遂府办发〔2025〕12号
遂宁市人民政府办公室
关于印发《遂宁市有效降低全社会物流成本
行动方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直有关部门：
《遂宁市有效降低全社会物流成本行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
遂宁市人民政府办公室
2025年11月11日
遂宁市有效降低全社会物流成本行动方案
为深入贯彻中央、省关于有效降低全社会物流成本决策部署，精准对接国家战略腹地建设需求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以服务实体经济和人民群众为出发点、落脚点，以调结构、促改革为主要途径，促进物流资源配置效率最优化和效益最大化，结合我市实际，制定本方案。
一、主要目标
到2027年，基本形成布局合理、集约高效、智慧绿色、集群成链、特色鲜明的现代物流体系，物流要素保障能力进一步增强，社会综合物流成本明显下降，陆港型国家物流枢纽城市和省级物流枢纽承载城市得到进一步巩固。
（一）运输结构进一步优化，水运、航空运输取得明显突破，公路运输量占比力争下降到90%以下，铁路货运量占比力争提高至5%左右。多式联运衔接能力显著提升，公铁联运规模年均增长10%以上。
（二）市场竞争力进一步增强，A级物流企业数量达到30家，落户1家以上国内领先物流龙头企业，培育1—2家具备国际供应链服务能力供应商。
（三）组织能力进一步增强，多式联运与物流的适配性更优、效率更高，稳定开行西部陆海新通道等国际班列，打造5条精品线路，“一单制”“一箱制”加快推广。
（四）统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，通道网、物流网、数联网“三网”深度融合，交通运输、仓储和邮政业增加值持续保持年均7%左右增速，全市物流业总收入力争达到320亿元。
（五）物流品牌培育初见成效，初步建成西部地区期货交割库集聚区，形成期货物流和初级产品集散“遂宁经验”。
（六）物流成本明显下降，全市社会物流总费用与地区生产总值（GDP）的比率力争降至13.5%左右。
二、主要内容
（一）持续完善物流基础
1．优化产业布局
（1）统筹全市产业布局，加快编制《遂宁市“十五五”物流业发展规划》《遂宁市陆港型国家物流枢纽提升规划》。（市商务局、市交通运输局、遂宁高新区按职责分工负责）
（2）围绕“一核两心两翼”总体布局，支持遂宁主城区打造成渝中部国际多式联运基地和冷链物流转运中心。支持射洪市打造中国锂电供应链集散中心和区域冷链物流配送中心。支持安居区打造成渝中部地区低空物流发展先行区。支持大英县打造成渝地区特色农产品加工储备流通基地。支持蓬溪县打造成渝中部生活物资仓储分拨基地。（市交通运输局、市发展改革委、市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）
（3）实施“多规合一”，推动物流规划与产业发展规划、国土空间规划等保持统一，形成优势产业与物流功能区就近配套的完整产业生态，加快构建“产业集群+物流枢纽”协同发展格局。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局按职责分工负责）
（4）加快枢纽建设。以低空经济为核心，加快建设西部空天产业园，打造集飞行器制造、研学、飞行活动、服务保障于一体的低空产业发展中心。发挥通用机场优势，开展低空物流“先场景后基建”试点，打造低空物流集散枢纽。以多式联运为核心，布局建设遂宁港大沙坝作业区（涪江公铁水多式联运物流枢纽），实现“港—产—城”一体化发展。依托射洪市产业优势，配套锂电产业园布局射洪综合物流枢纽，集成公铁水多式联运，打造涪江上游物资集散中心。（市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化局、市商务局、遂宁经开区、船山区、安居区、射洪市、遂宁发展集团按职责分工负责）
2．完善物流通道网络
（1）提升铁路能级。建成成达万高铁，加快推动绵遂内铁路绵遂段工程，进一步提升对外铁路运输能级。争取重庆至遂宁铁路纳入国家、省“十五五”规划，积极争取拓展绵遂内铁路货运功能，着力提升南北方向铁路货运能力。规划建设一批铁路专用线。（市发展改革委、市交通运输局、船山区、射洪市、遂宁高新区按职责分工负责）
（2）升级公路网络。完成成南高速扩容、遂渝高速扩容，推动三大乐高速、武潼安高速开工建设，力争盐蓬潼高速纳入省网规划，提升高速公路通行能力。启动遂安快捷通道、遂射快捷通道建设，提升市域内快速疏运能力。实施全市普通公路“断头路”“瓶颈路”三年攻坚行动，新（改）建农村公路1100公里以上。（市交通运输局负责）
（3）加快水运突破。开工建设三星船闸，加快推动涪江复航工程，实现水路运输取得明显突破。推动与绵阳市协同规划涪江水运发展。加快启动涪江55公里高等级航道整治工程。（市交通运输局、船山区按职责分工负责）
（4）完善航空基础设施。加快推动遂宁民用机场立项，力争2027年底前开工建设。探索将安居机场打造成专业性货运机场。有序推进射洪通用机场选址等前期工作，力争2027年底前取得立项批复。（市发展改革委、安居区、射洪市按职责分工负责）
