2025年12月5日《遂宁日报》03版
坚守为民初心 厚植民生福祉
——遂宁“十四五”时期保障和改善民生主要成就新闻发布会举行
主持人：
市委外宣办（市政府新闻办）副主任 梁 柯
新闻发布人：
市人力资源社会保障局党组书记、局长 蒋 晟
市卫生健康委党组成员、副主任 杜建云
市民政局党组成员、副局长 彭 军
市医保局党组成员、副局长 苏 荣
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。“十四五”以来，遂宁坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心头、扛在肩头，政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，绘就了民生福祉持续增进的生动图景。
12月3日下午，遂宁“十四五”时期保障和改善民生主要成就新闻发布会举行。市人力资源社会保障局党组书记、局长 蒋晟从促进高质量充分就业创业、健全多层次社会保障体系、夯实群众健康基石等方面，全面解读遂宁“十四五”时期保障和改善民生亮眼成果。
新闻发布会现场。全媒体记者 何飞 摄
稳就业
夯实就业之基 筑牢民生之本
就业是最基本的民生。“十四五”期间，我市沉着应对外部环境变化和新冠疫情影响，始终把就业摆在经济社会发展的优先位置。五年来，全市城镇新增就业累计超18万人，失业人员再就业超6万人。一系列拓岗位、提技能、优服务的举措深入推进，在发展中保障和改善民生——
落实更加积极的就业政策。实施就业优先战略，将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，持续优化政策结构，不断夯实政策储备，就业政策体系更加完善。五年来，打出了“服务保障企业用工十条”“稳定和扩大就业十八条”“在遂高校毕业生留遂就业创业支持政策十六条”等具有遂宁特色的就业政策“组合拳”，聚焦支持企业稳定岗位、促进青年等重点群体就业、鼓励创业带动就业，年均5万人次劳动者享受各项就业补贴政策。
不断健全公共就业创业服务体系。推进就业服务“主动办、就近办、打包办”等便民新模式，加快建设“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈，努力让群众在“家门口”就能享受便捷的就业服务。全市建成省级人力资源产业园1个、市级就业创业服务中心1个、人力资源市场5个、零工市场9个、就业综合服务站12个、大学生就业创业服务站9个，五年来累计服务50万人次劳动者、20万户次用工单位。2023年全省基层公共就业创业服务能力建设交流活动在我市开展，遂宁“人社+”联建模式作为全省典型案例进行推广。
积极开展大规模职业技能培训。围绕我市“5+1+N”现代工业体系，推进“技能遂宁”建设，全面开展职业技能提升行动，充分调动企业及劳动者自主参培积极性、主动性，加快培养一批高素质产业大军。2021—2025年，全市累计开展各类补贴性职业技能培训超13万余人次，其中：重点群体培训7万余人次、企业职工培训6万余人次、企业新型学徒制培训0.4万余人次、在岗农民工培训4万余人次。全市技能人才数量突破27万人，其中高技能人才数量达4.5万人，越来越多的劳动者靠一技之长实现就业，技高者多得的良好氛围日渐浓厚。
切实兜牢重点群体就业底线。2021年以来，实施高校毕业生服务攻坚行动，促进离校未就业高校毕业生实现就业超1.5万人，年均帮扶就业率达90%；实施防返贫就业攻坚行动，促进脱贫人口省外务工就业超2.5万人，促进脱贫人口本地实现就地就近就业超2.8万人；实施就业困难人员援助行动，促进就业困难人员就业超1.7万人，全市城镇公益性岗位稳定在1600人左右；实施农民工服务保障行动，建立国有劳务公司6家，设立劳务专合社58个，培育劳务经纪人1076名，促进农村劳动力年均转移就业120万人以上。
强社保
织密保障之网 厚植民生之依
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。“十四五”期间，我市顺应人口发展新常态，全面深化社保制度改革，努力健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，主要成效总结为三个方面：
