遂府办函〔2021〕55号
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼新区筹委会，市直各部门，有关企事业单位：
市乡村振兴局、市委农办、市财政局《关于加强扶贫项目资产后续管理的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2021年12月4日
关于加强扶贫项目资产后续管理的工作方案
市乡村振兴局 市委农办 市财政局
为切实加强扶贫项目资产后续管理，持续发挥扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中的效益作用，按照《国务院办公厅转发国家乡村振兴局、中央农办、财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）、《四川省人民政府办公厅转发省乡村振兴局、省委农办、财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理实施意见的通知》（川办函〔2021〕77号）要求，结合我市实际，现制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及党中央、国务院决策部署，认真落实省委十一届八次、九次、十次全会精神以及省委、省政府安排部署，按照市第八次党代会精神和市委、市政府工作要求，建立健全“资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护规范”的管理运营长效机制，推动项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供有力保障。
二、工作目标
坚持依法依规、权责明晰、公开透明的原则，突出帮扶特性，实施分类管理，对“八年扶贫、五年攻坚”以来，全市各地各部门通过财政扶贫、项目扶贫、行业扶贫、社会扶贫及其他扶贫等形式，形成的扶贫项目资产进行全面摸底梳理，分地分类建立管护台账，逐笔录入全国防返贫监测信息系统模块，稳步推进确权登记，落实后续管护责任，创新后续管护运营模式，实现扶贫项目资产管理有制度、运营有机制、维护有依据、收益有分配，确保全市扶贫项目资产家底清、管得好、有效益。同时，加强扶贫项目资产后续管理模式创新，总结推广一批具有遂宁特色的管护运营模式。
三、主要任务
（一）做好扶贫项目资产清理录入
1．合理界定类型开展底数清理。扶贫项目资产按照公益性、经营性和到户类三类资产进行分类管理。其中，公益性资产主要是公益性基础设施和公共服务类固定资产等，主要包括村域道路、农田水利、供水饮水、环卫、教育、文化、卫生、体育、党群服务中心、公共照明设施等；经营性资产主要是具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等，主要包括农林牧渔产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、旅游服务设施、电商服务设施、经营性基础设施、资产收益扶贫、债权股权类资产、产业扶贫基金等；到户类资产主要是通过财政补助、部门帮扶等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。按照《四川省扶贫资产管理操作指南（试行）》（川脱贫办发〔2020〕39号文）要求，以县（市、区）、市直园区为单位开展底数清理，对党的十八大以来，使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金、其他扶贫资金投入形成的扶贫项目资产，分年度进行摸排核实，建立县级扶贫项目资产管理明细表。〔时限要求：2021年1月—9月；责任单位：市乡村振兴局、市教育体育局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
2．加快分类确权登记。充分利用农村集体产权制度改革、“两项改革”农村集体资产清产核资成果，按照“谁主管、谁负责”原则，抓好符合条件的扶贫项目资产确权登记、资产移交和后续管护工作。公益性资产，在项目建成后应及时办理移交手续，并按照行业相关要求和法律法规规定进行确权和管理。“两项改革”和行政区划调整涉及的扶贫项目资产，由调整后所属的乡镇（街道）、村（社区）履行确权登记职责；经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到受益个人、村组集体经济组织等；难以明确到个人的，原则上明确到村组集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，按照农村集体产权制度改革要求进行股权量化；到户类资产归农户所有，属不动产的依法办理确权登记。〔时限要求：2021年9月—10月；责任单位：市乡村振兴局、市教育体育局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
3．完成平台信息录入。建强市、县、乡、村四级信息录入队伍，采取“先业务培训、再试点示范、最后全面推开”办法，高质量完成全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产模块项目资产录入工作。建立常态化清洗、甄别、更新机制，动态开展扶贫项目资产系统数据清洗工作，确保系统数据准确、资产底数清楚。2021年以来财政衔接推进乡村振兴补助资金投入形成的项目资产，按照省上统一部署，分年度开展清理、确权、登记和录入系统工作。〔时限要求：2021年11月—12月；责任单位：市乡村振兴局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（二）加强扶贫项目资产后续管理运营
1．落实后续管理责任。市政府统筹指导和监督做好全市扶贫项目资产后续管理工作。县（市、区）政府、市直园区管委会对本辖区扶贫项目资产管理履行主体责任，明确县级有关部门、乡镇（街道）管理责任清单。各级行业主管部门按照职责分工，按照行业（领域）资产管理相关制度规定，对全市扶贫项目资产全覆盖履行行业监管职责。乡镇（街道）履行本辖区扶贫项目资产后续管护运营日常监督责任，常态化开展扶贫项目资产运营管护和监督检查等工作。村（社区）履行确权到村组集体的扶贫项目资产具体监管责任。到户类资产在村组集体指导下，由农户自行管理。〔时限要求：2022年1月—12月；责任单位：市乡村振兴局、市教育体育局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
