遂府办函〔2017〕63号
遂宁市人民政府办公室
关于印发《遂宁市“十三五”信息化规划》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，有关企事业单位：
《遂宁市“十三五”信息化规划》已经市政府七届8次常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2017年3月16日
遂宁市“十三五”信息化规划
“十三五”时期是全面建成小康社会决战决胜时期，是贯彻落实国家“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关键时期。为加快推进信息化建设，深入发挥信息化对我市经济社会发展的支撑和创新引领作用，推动建设绿色经济强市，助力实施富民强市“七大提升行动”，根据《国家信息化发展战略规划纲要》《“十三五”国家信息化规划》和《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制本规划，指导全市2016—2020年国民经济和社会发展的信息化建设和应用工作。
一、信息化发展现状和形势
（一）发展现状
1．信息基础设施进一步完善
“十二五”期间，全市的信息化基础得到进一步夯实，通信设施建设不断完善，光网城市建设、宽带城市建设、无线城市建设取得明显成效。至2015年底，全市互联网总出口带宽达到420G，光纤宽带城市家庭覆盖率达到97%，光纤宽带通达全部乡镇和75%以上的行政村；各类通信信息服务用户达到259万户，移动电话普及率59%，家庭宽带接入用户普及率26%。
2．经济信息化发展迅速
信息化与工业化加快融合，工业企业在生产制造、营销管理等环节的信息化应用取得了实质性进步，重点企业实现了信息化与研发设计、生产管理和控制、供销、财务全流程的衔接和协同集成。农业信息化稳步推进，“三农”信息服务均等化、普惠化水平得到有效提升，农业信息网、特色农产品网络展示展销平台等初步建成运行，为农民提供市场、农技、灾害预防等多方面的涉农信息服务。服务业信息化转型升级，电子商务交易额年均增长超过20%，中国西部现代物流港建成省级电子商务示范园区，形成了“四川商情·遂宁专区”网购网销平台、“天虎云商”遂宁馆等一批有本地特色的电子商务平台。餐饮业、娱乐业等服务行业企业普遍利用互联网开展线上线下结合服务，服务更精准化、便利化。
3．政务信息化成效明显
建成了党政内网、政务外网、互联网门户网站群等按需服务的政务信息系统，市、县（区）、镇（乡）三级政务外网专线接入通达率达 100%，为政府办公提供业务支撑，为社会公众提供网上政务信息服务。建成了以信息化为重要支撑的政务服务中心，实现了省、市、县（区）三级互联互通的行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，政务服务能力大幅提升。政务公开、网上办事和政民互动水平显著提高，有效促进了政府管理创新。
4．城市管理信息化全面应用
城市管理信息化大步推进，数字城管促进了执法网格化精细化及时化。“天网”系统、电子警察系统提升了城市安全防控服务能力。气象科技服务平台、中小河流水文工程、重点污染源监控网络、安全生产监控平台等系统，提升了灾害防控、环境保护、安全监管能力。以市场主体信用信息为主要内容的社会信用信息系统初步建成，为促进信用体系建设提供了信息化手段。市城区地理空间信息系统、房地产业务信息平台、不动产信息管理平台、地下综合管线信息系统等，为科学管理城市建设提供了基准蓝图。
5．社会民生信息化惠民
教育资源共享均等化服务取得进展，各县（区）均建成教育城域网，信息技术在学校教学、管理工作中得到充分应用，船山区、安居区被列入首批四川省教育信息化试点区域。医疗卫生信息化建设步伐加快，搭建了市、县（区）两级区域卫生信息平台，初步实现信息系统在基层医疗卫生机构全覆盖，数字化医院建设便民利民取得成效。社保信息化取得新进展，实现了全市人社信息系统和数据的统一集中管理，建成了省、市、县（区）、镇（乡）四级贯通的金保业务专网，发行社会保障卡占社会保险参保人数的63%。交通信息化便民，升级完善了公交运行管理系统，实现了公交车辆准确定位、实时视频监控，市城区改造建设公交电子站台，方便群众出行。
6．信息产业规模持续攀升
“十二五”期内全市信息产业保持了持续、快速、健康发展的态势，通信业业务总量年均增长25.3%、年营业收入达到13.5亿元，电子制造产业年均增长14%以上、实现年产值118亿元。引进台湾志超科技、深圳蓝彩电子、惠州英创力电子、广义微电子等规模以上的电子企业达50余家，电子产业规模不断扩大、产业链不断完善，电子信息产业规模仅次于成都、绵阳居全省第3位，成为四川省重要的电子信息产业配套基地。
（二）发展形势
从国际形势看，全球信息技术革命持续演进，云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术等重塑传统的信息化应用模式，并渗透到现代经济社会的方方面面。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。发达国家信息化发展目标更加清晰，美国、北欧各国、日本、韩国等国家制定了国家层面的信息化发展战略，把信息化作为经济社会发展的重要突破口，信息化已成为全球性、全局性、战略性的变革力量。
从国内形势看，全社会对信息化的认识不断提高，确立了以信息化驱动现代化的国家战略。与信息化发展要求相适应的政策、法规不断完善，信息安全、标准、知识产权等管理规范逐步确立，制定发布了《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等指南政策。大力升级完善信息网络，推进电信普遍服务，信息网络基础设施规模跃居世界前列。信息技术应用不断普及深化，网民数量、网络交易额、电子信息产品制造规模居世界第一，信息化对经济社会发展贡献增大。“互联网 ”异军突起，制定并实施《关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》《中国制造2025》等系列行动方案，推动技术进步、效率提升和组织变革。国内各地竞相从传统的经济发展模式和社会管理模式转型，以信息化推进工业化、城镇化、农业现代化同步快速发展，积极抢占新经济竞争力高地，沿海发达地区以信息消费、信息惠民等措施加快推动信息化发展，武汉等中部城市加快发展光通信等信息朝阳产业，贵阳等西部城市利用后发优势大力发展大数据信息产业。