覆盖范围不断扩大。深入实施全民参保计划，稳步推进养老保险全国统筹和医疗、失业、工伤保险省级统筹。目前，全市基本养老保险参保人数达到205万人，参保率从“十三五”期末91.27%提高到超过95.74%；基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到269万人、22万人、33万人；职业伤害保障试点已累计为200多名发生事故的外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员撑起“安全伞”。健全分层分类社会救助体系，常态化保障低保对象达到了11.27万人、特困人员2.18万人。
待遇水平稳步提高。建立民生政策标准动态调整机制，在财政压力较大的情况下，连续提高各项社会保障待遇。城乡居民基本养老保险待遇较“十三五”期末增长98%；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提升至不低于700元，职工和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到85%和70%左右，辅助生殖等医疗服务项目纳入医保支付范围；全市城乡低保标准低限比“十三五”期末分别增长了37.6%、55%，城乡特困人员基本生活标准分别增长了37.7%、55%，群众的保障更加有感、生活更有底气。
经办服务持续优化。坚持以群众满意为导向，大力推动社保服务标准化建设和智慧化升级。目前，参保登记等31项服务实现“全省通办”，社保关系转移接续等21项服务实现“跨省通办”，个人参保证明查询等55项服务可“全程网办”。“社保卡居民服务一件事”“退休一件事”“工伤联办一件事”等上线运行。推进待遇领取资格“无感”认证，累计为8000余人自动续发养老金；推出“档案预审”机制，实现养老待遇申领“即来即办、即办即结”；推行异地就医购药直接结算、工伤保险医疗协议机构联网结算。遂潼社保卡“一卡通一码通”在旅游观光、政务服务、文化体验、交通出行等领域持续释放同城化红利，36项服务事项可在人社自助服务机上刷卡扫码办理，群众办事更加方便快捷。
优健康
夯实健康之基 回应民生之盼
人民健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”期间，我市把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康遂宁建设，人民群众幸福生活的健康基石更加稳固——
群众健康水平着力提升。新冠疫情防控取得重大决定性胜利，全市人均预期寿命达79.93岁，比“十三五”期末增加1.95岁，全市居民健康素养水平达30.4%，重大慢性病过早死亡率下降2.02个百分点。
医疗卫生服务新格局全面构建。持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，“十四五”期间全市医疗能力提质跃升，获批2个国家级、11个省级临床重点专科及4个省级区域医疗中心，3个县级医院入列国家“千县工程”，建成十大临床、急救中心。每千人口拥有执业医师数达到3.17人，比“十三五”期末增加0.21人。首创“联村卫生室”获全国推广，“遂心医”医疗服务品牌为群众看病就医“省心省时省钱”。
群众健康获得感持续增强。0—6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者等重点人群基本公共卫生服务水平显著提升。探索创新“遂心托”品牌，引领普惠托育服务体系基本构建，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.51个。聚焦人民群众看病就医的急难愁盼问题，系统推出“一次挂号管三天”、检查检验结果互认等便民惠民措施，让医疗卫生服务更省心、更安心、更暖心。
（全媒体记者 何飞）
●答记者问
“十四五”以来，遂宁市在卫生健康事业方面取得了哪些主要成效？
杜建云：近年来，我市坚持新时期卫生与健康工作方针，紧紧围绕“不断满足人民群众的健康需求”总体目标，扎实推进健康遂宁建设，人民健康水平持续提升。