3．加快园区能级提升
（1）加快物流枢纽承载城市建设。实施“枢纽路网通达能力提升、物流园区承载能力提升、物流节点集散能力提升”三大提升行动，建成大宗物资集散分拨中心等10个重点支撑项目。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市供销社、市财政局按职责分工负责）
（2）推动园区扩能。鼓励遂宁高新区、射洪市完善大宗商品接卸、储备等设施，推进大宗商品在园区入箱运输。鼓励物流企业、仓配中心等更新使用绿色、智能化物流设备，提升物流承载能力。（市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、射洪市、大英县、蓬溪县、遂宁高新区按职责分工负责）
（3）推动利用产业园区闲置土地、厂房建设物流设施，实施物流“园中园”类项目质量提升专项行动。支持射洪锂电产业园区内配套建设服务于中小微企业的公共仓储、共同配送中心。支持遂宁高新区布局建设智配云仓。（市商务局、市交通运输局、射洪市、遂宁高新区按职责分工负责）
（4）完善周边配套服务。就近合理规划建设汽车维修站（厂）、加油（气）站、司机之家等配套服务设施，改善货车司机从业环境。加快射洪锂电产业园、大英红旗化工园区、安居化工园区内布局建设专业危货停车场。（市交通运输局、市经济和信息化局、射洪市、大英县、安居区按职责分工负责）
（二）培育壮大市场主体
4．加快引育龙头企业
（1）实施系统招商和精准招商，加快引进全国物流龙头企业。（市经济合作局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）
（2）加快育强本地企业，实施A级物流企业分级培育计划，出台支持物流企业品牌创建配套政策，力争到2027年，新增A级物流企业15家以上，新增规上货运企业10家以上。（市商务局、市交通运输局按职责分工负责）
（3）支持本地企业加快向多式联运经营人转型，加快重点物流企业发展“物流+金融+贸易”一体化服务。（市交通运输局、市商务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（4）推动本地物流企业与行业龙头企业合作，支持本地物流企业向外拓展业务。（市商务局、市交通运输局按职责分工负责）
5．精准配套链属企业
（1）创新探索小微企业抱团接单模式，推动本地物流货运企业组团发展。（市交通运输局、市商务局按职责分工负责）
（2）整合本地运能，强化对工业企业、农业企业、商贸企业的物流服务，开展上门服务，形成量身定制一体化物流解决方案。（市商务局、市经济和信息化局、市农业农村局、市交通运输局按职责分工负责）
（3）精准对接产业链重点企业物流需求，培育一批面向大件运输、危货运输、集装箱运输、冷链运输、仓储加工等细分市场需求的专精特新物流企业，提高单品货物运输能力。（市交通运输局、市商务局、市经济和信息化局按职责分工负责）
（三）推动产业融合发展
6．建设物流供应链体系
（1）推广先进供应链管理经验，加快培育本地物流企业成为具有全链条服务能力的供应链企业。（市商务局、市交通运输局按职责分工负责）
（2）实施快递业与制造业融合发展“5312”工程，支持快递企业由服务制造业产品配送向服务汽车、3C电子、医药、服装、轻工等5个领域的生产前、生产中、生产后3个环节扩展，发展一体化供应链快递物流、入厂物流和线边物流、分销物流（含逆向物流）、备品备件快递物流，新培育1—2个“快递业+制造业”深度融合典型项目。（市邮政管理局、市经济和信息化局按职责分工负责）
7．提高农产品冷链物流服务能力
（1）支持在农产品产地、集散地建设预冷和保鲜等初加工冷链设施，建成5个县域冷链集配中心，鲜活农产品损耗率降低20%。探索引进“冻眠”保鲜技术。（市农业农村局负责）
（2）以生猪、食用菌、萝卜、粮油等优质农产品为基础，搭建辐射西南地区的农产品集散信息平台和分拨网络。（市农业农村局、市数据局按职责分工负责）
（3）有效整合特色农产品供应链，加快构建“产销运”一体化体系，进一步提升川白芷、白萝卜、粉条等农产品集散能力。（市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责）
8．提高商贸流通配送效率
（1）推动绿色货运配送城市建设，推动建立统一品牌、统一管理、统一分拣的共同配送体系。推广“统仓共配、智能分拣、即时装运”模式，采取集中配送、一车多单等方式，实现90分钟内送达全市乡镇（街道）。（市商务局、市邮政管理局、市交通运输局按职责分工负责）
（2）持续开展县域商业体系建设行动，支持射洪市争创县域商业激励县，推进射洪市、蓬溪县国家级电商进农村示范项目建设。打造县城商贸综合服务中心3个，改建乡镇商贸站点20个，整合村级服务站形成“一点多能”站点200个。（市商务局、市邮政管理局、射洪市、蓬溪县按职责分工负责）
（3）深化“交商邮供”融合发展，完善县乡村三级寄递物流体系，新（改）建乡镇综合运输服务站10个以上，打造村级寄递物流综合服务示范站200个以上。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责）
（4）推进“川货寄递”强链创品行动，支持做大“遂宁鲜”单品寄递物流量。（市邮政管理局负责）
