各县（区）人民政府，市直各部门：
《遂宁市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2018年6月15日
遂宁市2018年推进供给侧结构性改革工作方案
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照高质量发展要求，围绕建立现代化经济体系，加快提升经济发展规模质量、优化经济结构、转换增长动能，特制定本工作方案。
一、年度目标
（一）破除无效供给方面。加快实施川中建材钢铁产能置换项目，推进全市钢铁行业转型升级取得实质进展。稳步做好僵尸企业处置工作，切实减少无效低端供给，加快盘活存量资产。
（二）培育新动能方面。全面创新改革试验工作取得新突破，在推进国际产业合作园区建设、营造鼓励创新的市场环境、完善知识产权保护制度等方面取得阶段性成果。军民融合企业达到10户以上。新增国家高新技术企业10家以上，全市认定高新技术企业100家以上，高新技术产业产值达到500亿元，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到20%。民营经济增加值占全市地区生产总值比重达到60%，服务业增加值占全市地区生产总值的比重达到38.5%，电商交易额同比增长25%以上。
（三）提升发展质量方面。推进结构优化升级，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重进一步提升，高耗能行业占比继续下降。全社会研发经费支出达到15.05亿元，占地区生产总值比例达到1.25%。企业技术开发费占主营业务收入比重达到1%。科技型中小企业国家体系评价认定100家以上。全市专利申请量突破2500件，发明专利申请量增长12%以上，万人发明专利拥有量达到1.5件。新增科技服务机构3家以上，科技服务业增加值占现代服务业增加值比重达到10%。培育1家企业争创天府质量奖，新申报省级知名品牌创建示范区2个，培育70家企业的80个产品争创第十三届四川名牌。每千户市场主体新增注册商标4件。
（四）降低成本方面。切实降低制度交易性成本，不断优化政务服务环境、加快信用体系建设、规范公共资源交易。进一步减税降费，严格落实各类税收优惠政策、高新技术政策、基金优惠政策，清理规范涉企收费、实行严格保证金制度。进一步降低企业生产相关的融资、用地、水电油气、用工、物流等要素成本。争取全年为企业降低成本20亿元以上。
（五）防范化解风险方面。加强地方金融风险监测和防控，依法处置金融犯罪和涉诉金融风险案件。建立债权人委员会，加快重点企业化解债务风险。持续深入开展“打非治赖”专项行动，加快推进民间融资风险分类处置。防范化解地方政府债务风险，守住政府债务风险底线。
（六）补齐发展短板方面。高质量完成90个贫困村退出、2.5万贫困人口脱贫和18401个建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。改造城镇危旧房棚户区18894户，实施农村危旧房第一批次改造4434户，完成土坯房及土坯混合房整治4.3万户。加快推进54个重大基础设施项目建设，完成基础设施投资510亿元。基本公共服务均等化水平进一步提高。完成营造林15万亩，新建林业产业基地5万亩（其中贫困村1万亩）。空气质量优良率达到77.5%，国考断面地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%。
（七）提升农业供给质量方面。发展国标二级以上优质稻56万亩，新建和改造提升现代经济作物产业标准化基地10万亩，建设部省级畜禽标准化示范场5个，创建省级稻渔综合种养示范基地1个，新建现代农业产业融合示范园区8个。新培育申报“三品一标”农产品20个，在全省率先实现“三品一标”及主要农产品生产企业追溯全覆盖，新建市级“放心农产品生产基地”3个。农产品产地初加工率提升至53%。省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。
二、重点任务
（一）加快淘汰落后和过剩产能
1．调整优化钢铁、水泥等重点产业结构，制定《2018年节能监察方案》，对钢铁和水泥企业依法实施差别电价。加快实施重组整合和产能置换项目，积极推动川中建材通过产能置换实现转型升级。〔责任单位：市经信委、市发改委，列首位的为牵头单位，下同〕
2．制定《遂宁市2018年淘汰落后过剩产能工作方案》，清理整治“散乱污”企业，依法依规关停不符合国家安全、环保、能耗、质量、国土等法律法规和产业政策的产能。严厉打击超生产经营许可证生产的企业，支持符合条件的企业实施技术改造升级。〔责任单位：市经信委、市安监局、市环保局、市质监局、市国土局〕
