，自觉接受监督评议。制定并落实《遂宁市民政局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，3月1日前，向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送省民政厅和市委依法治市办，并通过官方网站向社会公开法治政府建设年度报告。
（二）带头尊法学法，提升依法履职能力水平
1.领学促学筑牢思想根基。将习近平法治思想、宪法、民法典及民政领域法律法规作为党组理论学习中心组学习、干部教育培训核心内容，带头宣讲、领学研讨、交流心得。全年主持中心组学法6次，带动全局形成常态化学法氛围。
2.严格依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。凡涉及民生保障、政策制定、项目实施等重大事项，均先经合法性审查、集体研究，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（三）聚焦主责主业，推进依法行政落地见效
1.规范行政权力运行。牵头梳理民政权责清单，动态调整行政审批事项，优化办事流程，压缩办理时限，推进 “一网通办”“最多跑一次”，提升政务服务效能。严格落实行政执法 “三项制度”，规范行政执法行为，强化事中事后监管，做到严格规范公正文明执法。
2.提升民生领域法治保障。围绕社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、区划地名、殡葬管理等重点领域，带头推动政策制度完善与依法监管，推动民政公共服务标准化、规范化、法治化。牵头推进政务公开，主动接受社会监督，保障群众知情权、参与权、监督权。
二、工作开展情况
（一）深入学习践行习近平法治思想
1.组织干部职工学法考法。组织干部职工学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实加强民政领域法治和德治，进一步促进法治民政建设。依托四川省国家工作人员学法考法平台，组织全体干部职工在线学法，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力和水平，增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。落实《遂宁市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》要求，结合工作实际，完善更新民政系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。将与民政领域密切相关、领导干部履职需要掌握的党内法规、法律法规和重要规范性文件纳入学法计划，提升领导干部学规学法的科学性、精准性、实效性。
2.法治教育与业务工作深度融合。将习近平法治思想的学习教育与业务工作紧密结合，确保法治理念贯穿于民政工作的全过程。通过组织干部职工学习习近平法治思想，不仅提升了干部职工的法治素养，还促进了民政工作的法治化、规范化。特别是在社会救助、殡葬服务、养老服务等领域，更加注重依法决策、依法行政，确保各项政策措施的合法性和有效性。分专题集中学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平关于民政工作论述摘编》《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》、中央（省委）依法治国（省）会议精神，民政部《关于深入学习贯彻习近平法治思想深化新时代民政法治建设的意见》，省民政厅《四川省民政系统法治宣传第八个五年规划（2021—2025年）》《贯彻落实中央八项规定精神学习读本》等。
3.常态化学习宣传宪法。坚持把宪法作为党委(党组)理论学习中心组重点学习内容，组织推动全系统职工学习宪法文本，弘扬宪法精神，树立宪法权威。利用“宪法宣传周”和重大活动时间节点，通过民政服务机构的法治宣传栏、LED电子显示屏等宣传阵地张贴并滚动播放标语及宪法宣传挂图，把宪法和法治元素融入公共服务机构，发放宣传法律读本、宣传折页3500余份，累计接受普法宣传教育8000人次，在全系统形成尊崇宪法﹑学习宪法、维护宪法的浓厚氛围。