医疗服务能力显著提升。全市新增医疗服务面积54.49万平方米，市中心医院、市第一人民医院等18个建设项目竣工投用。安居区率先入选全国紧密型县域医共体建设试点，15个县域医疗卫生次中心建成投用。建成智慧医院10家，积极开展“互联网+护理”、AI辅助诊疗、“5G”远程手术等新技术新服务。建成区域检查检验结果调阅互认平台，实现141项检查、81项检验结果互认，减少群众重复检查支出30%以上。全市123个医疗机构被认定为省、市、县“老年友善医疗机构”，医养服务床位总数达4694张，全市总托位数达1.24万个。
公共卫生服务不断健全。全市所有疾控机构均达到二级及以上水平，市疾控中心成功创建“三级甲等”疾控机构。推动实施公共卫生数字赋能，传染病监测预警能力不断加强，艾滋病、结核病等重大传染病得到有效控制。市级设置产前诊断中心、新生儿遗传代谢病筛查中心、新生儿听力障碍诊治分中心，县（市、区）全覆盖设置产前筛查机构。建立完善120指挥调度平台，来电精准定位率达85%以上，调度时间压缩至2分钟。完成第四轮国家卫生城市复审，病媒生物防制密度达到C级以上标准。
中医药事业稳步发展。成功申报3个省级中医药健康旅游示范基地、2个省级文化宣传教育基地。建成国家临床重点专科1个、国家中医特色优势专科建设（培育）单位5个、省区域医疗中心2个、省级医学重点专科29个。乡镇卫生院中医馆覆盖率100%，建成国家“标准化”中医馆12个，基层中医药服务量占比达51.27%。
“十四五”以来，遂宁在困难群众兜底保障方面构建了分层分类的社会救助体系。请介绍一下当前困难群众兜底保障情况。
彭军：“十四五”以来，全市民政系统着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化困难群众兜底保障。
在“弱有所扶”方面，织密兜牢民生保障底线。覆盖全面、分层分类、城乡统筹、综合高效的社会救助体系进一步健全，救助政策由特困人员、低保对象向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭拓展，推动单一救助向综合救助转变，切实兜住兜准兜牢基本民生底线。
兜底保障水平持续提升，城乡低保标准实现“十二连增”，达到826元/月、620元/月，较2020年分别上涨37.6%和55%，低保标准城乡差异进一步缩小。全市纳入低保11.27万人、纳入特困2.18万人，累计支出困难群众救助补助资金30.82亿元。
持续巩固拓展兜底成果，建立低收入人口动态监测机制，将5.21万脱贫人口、0.81万名防止返贫监测对象纳入低保、特困保障范围，坚决守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。我们对遭遇急难、临时遇困的群众，取消户籍地申请限制，确保能够就近就地申请临时救助，得到及时保障。五年来，实施临时救助10.23万人次、救助流浪乞讨人员2.14万人次。
在“幼有所护”上，搭建多元化保障体系。全市民政部门聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童等特殊困难儿童，从提升保障标准、拓展服务覆盖、充实服务内容三方面发力，筑牢儿童权益保护防线。保障力度持续加大，孤儿及事实无人抚养儿童集中养育标准达到1750 元/月，较2020 年上涨25%，社会散居养育标准达到1350 元/月，较2020 年上涨50%。累计为4524名社会散居孤儿、事实无人抚养儿童发放生活补助6043.95万余元，扎实做好生活兜底保障。
深化助学帮扶，持续推进孤儿助学工程和18 周岁后事实无人抚养儿童助学项目，截至 今年10 月已有 219 名符合条件的儿童纳入助学保障。举办 “助学圆梦” 助学金发放仪式暨法制讲座，以 “经济资助 + 法治教育” 双轨模式，为 110 名困难学子提供就学支持。同时，落地实施儿童关爱保护服务项目，针对困境儿童、留守儿童等群体，提供信息收集、巡查巡访、强制报告、心理关爱、监护干预等专业服务，全方位织密儿童关爱保护网络。
在“残有所助”上，提升残疾人保障服务能力。残疾人群体的冷暖疾苦更需要格外关心、格外关注。全市民政部门聚焦“惠残、扶残、助残”，建立健全残疾人基本保障福利制度和关爱措施——
