各县（区）人民政府，市直各部门：
经市政府同意，现将《贯彻落实〈西部大开发“十三五”规划〉责任分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
遂宁市人民政府办公室
2017年9月14日
贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》责任分工方案
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发实施〈西部大开发“十三五”规划〉责任分工方案的通知》（川办函〔2017〕113号）精神，结合我市实际，就涉及我市的有关重要事项、重点任务和重大项目作如下责任分工。
一、重要政策和事项
（一）构建区域发展新格局
1．优化空间开发布局。围绕“加快以成渝经济区为支撑的核心增长区域建设”，努力建设成渝经济区区域性中心城市。着力优化“一核两带三片”城镇体系和中心城区“一城两区五组团”开放型、组团式大城市空间格局，壮大中心城市、做优重点区块、夯实底部基础，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城镇发展新格局。责任单位：市发改委、市住建局、市交运局、市国土局、市自然资源和规划局，各县（区）政府，市直园区管委会（排在首位的为牵头责任单位，下同）
2．推进全面创新改革试验。认真落实全面创新改革试验9张清单，扎实推进3项全面创新改革试验，加快形成可复制可推广的经验。以全面创新改革试验为契机，加快成遂协同发展进程，加强与德阳、绵阳在装备制造、新能源、新材料、信息技术等领域的合作。责任单位：市发改委、市科知局、市经信委、市工商局，各县（区）政府
3．建设绿色发展示范区。加快推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设，认真编制《遂宁市“十三五”绿色发展规划》，健全生态文明体系，将绿色发展融入推进富民强市“七大提升行动”各方面和全过程。到2020年，森林覆盖率达到35%，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，绿色、低碳、循环发展方式基本形成。责任单位：市发改委、市环保局、市国土局、市农业局、市林业局、市水务局、市经信委、市财政局，各县（区）政府，市直园区管委会
4．深化内陆开放高地建设。加快东盟产业园、欧美产业园、台商工业园等外向型园区建设，提高承接现代产业转移能力。实施外向型产业提升和外贸业态创新。加快综合保税区（B型）、国际陆港城市申建工作，推进贸易便利化。责任单位：市经信委、市发改委、市商务局、市投促委、遂宁海关，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
5．支持全面小康攻坚区发展。弘扬革命老区精神，推动蓬溪县、大英县等革命老区经济发展，加大脱贫攻坚力度，加快推动产业结构优化升级，构建完善的基础设施体系，推进城乡发展一体化、基本公共服务均等化，促进革命老区致富奔康。责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市扶贫移民局，蓬溪县、大英县政府
（二）筑牢国家生态安全屏障
6．实施重大生态工程。全面停止国有天然林商业性采伐，协议停止集体和个人天然林商业性采伐。对25度以上陡坡耕地、严重污染耕地以及重要水源地15—25度耕地实施退耕还林还草。强化自然保护区、风景名胜区等保护地保护管理。责任单位：市林业局、市发改委、市农业局、市国土局、市财政局、市旅游局、市住建局、市环保局，各县（区）政府
7．完善生态保护补偿机制。加强生态功能区建设，结合脱贫攻坚开展生态综合补偿试点。坚持中央引导、地方为主，推进地区间横向生态保护补偿试点。责任单位：市林业局、市发改委、市财政局、市环保局，各县（区）政府
8．加大生态环境保护力度。加强涪江及其支流水环境保护，加快建设绿色生态廊道，筑牢长江上游重要生态屏障。实施成渝城市群大气污染防治重点工程，加强工业粉尘治理，严格控制城市扬尘、秸秆燃烧，切实改善空气质量。责任单位：市环保局、市发改委、市水务局、市林业局、市交运局、市经信委、市农业局、市交运局、市住建局、市城管局，各县（区）政府，市直园区管委会
9．促进资源节约集约循环利用。推动废弃资源产生、利用的信息交流和物质流通，争创一批资源综合利用示范基地。落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度“双控”行动。责任单位：市发改委、市环保局、市经信委、市水务局、市商务局，各县（区）政府，市直园区管委会
10．健全绿色发展机制。推动环保市场发展，在省政府统筹下，探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易试点。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。协助推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证，开展有机产品认证示范区创建活动。责任单位：市发改委、市环保局、市财政局、市经信委、市水务局、市农业局、市质监局，各县（区）政府