我市信息化建设在“十二五”时期取得了长足进步，但也存在一些突出问题和不足。一是横向比较存在较大差距，处于全国及全省中下水平，国家信息中心发布的中国信息社会发展报告显示，2015年末信息社会（含信息经济、网络社会、在线政府、数字生活四个方面）指数全国为0.4523、四川省为0.3967、我市为0.3245，在全国336个调查样本城市中排名第278位，在四川省城市中排名第14位。二是加强信息化建设的意识和理念不足，把信息化简单理解为一种发展辅助手段，而不是新的生产力和重要的发展路径。三是未建立科学有效的信息化推进管理体制机制，未清晰明确信息化建设发展方向、目标和举措。四是跨部门跨行业的信息资源整合工作未开展，各部门各行业各单位“信息孤岛”形式进行信息化建设现象十分突出，存在大量重复建设、低水平应用现象。五是信息化发展水平不均衡，城乡之间、县（区）之间、行业之间存在比较明显差异。六是信息化建设安全投入不足，信息安全隐患问题日益突出。七是信息科技和人才基础薄弱，缺乏信息技术和产品自主创新能力，缺乏信息化人才，缺乏信息软硬件高端产品研发、生产企业。
综合研判，“十三五”是遂宁市信息化建设的关键时期，我市应充分利用信息化是先进生产力的重大作用，努力赶超国内省内城市信息化平均水平，摆脱经济基础薄弱、自然资源匮乏、传统生产力水平低的不利影响。应充分利用良好区位环境条件和信息化投入建设的后发先进性优势，紧紧抓住机遇、增强忧患意识，充分发挥信息技术“经济增长倍增器、发展方式转换器、产业升级助推器”作用，发挥信息化在创新社会服务管理模式、优化经济发展方式、提升资源利用效率、提高市民生活品质等方面的巨大能量，加速全面融入成渝经济圈，探索丘陵地区发展新方式，增强遂宁的竞争力和吸引力，助力富民强市“七大提升行动”，加快实现全面小康、建设绿色经济强市。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，紧紧围绕决战决胜全面小康、建设绿色经济强市的目标，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用为目标，培育发展新动能，以建设智慧城市和实施“互联网 ”行动为抓手，全面提升信息化应用水平，以信息资源开发和整合共享利用为重点，创新信息化建设管理体制机制，推动信息化与经济社会深度融合，促进经济发展更富活力、社会管理更加高效、人民生活更便捷舒适。
（二）基本原则
1．统筹发展，有序推进。加强统一规划、分类指导，信息化与工业化、城镇化、农业现代化同步全面融合推动，推进信息技术在经济社会中广泛覆盖和深度集成应用。加强信息资源整合协同，提高资源利用效率，避免重复建设。
2．政府引领，宗旨惠民。不断建设完善信息基础设施，以信息化提升公共治理和服务水平，促进行政效率提高、政府职能转变和服务型政府的构建。发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，将惠民便民作为信息化建设的出发点和落脚点。
3．深化改革，完善机制。坚持发挥市场配置资源的决定性作用，破除不利于信息化创新发展的体制机制障碍，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，激发创新活力，完善信息化推进政策和措施，为经济社会发展提供持续动力。
4．注重安全，良性发展。坚持安全与发展并重，依法管理，正确处理安全和发展的关系，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。
（三）发展目标
遂宁市“十三五”信息化发展总体目标是： 通信基础设施升级完善，信息化向政务应用、城市管理、经济发展、社会服务等各领域深度融合渗透，经济社会各领域信息化水平达到四川省先进城市水平。
1．信息基础设施完善提高。“宽带中国”战略在遂宁全面实现，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络。互联网出口总带宽达到1000G；城市家庭光纤到户覆盖100%，行政村光纤通达100%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100 Mbps和50Mbps；4G网络市（县）城区覆盖率100%、农村区域覆盖率达到95%以上；有线电视网络全面完成NGB建设改造，通达100%行政村。光纤宽带用户达到70万户，家庭宽带接入普及率达到56%；无线移动电话普及率达到80%、4G电话用户达到160万户。
2．经济信息化水平上新台阶。信息化与工业化融合水平显著提高，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，30%以上企业达到两化融合集成应用。建成适应现代农业发展的信息服务体系，“三农”信息服务向基层延伸。电子商务交易规模持续扩大，电子商务年交易额达到200亿元。现代物流业、旅游业等产业信息化深度应用，“互联网 线上业务”推动实体业务互动及时、精准服务。
3．电子政务更加协同高效。建成统一的以政务云为核心的电子政务网络，部门、镇（乡、街道）通达率100%。电子政务信息共享和业务协同框架基本形成，业务应用率超过85%，政府公共服务网上运行全面普及。应急救援、治安防控、环保及安全监管、社会信用、综合治税、市场监管等一批重大业务应用取得实效。