3．开展“僵尸企业”摸排确认，引导企业选择处置方案，依法做好已退出产能企业的证照注销登记，督促相关企业做好职工安置和维稳工作。做好相关债务处置工作，防范化解系统性债务风险。〔责任单位：市经信委、市金融办、市工商局、市人社局〕
4．推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度，开展废弃物资源化利用和污染防治技术攻关，推进传统制造业绿色改造。发展清洁能源，推进煤改气和煤改电，加快淘汰燃煤锅炉。〔责任单位：市环保局、市发改委、市经信委、市科知局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（二）大力振兴实体经济
5．深入实施“中国制造2025遂宁行动计划”，重点建设以绿色制造业为支撑的现代经济体系。不断壮大新兴产业，大力发展电子信息、锂电及新材料等四大成长型产业，加快推动新能源汽车、节能环保装备、清洁能源等领域实现突破。升级改造食品饮料、纺织服装等传统产业，增强产业链条整体效益。〔责任单位：市经信委、市发改委〕
6．深入实施《遂宁市智能制造（2016—2018年）行动方案》（遂府办发〔2016〕9号文印发），在电子信息、机械、食品、纺织等领域，围绕推广普及智能制造单元、智能车间、智能制造系统、智能工厂，分期分批开展试点示范，逐步实现车间级、工厂级的智能化改造。组织江淮汽车、亿豪机械、深北电路等企业实施10个智能升级项目和20个智能车间建设。〔责任单位：市经信委、市发改委、市科知局〕
7．大力推进两化深度融合，制定《遂宁市2018—2020年两化深度融合、百家企业上云行动计划》，2018年新增上云企业30家以上。〔责任单位：市经信委、市发改委、市科知局〕
8．着力创建国家创新型城市，推进产业创新平台建设，新增省级以上研发机构2个、省级研发平台5个、市级研发平台11个。支持企业联合高校、科研院所或上下游龙头企业，联建3—5家新产品研发及成果转化基地。支持英创力电子创建省级重点实验室，支持市创新创业孵化中心争创国家级科技企业孵化器，培育国家级孵化平台1个，创建省级科技企业孵化器或众创空间1个、市级科技企业孵化器3个。〔责任单位：市科知局、市发改委、市经信委、市人社局、市财政局、市投促委、市工商局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
9．制定我市新一轮技术改造实施意见，大力推进新一轮技术改造，加快实施39个投资2000万元以上重点工业项目。〔责任单位：市经信委〕
10．推进工业品牌战略，进一步完善品牌创建激励机制，引导优势企业和产业龙头企业培育品牌文化，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，争创国家级、省级品牌，提升品牌附加值和软实力。〔责任单位：市经信委、市工商局、市质监局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
11．激发和保护企业家精神，推动规模以上企业进行规范化公司制改制，实现改制比例不低于15%，力争全年境内外首次公开募股（IPO）申报1家。〔责任单位：市金融办、市发改委〕
12．深入开展质量提升行动。实施质量创新驱动工程、标杆示范带动工程、品牌创建拉动工程、质量基础促动工程、质量人才推动工程、质量惠民服务工程。开展第四届“遂宁市政府质量奖”评选，在优秀企业中培养卓越质量典范。支持和鼓励企业申报国家地理标志保护产品、第十三届四川名牌，培育天府质量奖申报企业1家。鼓励和引导安居区争创国家级有机产品认证示范区，蓬溪县争创省级有机产品认证示范区，安居区、遂宁经开区分别争创汽摩产品、电子信息产品省级知名品牌示范区。开展全域创建省级“质量强市示范城市”。〔责任单位：市质监局、市经信委、市工商局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
13．大力发展全域旅游。整合全市旅游资源，构建“五区、四线、两带、一环线”全域旅游发展的空间布局。实施“旅游+”战略，深化旅游与农业、文化、体育、教育、互联网等领域融合，大力发展休闲度假旅游、文化旅游、乡村旅游，培育红色旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游、民宿旅游。优化旅游线路布局，对接“将帅故里行”“巴蜀佛教朝圣”等川渝重点旅游线路，积极融入成渝经济区和大成都旅游经济增长极大格局。〔责任单位：市旅发委、市委农办、市农业局、市商务局、市教育局、市体育局、市科知局、市民政局，各县（区）政府、市直园区管委会〕（三）进一步降低实体企业成本。