2．加强项目资产管护运营。根据扶贫项目资产特点，采取“所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合”办法，落实管护运营主体和责任人，明确产权主体管护责任，探索多形式、多层次、多样化的管护运营模式。公益性资产，制定和完善管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足的问题，优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。属于村组集体的，所需管护经费可由村组集体经营收益解决。落实受益群众责任，引导农户参与管护。经营性资产，可采取承包、租赁、合营及独资等方式择优落实经营主体，优先满足脱贫户、村组集体经济组织和农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等带动力强的新型经营主体需要。扶贫项目资产属于村组集体的，由村组集体提出包括但不限于经营目标、方式和期限、运营各方权利义务、风险防控等内容的扶贫项目资产运营方案，报乡镇（街道）或行业主管部门合规性、合理性审查后，经成员（代表）大会集体决策，由村组集体与经营者签订规范性合同（协议）。各地可结合实际，探索实行集中统一管护，管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支。到户类资产，由农户自行管理，村级组织和有关部门加强指导和帮扶，使其更好发挥效益。〔时限要求：长期坚持；责任单位：各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
3．规范收益分配使用。发挥扶贫项目资产的帮扶作用，经营收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，到户收益分配重点向监测户、突发严重困难户倾斜，严禁采取简单发钱发物、“一分了之”的做法分配收益。经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施，制度未予明确的，通过民主决策程序提出具体分配方案，履行相应审批程序，落实分配方案、分配结果“两个公开”，方案应体现精准帮扶和差异化扶持的原则。属于村组集体的资产收益，由村组集体经济组织提出分配使用方案，经成员（代表）大会审议通过后，报乡镇（街道）备案。同时，可通过设置一定条件，鼓励采取参加村内项目建设、公益性岗位等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等。〔时限要求：长期坚持；责任单位：各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
4．严格项目资产处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。扶贫项目资产因超过使用年限、长期闲置、置换、报损、报废、淘汰、拆除、变卖、所有权或使用权发生转移，以及因管理不善、自然灾害、重大疾病或意外事故等造成非正常损失确需处置的，应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行规范处置相应审批程序。以个人、村组集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处理方式等。村组集体资产的处置收入重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。〔时限要求：长期坚持；责任单位：各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
5．管控防范管护风险。强化风险意识，建立扶贫项目资产跟踪监督和风险预警机制，每年开展1次扶贫项目资产风险评估，形成风险评估报告。对长期闲置、效益较差、出现亏损的扶贫项目资产，早预警、早介入，督促指导产权主体和管护运营主体管好用好资产。经营性项目资产运营方案，要包含可执行、可管控的风险防控措施。直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫项目资产，合同（协议）到期后，按相关规定收回扶贫项目资产，重新落实经营主体，原经营主体有优先续签权。〔时限要求：长期坚持；责任单位：各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
四、保障措施
（一）强化责任落实。把扶贫项目资产后续管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要内容，结合实际制定配套工作方案，逐级加强组织领导，明确管护责任，抓好工作落地落实。建立联调联控机制，着力形成“乡村振兴部门统一牵头、行业主管部门协同配合、市县乡三级联动”工作体系，共同抓好扶贫项目资产后续管理工作。行业主管部门建立工作专班，按照职责分工落实监管责任。〔责任单位：市乡村振兴局、市委农办、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市科技局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市供销社、市残联，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（二）注重机制建设。推动扶贫项目资产核算、登记、运营、收益分配和处置等管理制度建设，不断健全扶贫项目资产管理长效机制。建立研判调处机制，定期研究、甄别、化解项目资金后续管理过程中出现的苗头性、倾向性问题，提高扶贫项目资产管理运营质效。〔责任单位：市乡村振兴局、市委农办、市财政局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（三）抓好监督管理。发挥监督的威慑作用，加强扶贫项目资产后续管理的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，注重发挥驻村工作队、村务监督委员会、监事会的监督作用。严格落实公告公示制度，认真落实“四议两公开”，综合运用村（政）务公开、融媒体公开、网络公开等办法，及时公示公告扶贫项目资产清理底数、确权登记、运营管护、收益分配、资产处置等情况，确保后续管理在“阳光下”运行，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。依纪依法严肃追究贪占挪用、违规处置扶贫项目资产、收益分配不公等行为。〔责任单位：市纪委监委机关、市委巡察办、市直机关工委、市民政局、市审计局、市国资委、市政务服务和大数据局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕
（四）加强宣传引导。加强政策宣传解读，提高扶贫项目资产管理政策宣传面和后续管理社会知晓度，宣传相关政策，回应社会关切，营造良好氛围。加强扶贫项目资产后续管理的模式创新，定期总结提炼基层在工作中探索出的好做法、好经验，形成可复制、能推广的“遂宁路径”。〔责任单位：市乡村振兴局、市委宣传部、市财政局，各县（市、区）政府、市直园区管委会〕