4．社会民生信息化水平明显提升。教育全面实现“三通两平台”的建设和普及应用，教育资源均等化水平得到进一步改善提高。新兴医疗服务日渐完善，实现区域医疗协同、远程诊疗、健康病历资料共享。社会保障“金保”工程服务能力进一步提高，“五险合一”社保卡应用服务更周全，城乡居民持卡300万人、发卡普及率达到80%。交通信息综合动态服务，智能公交、交通信息及时查询及车行诱导等逐步实现。文化服务能力持续提升，图书馆、博物馆、档案馆、文化馆资源数字化，开展网上服务。
5．信息产业规模进一步扩大。全市通信业务本地收入达到18.5亿元。壮大电子信息产业基地，发展高端电子产品，电子产业年产值达到200亿元。培育发展软件产业及企业，软件业年产值突破1亿元。
6．信息安全保障能力增强。信息系统建设和信息内容管理体系、信息安全协调机制更加完善，基础信息网络、重要信息系统安全防护和应急管理能力持续提高，拥有中国自主知识产权、安全可控的信息软硬件产品应用比例大幅提升。
三、主要方向
在国家统筹部署下，实施网络强国战略、大数据战略，整合集中资源力量，紧密结合新型智慧城市建设、“互联网 ”行动、“中国制造2025”，着力在引领创新驱动、支撑绿色低碳、治理体系和治理能力、共建共享、普惠服务等方面取得成效。
（一）引领创新驱动，培育发展新动能
发挥信息化引领创新的先导作用，聚焦城市增添后发优势，全面推进技术创新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新。推动信息技术与制造、能源、材料等技术融合渗透，催生新技术，打造新业态。建立线上线下结合的开放式创新服务载体，整合利用创新资源，增强创新要素集聚效应。建设高速、移动、安全的新一代信息基础设施，畅通经济社会发展信息“大动脉”，解放和发展信息生产力，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，激发创业就业，优化资源配置，提升全要素生产率，提高经济发展质量和效益，推动经济持续增长。
（二）支撑绿色低碳，构建发展新模式
紧紧围绕建设绿色经济强市目标，发展绿色生产模式，推广智能制造、绿色制造等，发展循环经济，促进一二三产业朝高端、智能、绿色方向发展。大力发展电子信息、新材料、现代物流、现代农业等绿色低碳产业，促进经济发展升级转型。加快信息化和生态文明建设深度融合，利用新一代信息技术，促进产业链接循环化、生产过程清洁化、资源利用高效化、能源消耗清洁化、废物回收网络化。坚持可持续发展理念，发展分享经济，促进普及网络购物等信息消费，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，促进人与自然和谐共生。创新生态环境治理模式，深化信息技术在生态环境综合治理中的应用，支持建立政府、企业、公众共同参与的生态环境协同治理体系。
（三）提升综合竞争力，建设新型智慧城市
加快构建适应信息时代跨界创新、融合创新的城市运行管理体制机制，打破部门和行业信息壁垒，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化发展环境、提高城市活力。加强城市信息枢纽建设，将互联网、云计算中心等作为城市重要的基础设施，构建跨行业、跨区域、跨部门的信息网络渠道和城市公共信息平台。打造智慧高效的城市治理和普惠便捷的信息惠民环境，深化电子政务服务，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系。以信息化为支撑，重点推进城市建设、管理、社会治安和应急等领域信息化建设和完善，促进社会治理模式创新，推进社会治理精细化、精准化。发挥信息化辐射和带动作用，重点围绕教育文化、医疗卫生、社会保障、交通等民生领域，构筑立体化、全方位、广覆盖的信息服务体系。
四、主要任务和重点工程
（一）完善信息基础设施
加快建设提高信息网络的容量、传输速率、覆盖率和应用普及率，增强信息网络综合承载能力、设施资源集约管理和信息资源共享交换能力。
1．提升完善通信基础设施
加快推进新一代通信基础设施建设，形成适度超前的宽带网络发展格局。落实“宽带中国”战略，实施光网城市、无线城市、电信普遍服务试点市、宽带乡村、广电网络NGB改造、通信脱贫攻坚等工程，建成以光纤为主的多层次固定宽带接入网络，扩容城市出口带宽，优化区间骨干网络，增加宽带端口。建设天地一体化信息网络，提高无线宽带传输能力和网络覆盖率，推进北斗系统应用。强化普遍服务，加快农村薄弱地区通信网络建设。
| 专栏1 通信基础设施重点工程
编制通信专项规划。按照规范性、可实施性原则，结合城乡建设规划和土地利用规划，编制全市通信干线建设和市城区通信建设规划，严格实施。
增强通信干线承载能力。提升建设扩容市级出口干线、市到县（区）、各县（区）间通信干线，提高全市宽带出口带宽至1000G，宽带端口容量增加到150万个。
提升升级无线通信网络。全面推进无线4G网络建设，新建或在原3G基站基础上改建，共新增4G基站4500个。各类4G电话容量增加到400万门，通信信号城市全覆盖、农村区域覆盖率达到96%。
提升普及光纤宽带网络。全面完成固定宽带网络光纤化改造，推进城市光纤到户、农村光纤进村，城市宽带网络覆盖100%家庭，农村宽带通达100%行政村。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100 Mbps和50Mbps。
贫困村通信脱贫攻坚。完成全市全部贫困行政村的无线通信网络覆盖、光纤宽带网络通达建设。
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2．有序推进“三网融合”
加快新一代广播电视网建设，推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程，满足不同用户接入带宽的需要。培育三网融合新业态，加快电信和广电业务双向进入，推动网络电视集成播控平台与IPTV传输系统对接，大力推动交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务和各类基于互联网的音视应用服务等融合性业务普及发展，推进通信广电基础设施共建共享。强化网络信息安全和文化安全监管，完善“三网融合”形态下的网络信息安全和文化安全管理体系。