11．完善防灾减灾救灾体系。编制社区自然灾害风险图。统筹搞好农房抗震改造。加大基层救灾设施建设和装备配备支持力度，加强各类专业救援队伍建设。加强救灾物资储备，进一步完善救灾物资储备网络体系。
责任单位：市民政局、市国土局、市住建局、市气象局、市水务局、市财政局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
（三）增加公共服务供给
12．提升国民教育质量。鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育建设，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。加强职业教育实训基地建设和“双师型”教师队伍建设，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
责任单位：市教育局、市财政局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
13．健全社会保障制度。在市城区建立农民工综合服务中心。进一步完善城乡基本养老保险制度，按照国家统一部署合理调整退休人员基本养老金水平。健全失业保险制度，逐步提高失业保险金等待遇发放标准，扩大失业保险覆盖面。加大养老服务设施建设支持力度，建立跨区域养老服务协作机制。支持残疾人服务体系建设，推进精神卫生社区康复试点。责任单位：市人社局、市民政局、市发改委、市财政局、市残联，各县（区）政府，市直园区管委会
14．提高群众健康水平。着力建设人口健康信息平台、远程医疗服务系统，鼓励建设覆盖县级以上医院的远程医疗信息网络。推广应用良好农业规范认证、危害分析与关键控制点认证。加强进出口食品和农产品安全监管力度，推动中医药健康服务。责任单位：市卫计委、市人社局、市发改委、市质监局、市食药监局、市农业局，各县（区）政府，市直园区管委会
15．丰富群众文化体育活动。统筹设立基层综合文化服务中心。加强文物维修保护和非物质文化遗产保护，加快推进宝梵壁画文化遗产的数字化保护。加强对基层文化队伍的培养和扶持。构建和完善覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络和体系。责任单位：市文广新局、市体育局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
（四）打赢脱贫攻坚战
16．实施产业扶持脱贫。着力建设绿色农产品基地，生产高附加值安全农产品。积极培育农民合作组织、种养大户等新型经营主体和龙头企业。探索企业与贫困农户建立“保底收益、按股分红”等利益联结机制。支持各地结合实际探索开展资产收益扶贫。有序推进水电开发，探索开展水电扶贫试点。深入实施乡村旅游扶贫工程。责任单位：市农业局、市扶贫移民局、市发改委、市经信委、市旅游局，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
17．支持转移就业脱贫。增加转移就业培训投入，建立以劳动力市场需求为导向的职业实用技术培训体系。建立和完善输出与输入地劳务对接机制，完善劳务输出与输入地医疗保险和社会保障对接机制。开展专项行动计划，2020年前力争使困难家庭未升学初高中毕业生、失业人员、农民和转岗职工等重点人群都能免费接受职业技能培训。责任单位：市人社局、市扶贫移民局、市教育局、市财政局、市发改委，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
18．实施易地搬迁脱贫。对居住在边远落后、水库淹没、地质灾害易发等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口，按照政府主导、群众自愿原则，因地制宜、科学规划，分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁。责任单位：市发改委、市扶贫移民局、市财政局、市国土局、市住建局，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
19．推进教育支持脱贫。积极争取国家教育经费。加大学前教育投入力度，提高学前教育普及率。完善贫困家庭子女就学资助政策，继续实施普通高中和中等职业学校学生国家资助政策、普通高中家庭经济困难学生免学杂费政策等。责任单位：市教育局、市财政局、市扶贫移民局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
20．实施社保兜底脱贫。推动落实对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政补贴的政策。实施健康扶贫工程，提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。健全城乡统筹的特困人员救助供养制度。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。责任单位：市人社局、市卫计委、市残联、市扶贫移民局、市民政局、市财政局、市发改委，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
