《遂宁市深化制造业与互联网融合发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
遂宁市人民政府办公室
2017年9月8日
遂宁市深化制造业与互联网融合发展
实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）和《四川省人民政府关于印发四川省深化制造业与互联网融合发展实施方案的通知》（川府发〔2017〕39号）精神，深入推进“中国制造2025遂宁行动计划”和“互联网+遂宁制造”行动，加快智慧城市和工业强市建设，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“创新驱动、融合发展、分业施策、企业主体”原则，以激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，充分释放“互联网＋”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，发展新经济，加快推动“遂宁制造”提质增效，加快向制造强市迈进的步伐。
二、主要目标
推动构建基于互联网的制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态；支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、大规模个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力；增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。
到2018年底，发展培育1—2家在全省具有较大影响的互联网制造龙头企业“双创”平台，电子信息、机械与装备制造、食品饮料等制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到70%，较2015年底，新产品研发周期缩短10%，库存周转率提高20%，能源利用率提高5%；力争培育工业领域1—2个特色专业电子商务平台和生产性服务业平台；制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源。到2020年，培育1—2个全省领先的制造业与互联网“双创”平台；培育5家以上“互联网+协同制造”示范企业，建成30家以上智能工厂（智能车间）。到2025年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，制造业综合竞争实力大幅提升。
二、重点任务
（一）加快建设“双创”服务平台。支持鼓励制造企业尤其是重点行业骨干企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，积极发展用户深度参与、产业链高度协同的创新新模式。推动有条件、有实力的行业龙头企业整合市内外优质创新资源，搭建基于产业协作配套的协同创新平台，带动产业链上下游中小企业融入大企业创新链。支持重点产业园区和行业骨干企业开放“双创”平台聚集的各类资源，加强与各类创业创新基地、众创空间、高等院校和科研机构合作，构建一批低成本、便利化、全要素的“双创”服务平台。推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，推动军民融合“双创”平台建设，为社会提供专业化服务。加快推进电子科大与我市共建遂宁电子信息技术产业研究院，积极推动四川理工学院与沱牌公司合作共建生态酿酒产业技术研究院、聚能科技与西南石油大学共建四川省石墨烯应用产业技术研究、天齐锂业与有色金属技术经济研究院组建四川省锂电基础材料工程技术研究中心、之江高新与浙江大学共建有机胺高新材料绿色制造产业技术研究院。〔责任单位：市科知局、市经信委、市发改委、市教育局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（二）推动构建“双创”服务体系。推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系，鼓励基础电信企业在重要产业园区和制造业集聚区加大高速宽带网络基础设施的建设力度，推进宽带网络的覆盖和广泛应用。支持电信运营商、万达智城等优势软件服务公司对制造业“双创”平台和创业企业提供优质解决方案，开展基于先进通信技术和工业互联互通在制造业领域的应用试点。推动互联网企业和基础电信企业的平台入口、计算能力等资源向制造企业特别是中小企业开放，建设面向中小制造企业的“双创”服务平台，为企业提供在线设计、制造能力在线发布、协同和交易等服务，打造基于产业链全流程的生态圈。培育服务专业化、运行规范化、发展规模化的科技服务机构，引进省内外高校、科研院所、省级转移技术服务中心在遂宁设立分支机构，落实科技成果转移转化激励政策，加速高校、科研院所科研成果在我市的转移转化。鼓励制造企业与互联网企业合资合作培育新的经营主体，建立适应融合发展的技术体系、标准规范、商业模式和竞争规划，形成优势互补、合作共赢的融合发展格局。推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。依托遂宁经开区、射洪经开区、安居工业集中区、大英工业集中区等产业集聚区，加快完善人才、资本等政策环境，充分运用互联网，积极发展创客空间、创新工场、开源社区、众包平台等新型和专业化众创空间，开展“双创”示范基地建设，培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。〔责任单位：市经信委、市科知局、市发改委，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（三）培育网络化协同制造。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化协同制造等新模式，实现产业链高效协同和资源配置优化。