遂府办函〔2022〕3号
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门，有关企事业单位：
《遂宁陆港型国家物流枢纽建设实施方案》已经市委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
遂宁市人民政府办公室
2022年1月17日
遂宁陆港型国家物流枢纽建设实施方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，融入新发展格局，全面落实市委、市政府关于产业园区全面升级的各项部署，把握成渝地区双城经济圈建设战略机遇，确立服务成渝、融入成渝物流创新增量发展战略，优化物流设施布局，强化干支配仓一体运作，加快建设高质量物流产业体系，打造成渝地区双城经济圈物流枢纽经济示范区、具有全国影响力的陆港型国家物流枢纽。
二、建设目标
实施“枢纽建设六大工程”，推动遂宁陆港型国家物流枢纽建设与国家“一带一路”、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈建设等国家战略深度融合。到2023年，积极推进一批重大公路、铁路、物流项目开工建设，初步建成以西部铁路物流园为重点的枢纽核心区，建成省级大型区域商品分拨配送中心。实现“公转铁”运输结构调整80万吨，减少碳排放量3.5万吨，铁路班列货物吞吐量累计达260万吨。到2025年，公铁联运、国际物流服务、城市商贸物流服务和制造业物流服务四大功能区建设全面完成，进一步增强物流园区集聚效应，提升物流整体运行效率和服务能力，助推物流园区全面升级。实现“公转铁”运输结构调整200万吨，多式联运运输规模增长达到1000万吨，减少碳排放量6.5万吨。全市现代物流企业总数达到500家以上，供应链管理企业达到50家以上，制造业物流和商贸物流产业体系更加完善。2025年实现物流产业增加值300亿元，社会物流总费用占地区生产总值的比例下降至13%。
三、重点任务
（一）实施多式联运枢纽扩容工程
1．完善通道基础设施。加快提升遂宁陆港型国家物流枢纽集疏运通道，推进成达万铁路、绵泸高铁（绵遂内段）及遂德高速公路、成南（遂宁）高速公路扩容、南遂潼高速公路、遂渝高速公路扩容等项目建设。推动三星船闸项目建设，实现涪江复航。推进遂宁安居民用运输机场立项建设。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局，遂宁发展集团，各县（市、区）政府、市直园区管委会。排在第一个逗号前的为牵头单位，下同〕
2．拓展物流功能设施。加快完善西部铁路物流园、遂宁港和航空港等货运功能，打造专业化、集约化、规模化货运综合枢纽。启动遂宁铁路港建设，规划遂宁高铁快运基地，重点建设铁路专用线延伸线、各类大宗物资集散储备设施、工业品仓配设施，以及冷链物流、电商物流、应急物流、快递物流的区域中转配送设施等。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局，市商务局、市自然资源和规划局、遂宁发展集团，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
3．提升多式联运水平。完善公铁水空多式联运体系，强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展。有序发展甩挂运输，大力发展集装箱多式联运，加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变。加强车货匹配，鼓励和规范公路信息港及相关平台型物流企业发展，推动向网络货运经营者转型。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市商务局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（二）实施国际班列开行增效工程
4．扩展班列运营线路。全面调查摸清当前和潜在的四川及西部地区物流集散组织情况，积极对接开通中欧、中亚班列，常态化开行陆海新通道班列。力争5年内实现铁路班列货物吞吐量累计达500万吨、班列开行数量累计达1500列。〔责任单位：市商务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、遂宁海关、遂宁车务段，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
5．加强物流运输组织。出台“公转铁”运输结构调整扶持政策，加密班列开行频次，吸引区域货物集散，形成物流通道集聚效应。力争5年内通过遂宁陆港型国家物流枢纽集中组织的铁路干线运输规模增长达1000万吨、集装箱吞吐量达8万标箱。〔责任单位：市商务局，市发展改革委、市国资委、市经济和信息化局、市财政局、遂宁车务段，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
6．发展物流增值服务。培育企业建立海外货运代理平台，探索拓展国际货运代理、进出口贸易代理、国际货物运输、进出口配额合作、海运代理、散货拼箱、进出口报关等物流专业服务。〔责任单位：市商务局、遂宁海关，市交通运输局、遂宁车务段，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（三）实施对外开放平台升级工程