21．实施生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草等重大生态工程进一步向贫困村倾斜。逐步加大对贫困村和贫困人口生态保护补偿，增加生态公益性岗位。责任单位：市林业局、市扶贫移民局、市财政局、市环保局、市农业局、市国土局、市发改委，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
（五）促进创新驱动发展
22．拓展创新领域。加快推进全面创新改革试验，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，推进军民融合创新，培育经济新动能。加快发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场，引导优势产业逐步向价值链高端攀升。依托国家级经济技术开发区等重要载体，建设具有强大带动能力的创新型城市和区域创新中心，形成有特色优势的产业集聚区。责任单位：市发改委、市科知局、市经信委、市商务局，各县（区）政府，市直园区管委会
23．培育壮大创新主体。鼓励国内科研院所、高校和企业到我市建立研发分支机构。实施国家技术创新工程。实施更加积极的创新人才引进政策，注重培养一线创新人才和青年科技人才。探索创新型技能人才参与科技成果转化收益分配的激励机制。责任单位：市科知局、市人社局、市发改委、市经信委、市教育局、市人才办
24．搭建创新平台体系。加强创新平台建设，在具备条件的地区建设技术转移中心。支持有条件的地区单独或联合设立孵化平台。发展一批专业化、网络化的技术和知识产权交易平台。支持“一带一路”境外产业集聚区项目建设，促进优势产能和装备、技术、标准“走出去”。责任单位：市科知局、市发改委、市商务局，各县（区）政府，市直园区管委会
25．构建创新体制机制。发挥市场竞争激励创新的根本性作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施严格的知识产权保护制度，选择有条件的地方开展知识产权综合改革试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。责任单位：市科知局、市发改委、市教育局、市外侨办，各县（区）政府，市直园区管委会
26．推动大众创业万众创新。加快建设一批双创示范基地，积极推动双创支撑平台建设。加快实施“互联网 ”行动。实施科技创业者行动。加快众创空间、“星创天地”、“孵化 创投”等新型孵化体系构建。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等政府投资基金作用，引导地方政府、民间投资共同设立创业投资基金。推动地方探索开展创新券服务。责任单位：市科知局、市发改委、市人社局、市财政局，各县（区）政府，市直园区管委会
（六）坚持开放引领发展
27．积极参与和融入“一带一路”建设。聚焦中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅“六大经济走廊”建设，大力实施“走出去”战略，开展“万企出国门”活动，推动企业在境外生产加工、资源开发、品牌并购，增强核心竞争力。加快与长江经济带综合立体交通走廊等衔接，构建公铁水航一体化运输体系。加强国际合作，重点在节能环保、先进制造、航空与燃机、新能源汽车、新材料等领域促进合作交流。责任单位：市发改委、市商务局、市外侨办、市交运局、市经信委、市国资委，各县（区）政府，市直园区管委会
28．全面提升内陆开放水平。扩大特色优势产业对外开放，增加利用外资规模，提升引进外资质量，有序开展对外直接投资。加强服务外包产业基础设施建设，推进外贸优进优出。责任单位：市发改委、市商务局、市经信委、市农业局，各县（区）政府，市直园区管委会
29．提升区域互动合作水平。积极参与推进长江经济带建设，深度参与成渝城市群、成都平原经济区交流合作，建立横向联系机制，完善交流合作平台，推进与成都、重庆等地经济协作，有序承接制造业、加工贸易等产业转移，切实引进一批支撑性项目。责任单位：市发改委、市投促委、市经信委、市扶贫移民局，各县（区）政府，市直园区管委会
30．培育多层次开放合作机制。完善对外交流合作体系。积极参加中国西部博览会等展会活动。精心办好“绿色经济遂宁会议”，打造长效化、制度化、国际化的绿色发展交流平台。办好观音文化旅游节等展会活动，推进遂宁杂技、清音、观音工艺品等优秀文化项目参与对外交流，打造一批享誉全国的文化活动品牌。责任单位：市政府办公室、市发改委、市商务局、市文广新局、市外侨办、市旅游局
（七）完善基础设施网络
31．协助提升铁路路网密度和干线等级。着力构建五向十一线“大”字型铁路枢纽，积极协调推进绵遂内城际铁路和成遂南达高铁立项建设，主动融入国家“八纵八横”高速铁路主通道，扩大路网覆盖面。加快推进遂宁动车运用所立项建设，促进铁路运营提质增效。责任单位：市发改委、成都铁路局遂宁车务段，有关县（区）政府