鼓励企业构建并开放网络化协同制造公共服务平台，打破地域限制，通过更加灵活、更有效率的方式聚集资源，面向细分行业提供云制造服务，实现企业内部以及企业之间设计研发、生产制造的协同共享，促进创新资源、生产能力、市场需求的有效集聚与对接，增强引领带动中小微企业能力，提升制造企业创新活力和转型动力。鼓励互联网、大数据企业与制造业企业跨界融合，支持企业利用互联网、大数据、智能控制技术等采集并对接用户个性化需求，面向市场多样化需求，搭建模块化、柔性化制造系统，开展基于个性化产品的设计、研发、生产、物流、服务和商业模式创新，提供消费者和客户需要的高质量、中高端个性化产品和服务。〔责任单位：市经信委、市科知局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（四）推进发展服务型制造。推动企业运用物联网、云计算、大数据技术，整合产品全生命周期数据，利用互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”转型升级。支持制造企业利用行业电商、跨境电商等新型营销平台，建设线下品牌集成体验店，鼓励引导中小制造企业开展基于互联网大数据挖掘的新媒体品牌推广、网络精准营销以及体验式营销，提升企业的品牌价值和竞争实力。加快推进“天虎云商遂宁馆”线上线下馆建设，推动“遂宁鲜”一级电商官方平台建设，推进网上网下市场融合发展，引导重点企业建立行业平台，培育有影响力的行业电商示范平台。支持鼓励沱牌、高金、美宁等龙头企业实现跨区域、分布式产销衔接，创新发展模式，充分发挥示范带动作用。〔责任单位：市商务局、市经信委、市科知局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（五）夯实融合发展支撑基础。大力培育和引进智能装备制造企业、系统集成和设备服务企业，促进产业集聚发展。推动制造业智能化，鼓励支持企业加强智能化改造，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动工业机器人、高端数控机床、3D打印设备、智能传感器等智能制造装备在制造业的广泛应用。支持鼓励行业骨干企业开展制造业数字化、自动化、网络化、智能化核心技术攻关，利用大数据、云计算、传感制造、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人工智能、物联网等新技术，构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础，强化软件支撑和定义制造业的基础性作用。支持企业利用互联网、信息技术与生产管理、技术产品研发、过程控制等深度融合，在电子信息、机械与装备制造、食品饮料、生物医药等重点领域建设典型示范的智能生产线、数字化车间、智慧工厂。跟踪国家、省在信息物理系统（CPS）、工业物联网、智能制造系统解决方案等方面的最新成果，适时组织推广。〔责任单位：市经信委、市科知局、市投促委、市发改委，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（六）提升融合发展系统解决方案能力。实施融合发展系统解决方案能力提升工程，突破系统集成技术瓶颈，面向重点行业智能制造单元、数字化车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商。鼓励有条件的行业龙头企业和骨干制造企业成立专业化融合发展行业服务机构，向外输出系统集成、智能化制造、实施方案咨询等业务，服务行业发展。针对我市产业特点，重点在电子信息、机械与装备制造、新材料、食品饮料、生物医药行业组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。加快推进“智慧遂宁”云平台建设，支持鼓励制造企业对接、利用“智慧遂宁”云平台或其它云平台提供的计算、存储和数据分析的工业云服务，推动工业软件与工业大数据平台、工业互联网、工业信息安全系统和智能装备的集成应用，整合新型设计和生产资源及创新成果，为制造企业提供研发设计、数据管理、工程服务和协同营销等共性资源和服务。〔责任单位：市经信委、市科知局、市发改委，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（七）实施企业管理能力提升工程。实施企业两化融合管理体系贯标工程，推广两化融合管理体系标准，组织开展两化融合体系推广、评估诊断与对标引导工作，为政府精准施策、机构精准服务、企业精准决策提供支撑。在重点企业推广两化融合管理体系，以贯标为牵引实现管理模式创新和管理现代化水平提升，推动企业业务流程再造和组织方式变革，构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式，培育和提升精益管理、个性化定制、供应链协同、市场快速响应、精准营销等互联网环境下的核心竞争能力。〔责任单位：市经信委、市质监局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（八）提高工业信息系统安全保障。落实工业信息安全管理等政策法规，按照信息安全等级保护制度和网络安全国家标准要求，加强工业信息系统安全保障。支持企业加强网络安全、数据安全和安全测评等专业软件开发，提高智能工业产品的漏洞可发现、风险可防范能力。配合国家、省组织开展工业企业信息安全保障试点示范，推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品的应用。落实工业控制安全信息通报机制，支持重点工业企业信息安全保障体系建设，引导企业开展信息系统风险评估和信息安全体系认证，组织开展重点行业工业控制系统信息安全检查与风险评估，提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力，为制造业与互联网融合发展提供安全保障。〔责任单位：市经信委、市委网信办，各县（区）政府、市直园区管委会〕