（二）深化政务服务提质增效
1.扎实开展民政服务效率革命，提升服务群众速度。紧盯服务群众的“最初一米”和“最后一米”，围绕基层接件办理、后台流程优化、审批时限压缩各环节，以“最小颗粒度”标准梳理26项民政服务事项，按照“政策告知到最前、环节合并到最少、时限压缩到最短、场景模拟到最基层、流程再造到最简化”的“五最原则”，落实减时限、减环节、减证明“三减”要求，精心绘制24张“一幅图”标准化流程图，做到群众一眼就懂、基层经办一看就会。效率革命以来，民政工作事项办理时限从法定平均15个工作日大幅压缩至7个工作日、压缩比例达54%；办事环节从96个减少到74个、压缩比例达23%；证明材料从145个减少到104个、压缩比例达40%。例如，最低生活保障审核通过前置核对、压缩流程、推行电子签章等方式，将原需30个工作日的流程压缩至25个工作日内办结，办事环节减少民主评议、第三方入户调查等2个，同时能够通过数据共享的证明材料减少残疾证、住房证明、医保报销证明等5个，将申请书、承诺书、授权核对书“三书合一”，着力破解过去办事多头跑、反复提交材料的痛点。
2.创新“三件事”联审联办，提升服务群众体验。始终坚持以群众需求为导向，聚焦结婚落户、扶残助困、困境儿童救助三件高频关联事项，依托“城市大脑”和数据共享平台，大力推进“一窗受理、并联审批、统一送达”联审联办模式。民政综合窗口作为前端统一受理点，一次性收齐材料，扫描信息后通过平台实时推送至公安、卫健、残联等部门，后台同步进行协同比对与审批，最终结果统一反馈邮寄，实现了“多件事一次办”，极大提升了群众办事体验。以“结婚落户一件事”为例，将原先群众需在民政、公安之间往返跑动6个环节、提交10份材料的繁琐流程，优化为仅跑1次、提交3份材料、5个工作日内办结的极简模式。扶残助困和困境儿童救助事项也同步实现“一张表”申请、“一件事”联办、“跑一次”办结，以高效协同的数据服务让群众收获实实在在的便利。
3.加强政务数据梳理，实现政务资源共享。一是推进“高效办成一件事”落地落实。建立跨部门协同推进机制，积极主动对接配合单位，会同编制标准化工作规程和办事指南，做好流程优化、系统对接、信息共享等工作。对我局配合的事项，与牵头单位密切协作，按时完成相关工作。同时指导县（市、区）民政部门强势推进，减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，为群众提供优质、高效、便捷的民政政务服务。二是积极参与数据大会战和政务数据共享平台建设。与相关部门建立了数据共享机制，明确了数据共享的流程、标准和责任。通过共享数据，形成工作合力，实现与部门之间的数据互联互通，共同推进数据共享交换体系的建设和完善，为政务服务提供数据支撑。三二是扩大数据共享范围。梳理民政系统使用的国家、省、市建信息系统，摸清底数，建立台账，组织将包含局属事业单位在内的15个信息系统接入全市数据共享平台，逐步将社会救助、婚姻登记、殡葬管理、养老服务、儿童福利、精神卫生等领域的政务数据纳入共享范畴，提升民政服务的精准度，共同推动民政事业的发展。
（三）强化法治化营商环境建设
1.优化法治营商环境。严格执行市场准入负面清单，全面落实公平竞争审查制度。建立内部工作程序，明确“谁起草、谁审查”的主体责任原则，确定了责任主体和审查主体，建立了规范的市场准入不合理限制及隐性壁垒审查程序。
2.建立包容审慎的执法监管机制。按照“谁执法、谁编制”原则，在全面梳理本单位负责实施的行政检查事项的基础上，制定《遂宁市民政局分类检查事项目录》《遂宁市民政局包容审慎监管执法“三张清单”》，涉及分类行政检查事项6项，包含不予处罚事项清单（18项）、从轻处罚事项清单（52项）、减轻处罚事项清单（54项）。将推行包容审慎监管执法三张清单制度，同为群众办实事结合起来，努力营造规范、公正、文明的执法环境。
（四）提升行政立法质效，稳步推进立法项目
1.组建专业力量，多方学习调研。召开专题会议，组建立法工作专班，制定工作方案，邀请西南政法大学左菁教授团队提供起草工作智力支持，重点围绕养老机构运营管理、服务质量、安全保障等核心领域开展深入研究，学习借鉴无锡、太原、重庆等地区养老机构管理立法的先进经验做法，结合我市实际起草形成《遂宁市养老机构管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。