7．加快申建遂宁保税物流中心（B型）。进一步配套开展国际多式联运、货物集散、信息配载、电子商务等现代服务业，整合成遂渝地区物流资源，充分发挥保税物流优势，提升企业通关便利度，降低企业物流成本，构建布局合理、业态完整、高效便捷、竞争力强的现代国际物流服务体系。（责任单位：市商务局，市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市经济合作局、市税务局、国家外汇管理局遂宁市中心支局、遂宁海关，遂宁高新区管委会）
8．推进物流监管融合。积极支持打造集装箱多式联运监管中心，整合存量资源，推动物流与监管场区的融合，推进物流与监管系统的交互，探索物流与监管流程的嵌合，构建“一次交付、一次申报、一单到底”的多式联运物流监管新模式。（责任单位：市商务局，市交通运输局、遂宁海关，遂宁高新区管委会）
9．推动跨境贸易便利化。推广应用国际贸易单一窗口，推进“一站式作业”，实现一点接入、共享共用、免费申报，为进出口货物在申报、查验、放行等方面营造便利通关环境，提升通关效率。发展跨境电商、市场采购等新兴外贸业态，建设进口商品展示交易中心和跨境电商通关服务平台，做大做强跨境电商进出口业务。〔责任单位：市商务局，遂宁海关，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（四）实施专业物流集聚培育工程
10．构建冷链物流集散中心。加快申报国家骨干冷链物流基地项目，形成集转运、加工、仓储、冷藏、冷冻、商贸、运输等全流程冷链供应链功能，连片带动成渝地区双城经济圈上下游协同发展。加快推动遂宁高新区川渝冷链物流配送中心、遂宁智慧冷链产业园等重大项目开工运营，力争形成冷链物流产业链增长极。（责任单位：市商务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监管局、市供销社，遂宁高新区管委会）
11．大力发展制造业物流。以东方气都、世界锂都建设为依托，引进国内外大型专业物流企业，推动重点产业生产、销售、供应链一体化。以集中采购为主，零部件加工为核心，为工业企业产品出口搭建平台，引导仓储、运输、配送企业发挥协同作用，引入新能源车整车生产，加快制造业与物流业融合发展。〔责任单位：市经济和信息化局、市商务局，市交通运输局、市市场监管局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
12．加快发展商贸物流。建立与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络。引导和培育健坤国际商贸城、千仁供应链、全泰堂等一批能够适应商贸服务业发展需要、具有较强竞争力的商贸物流服务主体，发展与民生相关的电商、快递、医药物流，推动遂宁市快递城乡共配项目、国药器械遂宁公司三方物流建设项目等商贸物流项目建设，加快建成省级大型区域商品分拨配送中心。〔责任单位：市商务局，市发展改革委、市农业农村局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市供销社、市邮政管理局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
13．积极发展应急物流。全面整合应急物流仓储、运输等资源，建成平急结合及时响应、运转顺畅、保障有力的高效应急物流管理系统。做好枢纽内远成西部物流园、西部药都、纵横农副产品批发市场等储备能力的应急功能嵌入，扩大应急物资集中储备规模。建设应急技能综合培训服务中心，打造专兼结合的应急技能培训力量。〔责任单位：市商务局，市发展改革委、市交通运输局、市公安局、市应急局、市供销社、市邮政管理局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
14．加快建设专业市场。积极探索“专业市场+物流配送+现代流通业态”发展模式，重点建设粮食、农资、油脂等专业市场。出台支持我市专业市场发展的政策措施，加大培育和宣传力度，提高专业市场的辐射力和影响面。〔责任单位：市商务局，市市场监管局、市农业农村局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（五）实施智慧物流转型升级工程
15．强化信息平台建设。立足成渝地区双城经济圈发展，面向全国物流体系，构建国家物流枢纽遂宁综合信息服务平台，完善平台接口标准、数据标准，集成统计、供应链管理功能，提升数据分析功能。通过与市政务信息资源共享交换平台的对接，实现与交通、公安、海关、市场监管、气象等政府管理和服务平台数据融合共享共用，接入市域物流企业自建物流信息服务系统，对接各类供需端市场业务平台系统，汇集市场分散仓储运力资源，提升干支配仓一体化供需信息对接和整体服务能力。（责任单位：市政务服务和大数据局，市商务局、市发展改革委，遂宁高新区管委会）
16．培育智慧物流企业。鼓励企业加强物流领域新技术、新装备创新应用，实施“互联网+”高效物流发展，推进智慧物流升级，推广物联亿达“物联云仓”、千仁供应链“现代化立体仓统仓统配”、遂捷通“快件智能交叉分拣服务平台”、顺意通“遂宁市城乡高效配送调度平台”等先进模式，构建智慧物流服务新体系。推动四川职业技术学院与枢纽内物流企业通过校企合作、产教融合的方式，促进科研成果转化落地，加速推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。〔责任单位：市商务局，市科技局、市交通运输局、市政务服务和大数据局、市邮政管理局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