四、推进措施
（一）建立融合发展工作机制。依托遂宁市建设制造强市领导小组，建立制造业与互联网融合发展推进工作机制，加强对重大问题、重大政策和重大项目的综合协调。各有关部门按照职责分工，积极研究政策措施，谋划部署重大工程，加强协同配合，认真抓好相关工作任务落实。各县（区）、市直园区要建立相应的工作机制，制定具体工作方案，加强统筹安排，推动政策落地，确保融合发展各项任务落到实处。〔责任单位：市直有关部门，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（二）加大财政支持力度。加强现有财政涉企专项资金统筹整合，安排使用好市级工业发展、科技等方面的存量和增量资金，紧扣制造业与互联网融合的关键环节和重点领域，集中财力加大对“双创”平台建设运营和融合创新试点示范等方面的支持力度。鼓励各县（区）、市直园区设立制造业与互联网融合发展专项资金，符合条件的企业实施设备智能化改造、“双创”平台建设运营和应用试点示范项目按投资额度给予一定比例支持。转变和创新财政资金支持方式，积极探索运用投资基金、财金互动、风险分担、政府购买服务等新方式，运用市场化手段，激活社会资本共同支持企业实施智能制造，促进政策与市场形成合力，推动制造业与互联网快速融合发展。积极支持企业实施设备智能化改造、关键技术研究与产业化、制造业“双创”平台建设、应用试点示范项目、信息系统安全建设、系统解决方案能力提升、融合发展人才培育。鼓励支持企业购买云计算等专业化第三方服务，支持重点企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。积极争取国家、省相关专项资金对我市融合发展项目的支持，努力争创国家、省级专业化众创空间。〔责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市科知局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（三）落实税收金融政策。结合全面推开营改增试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，落实研发费加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、软件与集成电路企业、科技孵化器等税收政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险分担机制。在电子信息、机械与装备制造、食品饮料、生物医药等行业选择一批重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。〔责任单位：市金融办、市地税局、市国税局、市经信委、市科知局、遂宁银监分局、人行市中心支行，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（四）强化用地用房等要素支持。支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。鼓励有条件的县（区）、市直园区因地制宜出台支持政策，在符合城乡规划的前提下，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等采取便利、费用优惠等措施，为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。〔责任单位：市国土局、市住建局、市自然资源和规划局，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（五）加强人才支撑队伍建设。将工业互联网、智能制造相关领域的人才（团队）纳入遂宁市高层次人才重点引进计划，加大招才引智力度，通过多种形式引进制造业与互联网融合发展的省内外及海外高层次人才（团队），特别是具备创新能力的跨界人才在我市创新创业，加快成果转化，培育新兴产业。支持企业和职业院校建立“互联网+”制造业的实训基地、博士后创新实践基地和科研工作站。定期开展制造业与互联网专家咨询活动，探索建立专家服务长效机制。鼓励职业院校面向市场需求，积极调整学科和专业设置，培养一批高素质技能型专门人才。推动在职业院校、行业骨干企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地，积极开展企业新型学徒制试点。在规模以上企业推广首席信息官制度，实施企业家培训工程，每年组织企业家专题培训，壮大互联网应用人才队伍。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市经信委、市教育局、市科知局、市国资委，各县（区）政府、市直园区管委会〕
（六）营造融合发展良好环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽新产品、新业态的市场准入限制，加强事中事后监管，提升服务企业的能力和水平。鼓励支持企业完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制，吸引具备创新能力的跨界人才，在各类专家选拔、优秀人才奖励等方面给予倾斜。适应制造业与互联网跨界融合发展趋势，发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟，开展关键共性技术攻关和公共服务平台建设。完善国有企业内部创新组织体系、运行机制、业绩考核与收益分配制度，探索引入有限合伙制，落实突出贡献人员股权、分红激励政策。加强省、市内外交流合作，学习借鉴新技术、新业态、新模式和新做法，营造浓厚的发展氛围，支持和促进我市制造业与互联网融合发展。〔责任单位：市发改委、市经信委、市科知局、市国资委、市投促委，各县（区）政府、市直园区管委会〕