2.广泛征求意见，凝聚立法共识。坚持开门立法，拓宽民意收集渠道，在全市范围内深入开展多轮立法调研与专题讨论，通过多次召开座谈会听取意见建议，全面、精准把握全市养老机构管理存在的各种突出问题。8月15日至31日，通过政府门户网站向社会公开征求意见；8月27日，组织召开专家论证会，同时邀请市级相关部门、养老机构代表、老年服务对象代表召开座谈会，面对面听取意见建议；9月16日至22日，再次向各县（市、区）、市直园区及相关职能部门征求意见。共收到各类意见建议75条，经梳理研究，采纳48条，部分采纳7条，不予采纳20条，充分吸纳各方合理诉求，确保立法反映民情、体现民意。
3.严格审查评估，确保立法合规。完成风险评估工作，全面排查立法实施后可能存在的各类风险点并制定应对措施；经市司法局开展合法性审查，确认草案未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争的内容，符合社会主义核心价值观要求。12月30日，分管副市长组织专题研究草案修改工作，今年1月15日，市政府八届92次常务会议对草案进行审议并修改完善，最终形成提请市人民代表大会常务委员会审议的《条例（草案）》，2月12日，市八届人大常委会第四十五次会议审议《条例（草案）》。下一步，我局将积极配合市人大常委会做好《管理条例（草案）》第二次、第三次审议工作，根据审议意见及时进行草案修改完善，确保条例尽快出台实施。
（五）健全依法行政制度体系，完善行政决策机制
1.加强行政规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，进一步明确规范性文件的制定、审核与备案程序，将规范性文件审核备案工作纳入年度目标考核。2025年共出台规范性文件3件，均通过了合法性审核及备案，未出现因规范性文件违法违规或不合理而导致举报投诉的情况。
2.落实重大行政决策事项公开和决策后评估工作。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都遵守法定程序，组织相关业务科室学习《贯彻落实<四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）>责任分工方案》《遂宁市重大行政决策实施后评估制度（试行）》《遂宁市重大行政决策程序规定》等政策文件，明确决策后评估任务及责任科室，形成了局分管领导牵头，办公室具体负责，业务科室配合的重大行政决策及规范性文件后评估工作机制。选取我局印发的《关于调整全市城乡居民最低生活保障标准和特困人员基本生活标准的通知》（遂民规〔2024〕1号）文件为重大行政决策及规范性文件后评估对象，向市委依法治市办提交评估报告，切实提高重大行政决策和行政规范性文件实施质效。
3.建立完善法律顾问制度。与斗城律师事务所签订服务协议，聘请资深律师担任法律顾问，为制定规范性文件以及民政重大决策提供法律建议和专业支撑，防范法律风险。一是加强对合同签订和履行全过程的监督管理。各类非标准合同在草拟阶段均由法律顾问审查，并出具书面法律意见，规范合同签订全过程。包括《“善润童心 筑梦未来”公益项目合作协议书》《遂宁市低收入人口动态监测预警平台运行维护服务合同》《2025年残疾人福利保障能力提升项目合同》《立法服务合同》等。二是法律顾问参与《遂宁市养老机构管理条例》的起草论证、听证、专家会议等审查过程，提供明确的法律审查意见及对条例草案的修改建议。三是坚持重大决策合法性审查。在解决历史遗留问题时，由法律顾问参与分析研判并提示法律风险，提出处理思路或方案。持续跟踪市殡仪馆移交公益的未尽事宜，参与审查了《遂宁市临时救助工作规程》《遂宁市刚性支出困难家庭认定办法》《关于调整全市城乡居民最低生活保障和特困人员基本生活标准的通知》等法律文件并出具合法性审查意见书。四是定期邀请法律顾问对干部职工进行法律知识培训，着重讲解法律法规的合法性及内控符合性的实际技巧，增强了职工的法律意识、提升了法律风险防控能力，使我局的法律环境得到一定程度的改善。
（六）持续整治民政领域行政执法突出问题