| 专栏2 “三网融合”重点工程
建设广电NGB网络。全面完成传统有线电视网络的NGB改造，推广普及基于广电NGB网络的互联网使用应用。
促进通信广电业务渗透融合。通信网络和广电网络业务层上互相渗透和交叉，应用层上使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，IPTV（ITV）和TVI用户达到60万户。
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3．建设城市级信息枢纽
建设面向政务、城市管理和社会公众提供计算资源、存储资源、信息安全防护资源的城市级云计算中心，逐步建立一体化的安全保障体系和运维服务体系。建设城市公共信息平台，为城市智慧化建设和发展提供完善的计算基础设施服务。以全市相关部门业务数据为基础，整合信息资源，统筹建设人口库、法人库、空间地理信息库、信用库、建筑（规划）库等城市公共基础数据库，推动人口、经济、交通、不动产、医疗、旅游、食品安全和公共安全等重点领域的数据集聚，建立大数据服务平台。建立健全数据采集、管理、开放、应用等标准规范，推动数据信息资源挖掘、整合处理和共享利用，深入挖掘利用大数据资源的经济社会价值。
| 专栏3 城市信息枢纽重点工程
建设遂宁云计算中心。建成能满足未来5-10年全市党政及社会相关应用需求计算能力、存储能力的云计算中心。
建设遂宁城市公共信息平台。建成全市党政及公共信息数据资源的汇集、交换、共享平台。
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（二）大力推进经济信息化
大力推进计算机、互联网、云计算、大数据技术在经济领域的应用，促进信息化与经济发展融合，加快产业结构的优化升级，促进经济增长方式转变。
1．推进工业信息化
加强信息化和工业化两化融合，加快企业智能化改造，加强计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件应用。在食品饮料、纺织服装、化工等产业领域，开展信息技术与制造技术的融合创新示范行动，推进以机换人、人机智能交互生产等为特征的智能制造；在新材料、机电与装备制造、电子元器件等产业领域，推进互联网与产业融合创新、柔性敏捷制造。大力发展“互联网 遂宁制造”，加强与互联网企业的战略合作，将互联网与企业生产管理融合，建立高效协同的供应链管理、营销管理和物流体系，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，实现市场需求智能化感知和动态响应。大力推进制造业服务化，深化制造业与服务业的融合发展，支持制造业企业利用互联网充分对接消费者个性化需求，大力推动以制造为中心向以服务为中心转变，加快制造业服务化转型发展模式。
2．推进农业信息化
推进信息下乡进程，着力构建现代农业产业体系。广泛建设农业信息服务站，建立和培养农村专业信息员队伍，推动信息技术与农业生产管理、经营管理、农产品流通相融合。运用互联网发展精准农业、特色农业，打造遂宁市特色农产品网络展示展销平台，鼓励互联网企业面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体建设农业服务平台，展示、宣传和推广遂宁产品，推动培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业企业。实施农产品质量安全追溯体系建设，完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台，建设智能安全农业体系。加强农村环境及资源保护，推进农村土地、农村污水、农村能源及水资源、水利设施、安全饮水保障等方面的数据化、在线化信息监控管理。
3．推进信息化和服务业融合
深入推进信息技术在三产业各领域的普及应用和创新发展，推动企业和专业市场开展在线营销，利用第三方电商平台开辟网上专业市场，推进线上线下相结合的经营模式。大力发展特色电子商务，培育市场辐射力强的大型电子商务平台企业，重点引导遂宁优势特色产品加快布局互联网大市场，形成互联网遂宁绿色特色农产品品牌群。促进信息技术应用与现代物流发展的融合创新，提高中国西部物流园物流基础设施的信息化水平，加强跨区域、跨行业的物流信息共享，鼓励发展“云仓储”等新型物流业态和服务模式。以观音文化城旅游度假区、中国死海等旅游度假区为重点，整合旅游文化资源，发展在线旅游，创新旅游网络营销模式，提升旅游营销能力和服务能力。
4．培育发展新兴业态
推进“互联网 ”行动，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织模式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展形态。大力发展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹，推进产业组织、商业模式、供应链创新。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。鼓励企业利用互联网推动服务型制造发展，开展个性化定制、按需设计、众包设计等服务，创新生产制造和经营销售环节，提供网络化协同制造、全生命周期管理等业务。发展以开放、便捷、节约、绿色为特征的分享经济。推动宽带网络、移动互联网、物联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展，促进信息消费。按照国家统一部署，逐步完善数字版权公共服务体系，促进数字内容产业健康发展。培育发展智慧休闲、智慧居家养老等创新业态。
5．提升经济园区竞争力和发展力