32．提升公路网络联通和畅达水平。加快遂德、南遂潼、三大乐等高速公路建设，推进成南高速、遂渝高速公路扩容，落实其它交通枢纽及民生项目等薄弱环节和补短板领域建设，努力形成区域城乡广泛覆盖、枢纽节点功能完善、运输能力大幅提升的公路基础设施网络。责任单位：市交运局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会33．加快民用航空、内河航道建设。加快推进机场迁建主体工程，规划建设国际物流航空港。积极推进涪江航道治理，加快遂宁港、射洪港建设，推动涪江复航。责任单位：市发改委、市交运局、市旅游局，船山区、安居区、射洪县政府34．改造提升水利基础设施。推进重大水利工程建设，加快在建水利工程建设进度。实施农村饮水安全巩固提升工程，大力发展规模化集中供水。加强大中型灌区续建配套和节水改造，全面推进规模化高效节水灌溉行动，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。加强涪江及其主要支流治理，推进中小河流治理和小型水利设施建设。加强病险水库（水闸）除险加固、工程性缺水地区中小型水源工程、各类抗旱水源工程和城市应急备用水源建设。责任单位：市水务局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市农业局、市文广新局、市扶贫移民局，各县（区）政府，市直园区管委会35．优化能源基础设施布局。坚持合理开发和保护生态相结合，推进柳树、唐家渡等电航工程建设，有序开发涪江水电资源。依托天然气资源优势，加大勘探开发、资源就地转化和综合利用力度，提升天然气使用效率。积极开发利用生物质能，加快推进城市生活垃圾环保发电项目和大型养殖场沼气工程建设。
责任单位：市发改委、市水务局、市环保局、市农业局、国网遂宁供电公司、明星电力公司，各县（区）政府
（八）培育现代产业体系36．增强产业发展的要素支撑。继续降低市场准入门槛，引导社会资本向优势产业聚集。鼓励具备条件的地区根据当地经济发展实际稳步推进金融改革创新。推进售电侧改革试点，扩大用户直购电试点，允许工业园区中小企业集体直购电。责任单位：市经信委、市发改委、市金融办、国网遂宁供电公司，各县（区）政府，市直园区管委会37．推动传统产业转型升级。构建新型制造业体系，加快制造业绿色改造升级。推动实施“互联网 ”协同制造行动，实施传统产业数字化、网络化、智能化技术改造。责任单位：市经信委、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会38．促进战略性新兴产业突破发展。培育符合地区实际的新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，支持电子信息产业集聚发展，培育形成新的经济增长点。责任单位：市经信委、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会39．引导现代服务业有序发展。支持现代物流服务体系建设，以中国西部现代物流港为龙头，优化全域物流网络，推动物流与现代产业链深度融合，加快建成西部重要的现代物流中心。推动实体商业加快转型升级。鼓励国内外知名科技服务机构在我市设立分支机构或开展业务合作。落实西部大开发文化产业税收优惠政策，加快培育旅游品牌。
责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市文广新局、市地税局、市旅游局，船山区政府
（九）大力发展特色优势农业40．优化特色农业结构布局。发挥地区光热水土独特资源优势，推进现代农业示范区建设。积极创建特色农产品优势区，大力发展具有地理标志和地域独特性的产业，建设一批特色优势农产品示范基地。责任单位：市农业局、市发改委、市国土局，各县（区）政府，遂宁经开区管委会41．大力发展安全农产品生产。推动农业向生态化、有机化发展，培育农业新的增长点。以无规定动物疫病区为重点，大力开展有机畜禽养殖示范区建设。瞄准国际国内高端市场，培育一批有机产品生产加工基地，形成一批国内知名的农产品品牌。责任单位：市农业局、市发改委、市环保局、市食药监局、市质监局，各县（区）政府，遂宁经开区管委会42．完善现代农业服务体系。加快培育农业经营性服务组织，创新完善农业公益性服务供给机制和服务方式，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程和农民继续教育工程。深入实施“互联网 ”现代农业行动，鼓励互联网企业建立农业服务平台，完善农村物流网络体系。责任单位：市农业局、市发改委、市人社局、市经信委，各县（区）政府，遂宁经开区管委会
（十）推进新型城镇化43．加快培育重点城市群。主动融入成渝城市群建设，承接、配套区域产业发展，打造经济增长重要引擎。加强城市间互动合作，以基础设施一体化和产业错位发展为突破口，促进相邻重点城市融合发展。责任单位：市住建局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会44．推动中心城区、县城和小城镇健康发展。以国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点工作为契机，稳妥推进中心城区、县城发展，积极培育发展一批特色小城镇。积极稳妥推进扩权强县改革试点，深入推进统筹城乡改革发展。责任单位：市住建局、市发改委、市民政局、市财政局，各县（区）政府，市直园区管委会45．