17．物流服务标准化升级。支持企业大力提升物流设施设备和服务标准化水平，实现物流设施单元化与集约化的协同，提升各环节运转效率，提高车辆周转率50%以上、满载率20%以上；在后续仓库建设和改造中，绿色仓库占比达到30%。推广应用高效、节能、环保的运输设备，积极推广使用新能源和清洁能源车辆，城乡配送企业更新与新增车辆中，新能源车辆占比达到50%以上。〔责任单位：市商务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（六）实施枢纽组织能力提升工程
18．推动枢纽协同发展。立足国家物流骨干网，加强与国家物流枢纽间的协作，拓展服务空间。深化与成渝地区有关运营主体的市场一体协同，拓展与大通道上钦北防、湛江、珠海、贵阳、南宁等内陆和沿海节点合作，建立有关机制，共同推进通道业务，促进枢纽网络协同发展。（责任单位：市发展改革委，市商务局、市交通运输局，遂宁高新区管委会）
19．推动产业集聚发展。推动物流企业在枢纽内集聚发展，促进跨业融合发展和物流金融服务，创新物流新业态、新模式。引进大型国企、央企对现有物流企业进行重组，组建资源整合能力强、运营模式先进、服务范围广、品牌效应明显、具备较强国际国内影响力的国家物流枢纽运营企业联盟，作为遂宁陆港型国家物流枢纽的运营主体。招引、集聚关联业务企业，围绕现代供应链、大宗商品增值服务、跨境电商、冷链物流及配套服务等领域和方向，培育本土和引进物流、商贸龙头企业，形成集约、智慧、创新、高效的产业集聚。〔责任单位：市商务局，市经济合作局、市经济和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
20．推动供应链升级发展。打造以枢纽为核心的现代供应链，鼓励和引导制造、商贸、物流等企业发展供应链库存管理、生产线物流等新模式。突出与成渝地区的产业链配套关系和一体运行，引导制造企业深度应用物流供应链管理，提高外包服务比例，引导商贸供应链企业建立产业联盟，形成多维度供应链服务产品。推广先进供应链管理经验，加快培育一批供应链创新与应用示范企业。〔责任单位：市商务局、市经济和信息化局，市金融工作局、人行市中心支行、遂宁银保监分局、各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
四、保障措施
（一）强化组织保障。完善遂宁陆港型国家物流枢纽建设工作领导小组工作各项制度，各牵头责任单位按具体工作分别组织专门力量，细化专项工作方案或支持政策措施，顺排工序、倒排工期、挂图作战，推动各项重点工作落地落实。〔责任单位：市商务局，市直有关部门，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（二）强化政策支持。加强国家物流枢纽空间布局与城市功能提升的衔接，确保枢纽用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。在符合国土空间规划的基础上，加强与综合交通运输规划等的衔接。整合中央、省和市财政资金，积极支持枢纽相关设施建设。引导商业金融机构支持枢纽设施建设，鼓励各类社会资本共同参与枢纽规划建设和运营。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局，市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市金融工作局、市经济合作局，遂宁高新区管委会）
（三）强化项目支撑。以提升遂宁陆港型国家物流枢纽功能为重点，建立枢纽建设项目库。积极谋划推出一批标志性、引领性项目，争取更多项目列入国家、省项目库。加强项目前期工作，实行滚动管理，强化跟踪服务，推动重大项目建设。（责任单位：市商务局，市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局，遂宁高新区管委会）
（四）优化营商环境。优化枢纽培育和发展环境，持续深化物流领域“放管服”改革，支持运营企业通过技术创新、模式创新、管理创新等方式提升运营水平，为入驻企业提供优质服务。规范枢纽内物流服务企业的经营行为。提升营商环境法治化、国际化和便利化水平，推进体制、科技、人才等创新，加速发展高层次开放型经济。全面加大物流专业人才的引进培育力度，对引进的符合条件的高层次人才，按照“遂州英才”计划相关措施，在编制保障、补贴奖励、财税金融扶持、住房保障、配偶安置、子女入学等方面给予优惠政策。〔责任单位：市商务局，市委组织部、市市场监管局、市政务服务和大数据局、市经济合作局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（五）强化任务落实。建立枢纽建设重大项目调度会议制度，每半年召开1次调度会，研究解决枢纽建设全局性、方向性的重大问题和事项，通报重大项目推进、重点工作落实等工作开展情况。切实加大对枢纽建设推进工作的检查、指导和督促力度。〔责任单位：市商务局，市直有关部门，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