以信息化手段建设完善经济产业园区的企业入驻环境、生产经营环境，全面提升为企业办事服务效率，倍增园区的招商引资竞争力、孵化力、发展力。选择重点园区建设示范智慧园区，建立园区统一的信息化组织管理协调架构、业务管理平台和对内对外服务平台，建立统一的工作流程，协同、调度和共享机制，建立园区对内与对外服务两大管理体系。促进信息技术应用与园区现有产业融合，鼓励发展云制造等新型业态，推动园区内制造业、电子商务和物流信息化集成发展。
| 专栏4 经济信息化重点工程
推进智能制造。在工业行业推进底层生产装备和制造网络的智能化改造升级，加强智能化过程控制系统和设备的应用，提高生产过程可控性和管理精细度，提高产品档次质量和降低能耗物耗。
“两化”深度融合。贯彻实施“中国制造2025”专项行动，推进信息化和工业化深度融合，引导和支持工业企业生产和经营信息化、信息化集成应用和融合创新，推进工业和电子商务、物流业等现代服务业融合。
实施信息下乡。大力实施宽带乡村工程，建立覆盖行政村的农村信息服务体系，建设完善“三农”综合信息服务平台，建立网络扶贫信息服务体系，实施农产品质量安全追溯体系建设，支持发展支农助农信息化企业，加快形成农业新生产经营业态。
发展互联网 商务。大力招引知名电商平台落户遂宁，支持西部大宗商品电商交易平台、威斯腾跨境电商展示交易中心、九州通医药电子交易平台、顺意通家用电器网络销售平台、纵横农副产品网络交易、天虎云商遂宁馆等平台建设发展，鼓励本市各类经济主体入驻本土商务平台。
建设智慧园区。以遂宁经开区和西部物流港为试点示范建设智慧园区。完善园区内通信基础设施，建设智能市政设施及管理系统，建设企业服务信息平台、园区对外门户平台、协同办公平台等，大力发展现代物流业，培育软件业和信息安全制造业，促进园区内企业跨行业信息交流共享发展。
发展智慧旅游。建设智慧旅游信息平台，建设旅游资源信息管理系统，规范旅游行业管理，大力开展网上展示宣传，开展网上体验旅游。建设完善重点景区景点的电子导游导览、智能解说等信息系统，打造智慧重点景区。
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（三）深入推进电子政务建设
深化电子政务应用，用信息化手段提高行政办公效率，提高政务信息资源共享利用和协同办公水平，推进政府组织结构优化，全面提高依法行政和公共服务能力。
1．加强统筹规划建设
统筹建设电子政务云，整合政务信息系统资源。完善电子政务外（专）网建设，汇集接入各部门非涉密信息系统，消除信息孤岛。深化行政办公、行政权力、政务服务等领域的信息化应用，深入推动政府各部门信息资源交换共享应用推广，建设政府办公自动化系统，实施网上办公、协同办公。完善政府门户网站群，升级改造网上电子政务大厅，统一政府互联网门户和办事信息公开，面向企业和公众提供一体化在线公共服务，促进公共行政从独立办事向协同治理转变，构建服务型“网上政府”。
2．加快数据资源的开发利用
加强电子政务制度体系建设，建立完善电子政务数据交换目录系统，统一信息数据标准，整合政府信息资源、推动数据融合，形成政务大数据，开展大数据决策分析和利用。以公安、工商、住建、统计等部门数据为基础，推进城市基础数据库的建设。推进涵盖经济、政治、社会、资源、环境、自然、人文和地理等范畴的各行业专题数据库建设。推进基础数据库与省数据平台对接，实现跨区域数据共享。推进建立跨部门的数据共享协同机制，实现数据实时采集、更新、关联操作，为政务大数据应用提供数据支撑。加快政务资源共享与开放，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、科技、环境、安监、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放，推进大数据在教育文化、医疗卫生、交通、社保就业、信息消费等民生领域应用。
3．提升基层政务服务能力
综合运用互联网，不断丰富电子政务公共服务手段，根据基层业务需要，开放业务系统和数据接口，大力推动电子政务服务向街道、社区和农村延伸。加强基层信息化建设，鼓励基层电子政务应用模式创新，为公众提供综合信息服务、社区管理线上服务。
| 专栏5 电子政务重点工程
建设电子政务云。按照电子政务规范和要求，建设统一的政务云平台，建设政务信息数据库、政务信息交换共享系统，建立政务信息资源管理和应用体制机制。
完善政务专网。增强政务专网承载能力，增加视频等应用功能，汇集接入各部门非涉密信息系统，不断向基层延伸完善网络。
构建“网上政府”。建设统一的OA办公系统，推进网上办公和协同办公。建设完善政府门户网站服务功能、服务项目，拓展扩大政府网上服务范围和内容。
建设城市基础数据库。建设人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据库，为政府部门各项业务的开展和公众便民查询提供基础信息。
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（四）提高城市治理能力
深化信息技术在城市治理中的应用，通过数据有效整合和部门协作，提高城市管理和运行效率。
1．推进城市建设信息化
建立全市统一的地理空间基础标准体系，整合住建、规划、国土、民政、水务等部门地理信息，实现全市地理信息标准一致、共建共享、互联互通。以统一的地理空间“一张图”为基础，加快实现城市规划工作的三维可视化、辅助决策智能化。加快城建信息化建设，实现城建档案、不动产档案和房产档案数字化，推进市政基础设施建设管理专项化、信息化、精准化。
2．建设综合平安城市
立足城市治安管理、综合执法管理、安全生产、水文防汛、应急指挥等需求，全面提升各技防系统信息技术水平，建设完善相关管理信息系统，并达到各系统间互联互通、信息资源及时传递、共享综合利用。相关各类事件的声讯和图像信息实时高清采集、存储可回放，根据需要能及时汇集到统一的应急指挥平台。充分利用无线通信技术，实现事件信息的移动采集和事件指挥处理的移动办公。整合各类视频监控资源，实现城市的“全天网”监控，各部门按职责按需共享城市监控视频资源。逐步形成信息准确、快速反应的电子化城市治安、安全、防灾救灾综合联动体系。