加强城镇公共基础设施建设。推进地下综合管廊及海绵城市建设。大力发展绿色交通，科学有序布局充电桩、立体停车场等系统，优先发展公共交通，科学推进城市轨道交通、步行和自行车交通系统建设，推进城市配送系统建设。加大棚户区和危房改造力度。责任单位：市住建局、市发改委、市国土局，各县（区）政府，市直园区管委会46．建设绿色文明宜居乡村。实施农村人居环境改善工程，修订完善县域乡村建设规划和村庄规划。进一步加大农村危房改造力度，到2020年基本完成现有危房改造任务。加强传统村落、历史文化名村和传统建筑保护。全面推进城乡用电同网同价。因地制宜推进农村沼气建设，积极推进垃圾收运体系建设。稳妥推进美丽乡村标准化试点。责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市发改委、市农业局，各县（区）政府，市直园区管委会
（十一）强化规划实施保障47．强化政策支持。积极争取中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付资金。支持优先布局建设具有比较优势的项目。争取用地政策，保障省、市重点项目建设用地。加强各类人才培养培训，统筹推进全市各类人才队伍建设。加强智库建设，大力引进高端紧缺人才。责任单位：市发改委、市财政局、市国土局、市经信委、市科知局、市人才办，各县（区）政府，市直园区管委会48．创新完善投融资体制。建立有利于西部大开发的多元化、可持续投融资机制。加大对重大基础设施建设、现代农业、民生领域的支持力度，推动提升小微企业金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的基础上加大对产能过剩行业兼并重组、转型转产、技术改造等环节的信贷支持。合理控制地方政府债务，做好地方政府债券申报工作，支持公益性事业发展。责任单位：市发改委、市财政局、市金融办、有关金融机构
二、重点工程和项目
（一）列入规划的重点工程和项目
1．重点生态工程：实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、自然保护区体系建设、湿地保护和恢复、水土保持等工程。责任单位：市林业局、市农业局、市国土局、市发改委、市环保局、市水务局、市财政局，各县（区）政府，市直园区管委会
2．重点教育工程：实施乡村教师支持计划（2015—2020年）、中西部中小学首席教师岗位计划、幼儿园和中小学教师国家级培训计划、中西部高等教育振兴计划等工程。责任单位：市教育局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
3．重大卫生计生服务体系建设工程：实施县级医院能力建设、基层医疗卫生服务体系建设、人口健康信息化建设、医疗卫生人才培训基地建设、中医药传承创新、健康城镇、重大疾病防治、健康妇幼等工程。责任单位：市卫计委、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
4．教育支持脱贫项目：实施鼓励改善贫困地区义务教育办学条件、高中阶段教育普及攻坚计划、职业教育扶持计划等项目。责任单位：市教育局、市扶贫移民局、市发改委，各县（区）政府，市直园区管委会
5．重点铁路工程：加快推进遂宁至达州城际等铁路建设项目。责任单位：市发改委、成都铁路局遂宁车务段，有关县（区）政府
6．重点公路工程：实施高速公路联网畅通、普通国省干线升级改造、农村公路畅通安全、枢纽站场建设推进、专项建设巩固扩展等工程。责任单位：市交运局、市发改委，各县（区）政府
7．水运通道和港口建设工程：加快推进涪江复航建设步伐，加快推进遂宁港大沙坝作业区、三星电站船闸改造等工程建设。责任单位：市交运局、市发改委，船山区政府、射洪县政府
8．重点水利工程项目：加快实施四川蓬船灌区、都江堰灌区毗河供水一期、武引二期等工程。责任单位：市水务局、市发改委、市国土局、市环保局、市住建局、市农业局、市文广新局、市扶贫移民局，有关县（区）政府
（二）列入储备清单的项目
1．基础设施项目：绵阳至遂宁至内江等铁路建设工程，遂宁机场迁建工程。责任单位：市发改委、市交运局、成都铁路局遂宁车务段，有关县（区）政府
2．水利工程：毗河供水二期。责任单位：市水务局、市发改委，有关县（区）政府
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视西部大开发工作，按照责任分工各司其职、各负其责，对所承担的重要任务和重大项目进行再细化，完善推进机制，强化政策保障，做到精准推进落实，确保目标任务如期完成，合力推动我市西部大开发工作取得新成效。
（二）注重工作衔接。各牵头责任单位要主动加强政策对接，准确把握中、省西部大开发有关精神，用好用足各项支持政策，切实发挥最大效益。要注重加强与省级部门的沟通衔接、上下联动，积极争取政策、项目和资金支持。
（三）强化协调服务。市发改委要加强综合协调与服务，并会同有关部门强化对重大政策、重要任务和重大项目落实情况的跟踪督促，主动研究和协调解决工作推进中的困难和问题，及时提出意见建议。 抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级人民法院，市检察院，遂宁军分区。