兜好残疾人基本民生保障，连续4年提高重度残疾人护理补贴，“十四五”期间残疾人两项补贴累计投入一般公共预算省级资金1.7703亿元、市级资金2522万元，困难残疾人生活补贴提高到100元/月，较2016年增长67%；重度残疾人护理补贴提高到一级120元/月、二级90元/月，建立三四级精神和智力残疾人护理补贴制度，并提高到90元/月，分别较2020年增长50%、80%、80%。
坚持做好困难残疾人基本福利服务，累计投入中省资金 2.42 亿元，加强精神卫生福利机构建设（遂宁市民康医院）。累计投入中省资金1045万元开展精神障碍社区康复服务工作，精康服务覆盖7个县（市、区）、市直园区，设立康复中心（站点）31个，登记康复对象1344人，累计提供精康服务1.7万人次，帮助1000余名患者实现生活自理。
积极实施公益助残项目。实施“康辅工程”，为117名残疾人配置假肢46具、矫形器7具、助听器71个，为848名残疾人发放轮椅、拐杖、助行器、护理床、制氧机等康复辅助器具1015件；实施“晚情行动”，为629名符合条件的对象，配置了832具康复辅助器具，有效改善困难残疾群体的生活质量。
医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。“十四五”以来，我市基本医保参保工作取得了哪些进展？参加居民医保能够享受哪些待遇政策？
苏荣：“十四五”以来，市医保局锚定“奋力解除全体人民疾病医疗后顾之忧”的根本宗旨，将居民医保参保工作置于优先推进的重要位置。全市基本医保覆盖约269万人、常住人口参保率保持在98%左右，基本实现了“应保尽保”，遂宁参保工作获得省政府督查激励。
从参保扩面来看，全民医保体系更加稳固。“十四五”以来，我市医保参保覆盖面持续扩大、参保质量稳步提升。2025年度全市居民医保参保人数达230.4万人，超额完成目标任务。
其中，参保组织更精准。建立全民参保“一人一档”数据库，形成250.2万条全市参保人员信息、信息完整率超96%；建立断保人员情况清单、断缴人员名单，“一对一”开展精准动员，努力做到“不漏一户、不漏一人”。
参保机制更健全。全面取消灵活就业人员、学生参保户籍限制，实施连续参保激励、断缴约束，建立合作机构、第三方服务机构协同推进参保机制，通过医疗救助每年资助特殊人群参保约11万人。
缴费模式更便民。我们想方设法拓宽参保缴费渠道，稳步推广职工个人账户代缴、“扫脸+扫码”缴费、学校代收代缴、新生儿“出生即保”、上门助缴等举措，参保缴费便捷度大幅提升。
从保障力度来看，医保支撑作用更加强劲。医保基金本质是“全民共济池”，只有人人参保、持续缴费，才能汇聚起足够的保障力量，确保基金平稳运行，实现“一人患病、众人相助”的核心价值。在基金实力支撑下，基本医保保障力度持续增强，比如，住院报销比例稳步提升，门诊慢特病报销病种从48种增加至62种，纳入医保目录药品从2860种扩展至3159种，在极大减轻了群众医疗负担的同时，也带来医保支出急剧增长，需要不断调整缴费标准。
同时，“十四五”以来，居民医保每年人均财政补助占筹资总额比例均超过了63%，可见参加居民医保，个人只需承担较少部分费用，绝大部分费用由各级财政承担，极大减轻了居民缴费负担。
从待遇供给来看，保障覆盖范围更加全面。当前，参加我市居民医保最多能够享受普通门诊、“两病”门诊、门诊慢特病、住院报销、大病保险、医疗救助、生育待遇、商业保险八大类医保待遇。其中，具体体现在三个方面：
门诊就医均衡普惠。在普通门诊政策范围内报销比例为70%，年支付限额120元，无起付线。高血压、糖尿病“两病”门诊用药报销比例为50%，年度限额分别为200元、300元，同时患“两病”最高可报销500元。33种慢性病、29种重症纳入门诊特殊疾病报销，慢性病年报销限额为1000元，特病报销不单独限额，并与住院合并计入年度封顶线（15万元）。
高额费用强力兜底。政策范围内住院医疗费用年度最高报销15万元。高额医疗费用经基本医疗保险支付后，还可按规定通过大病保险再报销。特困、低保等6类困难群体，政策范围内医疗费用扣除基本医保、大病保险支付后，个人负担费用还可享受医疗救助。
多元需求全面覆盖。对参保人因分娩、流产、引产发生的住院费用实行限额报销，报销费用500元至3000元不等。同时，参加我市居民医保后还可自愿参加“惠遂保”等普惠型商业保险，作为基本医保补充，最高可获200—300万元保障。