3．推进绿色生态遂宁建设
围绕遂宁绿色城市、绿色生态建设目标，用信息化手段加强大气污染防治、水污染防治、工业固废物污染防治，加强城市环境监测和风险防控；加强城市绿地林木管理，加强遂宁海绵城市等生态建设监控；加强公共场所垃圾处理监管，推进路灯、公共停车场等市政公共设施智能化，进一步提升遂宁城市优美环境。
4．推进诚信遂宁建设
加快建设开放共用的社会信用体系，建设全市集中统一的信用信息共享交换平台。各部门联动建立守信激励和失信惩戒机制，公示失信行为，促进形成遂宁各类经济主体公平竞争、诚信发展的良好环境，推进社会诚信。
| 专栏6 提高城市治理能力重点工程
建设地理空间信息平台。按照国家标准建设全市统一的地理空间信息数据库、地理空间信息平台，面向政府、企事业单位提供行业业务基准“一张图”，面向公众提供精准、权威、实时的一体化地理信息综合服务。
建设智慧规划系统。建设规划管理综合信息、三维电子报批及技术审查、三维城市规划辅助决策、多规合一和城市地下管线管理等信息系统，建立城市规划大数据资源体系。
城建管理信息化。建设建筑市场综合监管平台、房产管理信息系统、不动产管理信息系统，实现对工程建设项目流程动态监管、施工项目在线安全监管，对不动产登记动态监管和高效交易服务。
建设信息化应急指挥体系。建设市级应急指挥综合信息平台，建设指挥中心大厅、应急通讯指挥、移动应急指挥管理、综合业务管理与系统等，与省级、县（区、园区）以及市直治安、安全、防灾救灾等有关部门（单位）信息系统的互联互通，实现远程可视化综合立体指挥调度。
整合公共视频监控资源。建立统一的公共视频资源平台，汇集接入各部门各行业的公共视频监控资源，建立全面覆盖市城区街道和公共场所、重要机构、重点企业的视频物联网络，促进视频信息资源有效综合利用。
提升城市管理行业信息化水平。进一步完善城管执法信息系统、公安“天网”及治安综合管理信息系统、安全生产监管信息系统、水文监测信息系统、气象信息服务系统等相关部门的信息化系统，扩大监控覆盖范围，提升信息采集终端的可视化、高清化、准确化水平，提升系统平台的智能分析处理能力。
助推绿色生态城市建设。升级完善环保监测信息系统、公共自行车系统，建设海绵城市监测信息系统、市政园林管理信息系统、智能路灯系统、公共停车场监控系统，实现信息化管理和控制。
建设统一信用平台。建设完善社会组织法人信用信息数据库、中小企业信用信息库、遂宁市金融网和遂宁市信用信息网，以遂宁市市场主体信息管理系统为基础，建设形成全市集中统一的信用信息共享交换平台。
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（五）着力推进民生服务信息化
坚持以人为本，深化教育、医疗卫生、交通、社保、文化等民生领域的信息化建设，创新民生服务供给模式，构建惠民服务体系，推进公共服务均等化，营造智能便捷的生活环境。
1．推进教育资源均等化利用
进一步加强信息技术与教育教学融合，创新并丰富教育方式和教育手段，提升教育现代化水平，基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用。整合全市优质教育资源，加强与省级平台对接，建设完善全市教育资源信息库。加快农村学校信息化建设，做到宽带网络校校通，推进教学资源班班通和网络学习空间人人通，缩小城乡、校际教育发展差距。以学生、家长、教师、学校管理部门为服务对象建立遂宁智慧教育平台，探索互动课堂、智慧校园等智慧应用，创新教学模式，提高教学质量。开展教师信息化能力培训，保障智慧化教学应用。
2．推进医疗卫生智慧化
完善区域卫生信息平台，推进数字医院系统建设，建立完善居民健康档案和电子病历信息系统。积极推进区域医疗服务协同，加强社区医疗服务机制建设，逐步实现医院与医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的快速转诊、辅助检查、联合会诊和远程医疗，全面提升医疗服务整体协作能力。健全区域医疗卫生分析与决策指挥系统，实现卫生部门之间信息共享和业务协同，提高管理效率和科学决策水平。加强卫生应急资源信息的统一管理，提高应对突发公共卫生事件的能力。
3．发展智慧交通
充分运用物联网、云计算、自动控制、移动互联网等技术，对市城区交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑，逐步实现城市交通管控信息系统具备即时感知、互联、分析、预测、自动控制的能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能。
4．提升社保和就业服务能力
加强社保能力建设，加快社保卡发放进度，完善信息化应用体系。整合利用遂宁人力资源网、人才就业网等服务平台和电视、广播、短信、热线等传统服务渠道，建立全方位就业信息服务体系，搭建企业与求职者信息互通桥梁。建设人力资源数据库，分类管理机关事业单位人员、企业高端人才、普通务工人员，有序地引导各类人员就业创业。支持和鼓励各类职教机构开设符合企业用工需求的信息化课程，强化对产业发展的人力资源支撑。
5．加强文化领域信息化建设
加强市文化馆、图书馆、宋瓷博物馆、档案馆等公益性文化场馆的信息化基础设施建设，建设文化数字资源基础数据库，建设网上文化馆、网上图书馆、网上博物馆，依托市民公共服务平台构建数字文化资源共享与传播平台，促进遂宁优秀特色文化资源的数字化和网络共享。支持天遂文旅集团等本地企业强化信息技术在文化领域的应用，推动信息化与文化产业融合互动发展，大力扶持和培育新业态，提高文化产业层次，促进文化产业蓬勃发展。
6．推进便民智慧服务
整合梳理各部门各行业的便民服务工作业务，建设完善行政服务中心电子办理系统，优化办事服务业务流程，完善电子政务大厅功能。进一步开展智慧社区试点建设，满足社区居民对政务、公用事业和吃、住、行等便民服务信息消费需求。有步骤地开放政府资源，鼓励支持社会力量建设面向公众服务的互联网线上平台，开展线上线下相结合的便民服务。