1.深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题整改行动。通过新闻媒体、门户网站、微信公众号等方式，广泛听取人民群众的意见，收集行政执法突出问题线索，形成《行政执法突出问题承诺整改台账》，明确整改措施、整改时限，确定责任人员，强化问题整改，切实解决了民政系统的行政执法顽瘴痼疾，提升了行政执法质量和水平。
2.聚焦突出问题，狠抓整治落实。对群众反映较多的殡葬服务、养老服务、社会救助等方面存在的突出问题，开展养老服务领域突出问题专项整治、公益慈善领域突出问题专项整治、殡葬领域专项整治、社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理暨社会救助不到位问题集中整治等。成立以主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，相关科室负责人为成员的专项整治工作专班，统筹推进全市民政系统专项整治工作，全年局班子成员带队下沉督导66次。坚持“一盘棋”思想，纵向将工作任务和举措布置落实到县（市、区）、市直园区民政部门，横向联动市纪委监委机关、市委巡察办、派驻纪检组、财政审计等部门发现问题线索，全市民政系统累计移交线索76条。建立健全与财政、审计、公安、人社、卫健、自然资源等部门的常态化协同联动机制，定期召开联席会议破解整治过程中的难点堵点问题，定期开展联合督查，对搞虚假整治、敷衍整治、表面整治、拖延整治的，严格问责、从严处理，印发通报1期，制发《工作提示》15期，集中整治工作取得阶段性成效。一是殡葬方面。紧盯“聚焦强化殡葬行业公益、聚焦制度失序、聚焦监管失灵、聚焦人员失管、聚焦打击天价收费”抓整治，围绕“服务要上去、费用要下来、面貌要改善、机制要完善、群众要满意”目标，锚定逝、殡、葬、祭重点环节整治，逗硬开展问题纠治。依托殡葬领域综合监管机制，联合市场监管等部门开展“双随机、一公开”检查，通过全覆盖整治价格乱象、违规占地等问题，累计罚款1308.19万元、没收违法所得583.13万元，协同多部门强化监督、拓宽线索来源，立案查处相关党员干部及殡葬机构“一把手”，出台多项制度规范行业行为、推动降费惠民，3家公私合营殡仪馆回归公益属性、治丧费降幅达43%。二是养老服务方面。紧盯“管理更规范、服务更贴心、权益有保障、环境更优美、教育更常态、老人更满意”工作目标，聚焦养老服务领域“6+1”重点整治任务，优化运营机制，健全管理制度，加强标准化建设，构建了农村三级养老服务网络，城市15分钟养老服务圈，3次得到市委、市政府主要领导的肯定性批示。三是社会救助方面。紧盯应保未保、低保金未按时足额发放、动态管理不及时、“按标施保”、特困人员照料护理、社会救助审核确认流程、救助资金管理、卡折代管、信访矛盾化解、工作作风、社会救助领域腐败等12个重点整治问题，着力纠正社会救助不到位等困难群众最关心最直接最现实的利益问题，更好兜住、兜准、兜好了困难群众基本生活保障底线。
（七）推进行政执法标准化建设
1.加强执法监督。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。组织开展全市民政系统执法案卷评查活动1次，重点对案卷资料完整度、调查报告、自由裁量权运用等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。经过评查，我局行政许可案卷均合法合规，内容时限也符合要求，案卷基本规范。
2.规范行政执法自由裁量权基准制度。对照省民政厅制定的《四川省民政部门行政处罚裁量权基准实施办法》《四川省民政系统行政处罚裁量基准表》《四川省民政部门免予处罚事项清单》修订《遂宁市民政局规范行政审批（行政许可）自由裁量权暂行规定》，规范行使自由裁量权，防止标准不统一、畸轻畸重等问题。
3.健全执法监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础、以跨部门综合监管为补充的新型监管机制，制定简明易行的监管规则和标准，加大对社会组织、殡葬服务、养老服务等领域监管力度。联合市市场监管局、市教育体育局、市卫生健康委、市消防救援支队发布“双随机、一公开”抽查任务，其中抽查养老机构4家、殡葬服务机构2家、社会组织15家。
