2020年6月,遂宁市民政局、重庆市潼南区民政局签订《推进遂潼民政事业一体化发展框架协议》,协同推进社会组织领域高质量发展。2021年6月,遂潼两地民政部门就遂潼社会组织“感党恩、聚民力、促双圈”携手共唱“双城记”的一体化平台、载体、机制等12项合作事项进行充分研讨,形成了两个平台、三张清单、五个项目、三个机制的合作意向。2022年3月,遂潼两地民政部门达成合作共识,依托潼南区双江镇、梓潼街道、桂林街道为民工作室(社会工作服务站)和遂宁市船山区龙凤镇、安居区西眉镇、三家镇、磨溪镇等7个社会工作服务站,实现双向开放、联合督导、共促发展。
双江镇位于潼南区城区西北10公里,是中国第一批十大历史名镇之一,辖4个社区居委会、17个建制村,面积119.06平方千米,人口37022人。双江社区成立于2001年1月,辖区面积1.7平方公里,现有5个居民小组,2828户、5770人;辖区内共有单位39个,其中机关单位4个,学校8所,医院1所,个体商业网点1320个。双江社区为民工作室(社会工作服务站)位于潼南区双江镇田坝后街,为潼南区民生实事事项,也是遂潼一体化社会工作服务体系建设合作试点项目,由遂宁市安居区鼎恒清盛社会工作服务中心配备3名持证社工负责运营。
开发平台功能品牌
双江镇双江社区“为民工作室”作为遂潼一体化社会工作服务体系建设合作试点项目,立足开源基础服务平台,开发构建起“183”平台功能品牌。即以1个为民工作室为核心,整合设置接待区、综合活动室兼调解室、小组室、个案室等8个功能区,延展设置社会文娱中心、社会医养中心、社会文旅融创中心3个中心,形成“183”平台功能矩阵。
潼南区统筹协调落实社区治理和民生事务,通过示范创建村(居)“为民工作室”服务开源大平台,完善城乡社区治理和服务的供给、体系、机制、保障功能,提升了社区整体治理和服务能力,有效破解城乡社区服务、治理、赋能、发展4大难题。
优化民政服务供给
双江镇双江社区“为民工作室”按照社会工作服务和创新城乡社区治理“一个平台优服务”优化资源配置的思路,聚焦群众需求,探索“以老为引、以老助社、以老治社”的治理和服务闭环,创新“1366“为民服务社会工作品牌。即:1个全心全意为人民服务宗旨;3个以民心为己心、以民身为己身、以助人启自助工作理念;按照需求、资源、项目编制三张清单,实施民情建档、社区治理、帮扶贫困、为老服务、未保服务、助特服务等6个服务板块;开展双创中心、文娱中心、医养中心、七色善助、七彩关爱、五指会商6个特色服务项目,实现“三基问需(基本民生保障需求、基层社会治理需求、基础社会服务需求)、四化下沉(组织化、项目化、网格化、常态化)、五社共治(五社联动)、六有示范(有场地、有人才、有设备、有功能、有流程、有制度)”,健全社区社会工作服务体系,优化社会工作服务供给,解决社区社会工作服务、治理、发展可持续问题。
为民工作室推进“民呼我应”机制与服务、治理、发展深度融合,真正实现社区为民服务和治理“零距离”。服务方面,共开展需求问卷调查低保69户,105人;残疾102人;特困10人;退伍军人250人,走访入户共计20个村群众需求调查表150户,覆盖人数达至900多人次;开展技能培训50余人,于2022年国家社会工作考试中,占夺金榜;参与疫情防控,线上招募92人,线下招募积极参与20人,服务人数5000余人次;链接募集教育书籍共计278本,1100多人次观看;开展“五社联动”“聚爱成江·幸福无双”、“双江庆双节·关爱退休教师”、“治理联动·巡查巡防”“七彩幼·爱心护教”等活动行动20余场。通过服务,联结出幸福共同体,社区居民满意度、和谐度、幸福度得到一定提升。
探索“五指会商”社区微治理模式
双江镇双江社区“为民工作室”探索“五指会商”,将自治群防挺在前,充分发挥人民为主的力量,创新“五指会商”社区微治理模式。
一是构建起五级自治体系,即“社区社会微组织、社区长、街道长、楼栋长、单元长”五级自治治理问题前沿收集排查体系和以社区微组织为主的一级社区治理、防范、化解主体,解决矛盾纠纷线索问题,实现小微矛盾第一时间化解。
二是构建起五方会商体系,即:党建引领、百姓提事、社会化解、司法调解、群众参与的“法、理、情、德、智”融合、以社会组织在前化解为主的五方会商治理二级体系,解决社区社会面复杂性、长期性矛盾纠纷。
三是构建起五方会商、五指印记见证机制,即:社区党政代表(大拇指引领)+司法代表(二指普法调解)+社会组织(三指情理德协调)+群众代表(四指建言献智)+提事对象(五指陈述)五方会商调解、五指印记见证确认工作模式,解决矛盾纠纷反复问题。
四是建立长效协同治理机制,即:社区“百姓提事、微组织先到”+“党政引领、司法见证、群众参与”长效协同治理机制。让矛盾纠纷不出社区,让发展问题建议得到有效采纳。
五是开发了一批社区治理微公益创投项目为载体,激活社区“微治理”,培育一批社区治理微组织,如“纠纠调、商治会、护卫队、红白理、法学堂”等微社会组织操作实体,形成了协商协调能人作为主体参与运行“五指会商”工作机制,定期评选优秀微公益创投项目社区治理能人,保障“五指会商”长期有效运行。
六是对治理事项的议定过程、实施情况、公开情况、实施结果进行全程监督,事后开展群众满意度调查,及时向社区、镇街党组织反馈监督调查情况。
目前,已设计“双江新社区、双江和事佬”公益创投项目2个,成立护卫队、纠纠调、商治会、法学堂、棋王队、旅创团、双工坊、文创团、党员志愿服务队等治理和服务两类社区社会微组织、志愿团体等共20余个,250余人,涵盖妇女、老年人、党员、社会志愿者,实现治理和服务功能基本覆盖。着力对环境治理、商邻家纠纷、社区安全、社区文化、停车位改造等社区范围内公共事务问题进行商议。开展“治理联动·巡查巡防”13次,排查收集治理问题50余个,解决矛盾纠纷30余起,多方参集中治理两条街道反映卫生、乱停放、街容、牛皮癣广告、纠纷问题后,街道焕然一新。
为民工作室突出了党建引领主线、突出了为民理念,整体呈现成出积极探索创新符合社区实际需求的微服务和微治理百花齐放局面。下一步,潼南区将在双江镇等地继续立足为民工作室开源基础,结合当地社情民需,强化创新能力建设,全力破解城乡社区治理和服务难题,逐步形成典型经验,逐步形成长效机制,逐步在全区推广实施。