| 专栏7 民生服务信息化重点工程
建设教育“三通两平台”。建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台，通过宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，以及互联网其它形式普及共享利用优质教育资源。
建设智慧医疗卫生体系。建设完善区域医疗卫生信息平台，完善居民健康档案与电子病历系统，加快居民健康信息采集入库，建设卫生防疫应急和决策平台。全面推动建设数字医院，建设数字医院诊疗信息共享平台。
建设智能交通体系。建设市城区智能公交、智能站台、智能红绿灯、车辆流量监测、停车场管理等交通管理基础设施智能系统，建设交通综合运行管理信息平台，实现道路车辆实时联控和科学指挥调度，并为市民实时提供交通出行信息服务。
深化社保服务。完善社保信息总平台及医保、养老、就业等子平台信息系统建设，向街道、乡镇延伸信息服务网络，推进“五险合一”和“三卡合一”，全面覆盖城乡居民。
建设市民融合服务平台。支持社会力量建设融合政务服务、公众衣食住行服务、居家养老、娱乐等一体的市民融合服务综合信息平台，为市民提供全方位的信息服务，促进信息消费。
扩大智慧社区试点。依托电子政务系统，向街道社区下放为民服务的办事服务项目。建设社区自治管理信息系统，加强社区网格化精细管理。引导社会化便民服务项目入驻社区信息平台，方便群众居家生活。
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（六）做大做强信息产业
抓住国际信息产业结构调整、国家优先发展信息产业的历史机遇，突出重点，发挥优势，实现信息产业的快速发展。
1．打造区域电子信息产业发展高地
立足目前产业发展基础，按照“规划先行、开发集约、产业集聚、和谐发展”原则，进一步巩固我市在四川省的西部电子元器件、新光源和电路板三大制造中心地位。以遂宁经开区、射洪西部国际技术合作产业园为重点，大力培育扶持和引进电子信息制造业企业，着力做强做优电路板、新型元器件、高效照明、集成电路等优势产业，积极培育发展智慧应用和软件服务业，形成先进的电子终端产品配套能力和生产能力，加快推动集成电路、电路板、新型元器件、高效照明、智慧应用等产业发展，打造西部重要的高端电子信息产业基地。集成电路产业方面，大力发展集成电路设计、制造、封装测试和配套（装备与材料）产业；电路板产业方面，大力发展高密多层板和特种电路板；新型元器件产业方面，重点发展传感器、敏感元器件和高频器件，大力发展新型半导体分立器件；高效照明产业方面，大力发展半导体照明，重点支持发展整灯制造产业；智慧应用产业方面，重点支持发展智能数字家庭产业，大力发展消费类电子终端产品。
2．培育发展软件及信息技术服务业
以智慧城市项目建设和应用带动软件及信息技术服务业发展。加快推动遂宁软件服务外包产业园建成使用，促进我市软件更好地对接国际软件和服务外包市场的需求，整体提升遂宁软件产业的国际化水平和产业规模。加强与成渝两地高新技术园区交流合作，联合国内外知名企业共同建设智慧产业园，吸引一批知名IT企业在遂宁设立西部软件产业基地，引进上下游智慧产业，发展本地软件及信息服务企业，打造智慧产业高地和集聚区，促进软件信息业与各行业的协调发展，形成新的经济增长点。
3．支持通信业融合发展
支持基础通信运营企业加快转型发展，提升综合实力；按照国、省部署，稳妥推进民间资本的引入和移动通信转售业务试点，共同促进行业繁荣和发展。以智慧城市、大数据等为契机，大力发展网络与信息安全产业。大力发展移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等应用，带动移动终端产业战略升级。支持将数据中心等用电纳入大用户直购电试点范围，引导基础电信企业加快数据中心建设和运营，吸引全国软件服务商、内容服务商和信息服务商落户遂宁、部署各种信息化应用项目。
| 专栏8 信息产业重点工程
推动电子产业上档升级。编制实施“十三五”电子信息产业规划，夯实和提升遂宁市作为四川省电子信息产业配套基地的重要地位和优势，着力做强、做优集成电路、电路板、新型核心元器件、高效照明等优势产业链，至2020年电子制造业产值达到200亿元。
促进重点企业突破发展。支持和引导电子产业企业重点向集成电路、微电子、高精密电路板、新型高效节能灯等科技含量高、附加值高的细分行业发展，建设广义微电子公司集成电路、创维公司创维产业园、利普芯微电子公司集成电路测试封装、联恺环保高效LED节能灯等重大项目。
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（七）强化信息安全保障
贯彻落实国家网络和信息安全战略，健全网络和信息安全保障体系。加强网络和信息安全基础设施建设，不断完善党政内、外网和金融、财税、通信营运企业等重要信息系统的安全设备设施建设，提高信息网络的容侵、容灾和抗毁能力。推广数字认证，深化信息安全等级保护、风险评估工作，加强网管中心、公安网监信息系统建设，健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度，有效提升处置信息安全事件能力。大力推广应用自主可控的信息安全产品和服务，严防网络泄密。提高信息安全法治意识，规范网络行为，打击网络犯罪，构建安全健康的信息网络环境。
| 专栏9 信息安全保障重点工程
建立重大网络安全事件应急指挥体系。建立政府部门协同、政企联动、全民参与的应急处置机制，研制分类分级网络安全事件应急处置预案。建立网络安全风险预警系统，提高网络安全事件的协同应对水平。
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五、保障措施
（一）加强组织领导