14．进一步精简合并企业开办、水电气报装、不动产登记等事项的审批流程，实施不动产登记与相关业务办理“一窗受理”集成服务。进一步优化纳税服务，深化“便民办税春风行动”，推行国地税业务“一厅通办”。全面规范“多证合一”改革，推进工商注册便利化改革，试点推行企业实名登记制度改革，推进“互联网+政务服务”建设。〔责任单位：市政务中心、市工商局、市国土局、市国税局、市地税局〕
15．同步实施省出台的市场准入负面清单。根据《四川省行政权力清单（2018年版）》和《四川省公共服务事项目录清单（2018年版）》，适时调整部门行政权力清单和公共服务事项并对外公布。〔责任单位：市发改委、市政府法制办、市政务中心〕
16．落实中省各项降费减负政策，严格开展收费清费专项监督检查，确保收费清理政策执行到位。严格按照规定公布我市收费目录清单，根据“行政权力进清单、清单之外无权力”要求，实现中、省、市、县四级联动全覆盖。〔责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市国税局、市地税局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
17．加快部门内部自建信息系统整合，推进政务信息资源目录梳理，落实数据共享责任清单，完成共享交换平台建设、部门系统接入和省级平台对接，加快推动数据共享和开放工作。打造整合共享和政务大数据样板应用建设，推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。〔责任单位：市外网办〕
18．按照国家和省统一安排，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布，建立健全失信联合惩戒制度。〔责任单位：市发改委、市工商局、人行市中心支行〕
19．推进《遂宁市人民政府关于印发〈遂宁市降低实体经济企业成本实施细则〉的通知》（遂府发〔2018〕6号）实施，加强配气价格监管，推进非居民用天然气“转供”改“直供”，切实降低企业用能成本。制定实施我市2018年推进电价改革若干措施，推进市属电网输配电价和同价工作，实施好直购电、富余电政策，以及煤锅炉改电支持性输配电价政策。〔责任单位：市经信委、市发改委〕
20．开发实施“遂宁科创贷”金融产品，设立1500万风险金，撬动1.2亿元贷款资金，推进科技与金融深度融合。加强域外金融机构的引进设立，推动金融业态聚集发展。积极拓宽融资渠道，发展多层次资本市场，培育拟上市后备企业6家以上，鼓励企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和区域性股权交易市场融资。支持企业通过银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资，继续发挥好企业应急转贷资金作用，增强企业融资能力。全市银行业金融机构贷款余额达到1000亿元，全市直接融资额增长20%。〔责任单位：市金融办、市财政局、遂宁银监分局、市经信委、市科知局、人行市中心分行〕
21．持续推动“银税互动+双创”“园保贷”政策落地见效，科学运用“续贷”政策便利小微企业的业务品种，引导银行充分运用“遂宁企业便捷融资业务平台”“遂宁银企网上融资对接平台”开展在线融资，提升融资效率，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。〔责任单位：遂宁银监分局、市金融办、人行市中心支行〕
22．加快物流大通道建设，建立和强化与珠海市、湛江市、黔南州等港口城市的合作机制，支持珠海港、湛江港等港口与我市企业合作，做大海铁联运业务。着力开展城乡配送体系建设，构建畅通“工业品下乡、农产品进城”流通网络，加快物流信息化、标准化建设，实现物流行业降本增效。〔责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市交运局、市国土局、市住建局、遂宁海关，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（四）防范化解重大风险
23．全面梳理市属企业债务结构、杠杆率、债务负担比率，建立预警机制。督促国有企业根据自身经营情况和资金需求依法合规进行融资。合理控制国有企业债务规模，资产负债率超过70%的企业原则上不得再进行融资和提供融资担保。〔责任单位：市国资委、市金融办、人行市中心支行、遂宁银监分局〕
24．全面管控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全重点风险企业信用违约处置机制。建立全市法人金融机构股东资质负面清单，加强股东资质的穿透审查。严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。加强银政联动、司法金融联动、债权人联动，及时化解暂时性资金短缺导致的贷款逾期风险。加强民间融资风险监测预警和处置，打击和查处非法金融活动，严控互联网金融风险，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。〔责任单位：遂宁银监分局、市金融办、人行市中心支行〕