4.严格执行行政执法人员持证上岗和培训制度。我局现有行政执法人员10名，均是通过了公共法律和专业法律考试后，取得执法资格的人员，切实做到“持证上网、亮证执法”。采取线上线下相结合的方式对行政执法人员进行公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。组织执法人员参加民政厅举办的“全省民政法治建设工作培训班”、市司法局举办的“学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题培训”。6月底前完成了行政执法队伍的全员轮训，确保执法人员参训率达到100%，每名执法人员接受培训时间不少于60学时。
（八）强化行政权力监督
1.坚持政务公开制度。通过“两微一端”及时公布政务信息，全年在网站累计发布各类信息872条，其中概况类信息7条、政务动态信息720条、政务信息公开145条。依托“遂宁民政”微信公众号发布政策解读、服务指南、工作动态等推文297篇，“遂宁民政”微博发布信息1396条，增强了信息传播的覆盖面和影响力。加大了对社会救助、养老服务、惠民殡葬等重点领域的信息公开力度，聚焦与群众、社会组织、市场主体等关系密切的行政执法重点领域，向社会公布执法机关、执法对象、执法结论等信息，履行执法责任，维护行政相对人合法权益，畅通投诉举报渠道，加强对行政执法行为的群众监督和舆论监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。提高政务信息发布权威性和时效性，主动宣传解读，及时回应社会关切。与多家主流媒体建立良好合作机制，确保民政领域的工作成果及时向社会公布。
2.认真办理人大建议和政协提案。2025年共承办人大建议、政协提案共13件，其中人大建议3件、政协提案10件（主办4件，协办6件）。主要涉及“一老一小”关爱服务、困难群众帮扶、婚姻服务等方面，涵盖了群众急难愁盼问题，办结满意率100%。
三、存在的问题
（一）执法规范化与队伍建设存在短板。执法力量薄弱、专职人员不足，执法人员专业素养参差不齐，执法信息化、智能化水平不高，面对新业态监管能力不足。
（二）法治宣传精准性、实效性不强。法治宣传内容针对性、互动性不强，群众参与度不高，群众政策法规知晓率不均衡，普法内容设计未能精准契合群众实际法律需求。
四、下一步打算
明2026年我局将结合民政部门实际，不断推进法治建设，按照中、省、市有关要求，进一步健全行政决策机制，加强法治宣传，提高依法行政能力，全面推进法治民政工作有效落实。
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想继续列入党组理论学习中心组重点学习内容，列入各项民政业务培训内容，把习近平法治思想贯彻落实到民政法治政府机关建设的全过程和各方面。坚持问题导向和目标导向，坚持从民政实际出发，全面落实法治政府建设实施方案的各项任务。
（二）规范行政执法，加大执法监管力度。全面落实行政执法“三项制度”，联合有关部门认真开展“双随机、一公开”抽查工作，完善行政执法程序。加强行政执法监督，完善机构内部监督机制，深入开展行政执法案卷评查，提高行政执法水平。加大殡葬服务、社会组织管理、社会救助、养老服务等关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续开展集中专项整治，严肃查处违法违规行为。严格落实重大行政决策程序规定，全面推行重大行政决策合法性审查机制。
（三）健全制度标准体系，提升依法行政水平。开展规范性文件全面清理与动态管理，及时修订完善与上位法不一致、不适应新形势的政策文件。完善行政许可、行政检查、行政处罚等流程规范，推动法治与社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬管理、社会组织监管深度融合。
（四）加强干部职工法治教育培训。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，制定干部职工学法用法工作计划，加强法治教育培训，提高依法行政工作能力。继续加大对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，加强依法行政宣传，增强群众法律观念和意识，为推进依法行政，建设法治政府营造良好的社会氛围。
遂宁市民政局
2026年2月28日