健全和完善智慧城市建设工作组织领导机构，进一步加强市委网络安全和信息化领导小组对全市信息化工作的统一领导和统筹部署，把信息化工作提上重要日程，加强组织领导，扎实开展工作，提高信息化发展的整体性、系统性和协调性。市委网信办、市发改委、市经信委负责制定相关实施方案和计划，统筹推进各项重大任务、重点工程，跟踪督促市直各部门、各县（区）的规划实施工作，定期开展考核评估。
（二）完善推进机制
落实国家、省关于信息化工作的政策、规范和标准，制定实施配套政策和措施。建立政府引导、企业为主体、研究机构参与的建设机制，提高信息化建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。建立政府性投资信息化项目建设管理制度，完善重大项目决策咨询制度，建立公开透明、科学规范的政府信息化项目建设管理机制。建立信息化工作问责制度，市直各部门和各县（区）要按照任务职责分工，加强协调配合，确保各项任务落地实施。建立完善信息安全保障制度、信息安全应急预案等。
（三）加大投融资支持
创新建设模式，鼓励多方参与。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、其它投入为补充的信息化建设投融资机制。加强资金引导，保证投入成效，加强信息化项目财政支持，逐步增加财政引导资金。完善政府采购信息化服务配套政策，推动财政支持从补建设环节向补运营环节转变。落实企业研发费用加计扣除政策，激励企业增加研发投入。探索市场化运作模式，支持企业投资建设和运营重大项目，提高信息化建设和运行效率。支持企业深度开发利用公共信息资源，投资建设市场化信息资源应用项目。支持信息化行业小微企业产业创新、模式创新，对有试点示范作用或有自主知识产权的项目予以财政支持。综合运用多种政策工具，引导金融机构扩大对信息化企业信贷投放，鼓励创业投资、股权投资等基金积极投入信息化发展，支持符合条件的创新型、成长型信息化企业上市融资。
（四）加强人才队伍建设
加大信息化人才的引进力度，依托国家“**计划”等重大人才工程，加快引进信息化领军人才。建立信息化专家库和专家咨询制度，引导建立信息化产业技术联盟。支持大专院校、培训机构开展信息素养培训，加强职业信息技能培训。开展农村信息知识普及和信息人才下乡活动，培育建设适应农村信息化发展需要的服务队伍。进一步完善人才评价和激励机制，落实各项信息化人才支持政策，充分体现注重能力和业绩的人才使用机制，大力营造吸引、培养信息化人才的良好环境。
名词解释
1．信息化：以现代通信、计算机、网络、数据库技术为基础，培养、发展以智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于经济社会发展的过程，能极大提高各种行为的效率。
2．4G：第四代移动通信。
3．云计算：一种按使用量提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池，快速提供网络、服务器、存储、应用软件及其它信息服务资源。
4．大数据：无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，需要系统化处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息数据资产。
5．新型智慧城市：融合新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事物处理和无所不在的服务提供能力，实现及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展为目标的先进城市发展模式。
6．互联网 ：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
7．信息社会指数：依据信息社会的内涵和基本特征，主要从信息经济、网络社会、在线政府和数字生活四个维度组成指标体系考察信息社会的发展水平。信息社会指数（ISI）=信息经济指数×30% 网络社会指数×30% 在线政府指数×10% 数字生活指数×30%。
8．《中国制造2025》：我国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”，通过“三步走”实现制造强国的战略目标。
9．两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，信息化支撑、工业可持续发展模式的新型工业化道路。
10．金保工程：利用先进的信息技术，涵盖中、省、市、县、乡，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
11．五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
12．三卡合一：社会保障卡实现社保卡、诊疗卡和银行卡三卡合一，参保人只需凭一张社保卡就能在医院服务窗口或自助终端设备上完成门诊就诊的挂号、划价、缴费等程序。
13．三农：农村、农业、农民。
14．天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对有关区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
15．教育“三通两平台”：“三通”是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，“两平台”是指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
16．三网融合：电信网、广播电视网、互联网通过技术升级改造，技术功能趋于一致、业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
17．IPTV（ITV）：即交互式网络电视，是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的技术。