25．出台《防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》及2018年工作计划，严格执行限额管理，积极化解存量债务。核实政府性债务规模，开展隐性债务清理核实工作，全面完成存量债务置换工作。强化风险预警管理，对各项债务进行动态监管，建立3个月融资临期警示机制。开展债务审计监督，坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。〔责任单位：市财政局、市审计局，各县（区）政府〕
（五）加快补齐经济社会发展短板
26．扎实抓好精准脱贫攻坚。聚焦“两不愁”稳增收、“三保障”补短板、“四个好”激活力，着力发展产业、促进就业增强“造血”功能，加强基本公共服务和基础设施建设改善生产生活条件，坚持“智志双扶”增强内生动力。加快项目建设，扎实推进农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程。扎实开展“回头看”“回头帮”，进一步巩固脱贫成果。深入实施精神扶贫，提高脱贫成果认可度。以建设幸福美丽新村为载体，持续深入开展贫困村“四好村”创建活动。〔责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室、市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县（区）政府、市直园区管委会〕
27．加快推进绵遂内城际铁路、成遂南达万高铁、遂宁动车运用所等重大项目前期工作，加快遂宁机场迁建等在建项目建设。力争遂德高速公路、成南高速公路扩容改造、南遂潼高速公路等项目年底开工。加快国道350、省道401、省道101、省道413升级改造前期工作，确保省道401、101、413等道路开工建设。抓好“四好农村路”建设，实现农网贷款项目全部开工建设，建成县乡道110公里、村道100公里。加快推进四川蓬船灌区工程、毗河供水一期（遂宁）灌区工程、武引二期（射洪）灌区工程、三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库、萝卜园水库、鲤鱼岩水库等“6+2”骨干水利工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全市受益人口达到10.1万人。〔责任单位：市发改委、市交运局、市水务局、市财政局〕
28．加大学前教育和义务教育投入力度，落实城市建设配套，推进市城区幼儿园建设，完成投资1.1亿元。实施校舍改造计划项目72个，改造校舍面积6.85万平方米，运动场5.98万平方米。推进健康扶贫工程、基本公共卫生服务能力提升工程、医疗机构高质量发展工程、基层中医药服务能力提升工程，扎实推进家庭医生签约服务，支持社会力量办医，社会办医床位和住院服务量达全市总服务量的18%。全面开展居家和社区养老服务试点。推进农民体育健身工程建设。〔责任单位：市教育局、市卫计委、市民政局、市体育局〕
29．研究制定促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强商品房预售管理，出台《遂宁市市城区商品房预售资金监管暂行办法》《遂宁市市城区商品房预售管理办法（试行）》。建设政府性住房租赁交易服务平台。启动实施棚改新三年计划，稳步推进公租房向中等收入群体扩面。〔责任单位：市住建局、市国土局、市发改委、市财政局〕
30．深入推进大规模国土绿化行动，持续开展宜林荒山荒地、农村四旁、农田林网、道路、水系和城镇绿化。开展以森林抚育、补植补造、低产低效林改造为主的森林质量精准提升行动，全面提高林分质量和生态效益。建立健全森林资源管理与管护机制，实施天然林保护工程，对全市107.12万亩公益林和0.34万亩国有林进行严格、有效管护。〔责任单位：市林业局〕
31．落实《遂宁市大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室关于印发〈遂宁市蓝天保卫行动方案（2018—2020年）〉的通知》（遂污防“三大战役”办〔2018〕14号）要求，开展大气污染防治年度攻坚工作，继续开展重点区域、重点行业工程治理减排、结构调整减排和管理减排行动，进一步加强区域大气污染联防联控。〔责任单位：市环保局、市发改委、市经信委〕
32．落实《遂宁市人民政府关于印发〈水污染防治行动计划遂宁市工作方案〉的通知》（遂府函〔2016〕169号）要求，开展涪江流域（遂宁段）、琼江（安居段）、郪江（大英段）等重点流域环境综合治理，开展明月河、米家河等城区黑臭水体治理。全面落实河长制工作，推动落实不达标水体整治、水污染物源头控制、饮用水源安全保障、水环境精细化管理“四大任务”，深入推进城镇、农村生活污水、垃圾治理和畜禽养殖污染防治，确保水环境质量达到考核要求。〔责任单位：市环保局、市水务局、市住建局、市农业局〕
33．落实《遂宁市人民政府关于印发〈土壤污染防治行动计划遂宁市工作方案〉的通知》（遂府发〔2017〕5号）要求，全面开展土壤污染状况详查，实施耕地土壤污染分类管控行动，启动全市农用地土壤环境质量类别划定。加快土壤环境质量监测网络建设，推动土壤环境信息化管理平台建设。认真做好遂宁市土壤污染治理与修复工作，有序推进规划项目实施。〔责任单位：市环保局、市国土局、市农业局〕
（六）深化农业供给侧结构性改革
34．加快推进现代农业园区一体化大环线产业发展，新建和改造提升现代农业产业融合示范园区8个，新改扩建畜禽标准化养殖场（小区）33个，牛、羊出栏分别达到6.6万头、48万只，水产品总产量达到5.45万吨。抓好农产品加工业发展，新建农产品初加工设施40座。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进一二三产业融合发展。〔责任单位：市农业局、市发改委、市经信委、市旅发委〕
35．大规模推进土地整治、高标准农田建设。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区115万亩，保障粮食产量160万吨的安全底线。深入实施优质粮油工程，加快推进粮食产后服务体系建设。加快推进农业机械化，大力发展农机合作社、农事服务超市等为农业生产过程提供“超市化”“一站式”服务的新型农业生产服务组织。深入实施“互联网+现代农业”行动，新建益农信息社1663个。全年新增市级以上农业产业化重点龙头企业10家。〔责任单位：市国土局、市农业局、市委农办、市粮食局〕
36．不断深化农村土地制度改革，探索“三权分置”在推进土地流转、抵押贷款、承包地有偿退出、解决地块细碎化等方面的应用，激活农村资源要素。开展“农业产业发展融资风险保障金”试点。大力培育新型农业经营主体，鼓励发展“家庭农场+农事服务超市”的经营模式。深化农村集体产权制度改革，重点完成集体资产清产核资、股份合作制改革、成立村集体经济合作社等工作。〔责任单位：市农业局、市发改委、市财政局、市林业局、市国土局〕
37．实施质量兴农战略，加快农产品质量安全追溯体系建设，建立农业生产信用档案，将农业园区和规模经营主体率先纳入监管名录，从源头上保障农产品质量安全。实施“遂宁鲜”农产品营销计划，借助农博会、西博会等农产品展会平台和市（州）长农产品品牌推介活动，大力宣传推广“遂宁鲜”品牌产品。新建线下“遂宁鲜”体验店和社区便民销售点10个，销售总量同比增长40%以上。〔责任单位：市农业局、市质监局〕
38．打好农业面源污染治理攻坚战，大力推广科学施肥、安全用药、绿色防控、节水灌溉等清洁生产技术，力争病虫绿色防控覆盖率达到30%。严格执行畜禽养殖区域规划，完成限适养区养殖场治理326家，畜禽粪污综合利用率达到80%。打赢秸秆禁烧攻坚战和综合利用持久战，建立健全“网格化”属地管理体制，秸秆综合利用率达到86%。大力发展农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业。〔责任单位：市农业局、市发改委〕
三、保障措施
（一）压实责任，细化方案。各级各部门要深入贯彻落实市委、市政府关于供给侧结构性改革的各项决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革主线，贯彻新发展理念，聚焦关键领域着力攻坚。各县（区）要加强统筹谋划，认真研究部署，层层分解任务，逐项逐级推进。市直各部门要压实工作责任，分解和细化年度工作方案，明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。
（二）加强联动，强化考核。各级各部门要健全完善协调联动机制，坚决克服局部利益、部门利益，主动配合、通力合作，形成上下联动、齐抓共管的改革格局。强化督查考核，实行季度考核评估机制，定期开展督导调研，及时掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施，确保工作方案落地落实。
（三）深入宣传，总结经验。各级各部门要以改革开放40周年为契机，主动对接各级各类新闻媒体，大力宣传供给侧结构性改革取得的成效和亮点，及时总结推广一批可复制的经验和做法，大力营造浓厚的改革氛围。