（四）优化物流组织效率
9．提升货源组织能力
（1）建立大宗商品贸易常态化沟通机制。每年举办不少于2次物流供需对接会，推动制造业企业与本地物流企业签订长期合作协议。（市交通运输局、市商务局、市经济和信息化局按职责分工负责）
（2）探索建设“成渝中部物流联盟”，稳定货源与运力池，统筹货运调度，有效降低车辆返空率，实现遂宁周边货物由“分散突围”向“集体抱团”发展。（市交通运输局、市商务局、市经济和信息化局按职责分工负责）
（3）加强与其他物流枢纽和物流节点城市业务合作，促进枢纽网络协同发展。（市交通运输局、市商务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（4）推动建设中国西部锂产品集散中心，聚焦打造锂产品“全生命周期”产业链。高质量运营碳酸锂、铸造铝合金期货交割库。有序推进氢氧化锂、多晶硅、铜等期货交割库申建，全力打造期货交割库集聚区。（遂宁高新区负责）
10．加快多式联运发展
（1）稳定开行西部陆海新通道班列、遂宁—老挝等直发班列。争取中欧班列（遂宁）始发站试点，提升对周边外贸货物吸引能力。（市商务局、市交通运输局、遂宁高新区按职责分工负责）
（2）推动建设中欧（亚）班列成都集结中心遂宁分拨中心，加快激发遂宁在全省“1+3+N”中欧班列集结中心枢纽体系中的发展能级。（市发展改革委、市商务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（3）加强与重庆港、钦州港、天府机场、青白江铁路港等创新业务合作模式，推动在我市设立“港口功能延伸区”“虚拟港口”“虚拟机场”。（遂宁高新区负责）
（4）丰富金枪鱼、红酒等单品一箱到底服务，打造5条多式联运精品线路。（市商务局、市交通运输局、遂宁高新区按职责分工负责）
（5）推动射洪市开行货运班线，打造“公路+铁路”接驳模式，实现与遂宁站、威斯腾铁路货运站无缝接驳。（市交通运输局、射洪市按职责分工负责）
11．推动国际物流发展
（1）加快引育1家外贸综合服务企业（平台），协同建设1个商品展示中心和海外仓。（市商务局负责）
（2）发展“跨境电商+产业带”模式，推动1个跨境电商产业园建设，扩大进出口规模。（市商务局负责）
（3）加快申建保税物流中心（B型），提供出口退税、保税仓储服务。（市商务局、遂宁海关、市税务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（4）充分利用保税仓库“缓税”“缓证”“分送集报”和出口监管仓库“集拼、分拨、配送”等功能优势，支持打造“国际班列+出口监管仓库”模式，提升外贸企业通关效率。（市商务局、遂宁海关按职责分工负责）
（五）培育发展物流新质生产力
12．推进数智化建设
（1）搭建市级多式联运综合服务平台，全面整合铁路、公路、仓储以及跨行业、跨区域信息，开发“货—车—船—班列”智能撮合与金融增值服务，实现平台可持续运营。（市数据局、市交通运输局、市商务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（2）进一步完善“城市大脑”物流枢纽综合服务平台，有机整合重点企业数据信息，并实现与市级多式联运综合服务平台联动，推动综合作业效率翻倍、智能化配送率提升60%、大宗物资供应链流通环节整体提速10%以上。（市商务局、市数据局、市交通运输局按职责分工负责）
（3）推进通道网、物流网、数联网“三网融合”，实施智慧港口、智慧园区改造工程。（市交通运输局负责）
（4）积极争取智慧海关建设应用场景在遂宁落地。（遂宁海关负责）
（5）实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，加快建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心、众创空间等创新平台。（市科技局负责）
（6）打造一批各具特色，差异化发展的本土网络货运平台。（市交通运输局负责）
13．鼓励绿色化转型
（1）加快布局建设一批充换电站、加氢站等基础设施。推动在遂宁高新区、射洪市配套建设智能换电站或虚拟电厂，实现降低运营成本的同时参与电力调峰。（市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、射洪市、遂宁高新区按职责分工负责）
（2）加强行业龙头企业招引，立足川渝中心区位优势，打造成渝主轴上充（换）电能源补给中心。（市经济合作局、市经济和信息化局按职责分工负责）
（3）持续推进国四及以下老旧营运柴油货车、老旧营运船舶报废更新，新增电动货车200辆以上，大力发展换电重卡、氢燃料电池重卡。（市交通运输局负责）
（4）全面推动包装循环利用，减少一次性包装成本30%。（市邮政管理局负责）
14．加快新业态发展
（1）发展低空物流，培育2家本土低空物流企业。建成遂宁低空飞行服务中心，完善低空飞行服务保障体系。在拦江镇、天福镇、沱牌镇等中心乡镇规划布局低空飞行器起降点，构建市县乡三级低空物流网络。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市数据局、市公安局、市气象局、安居区、蓬溪县、射洪市、遂宁经开区、遂宁发展集团按职责分工负责）
（2）推广无人车配送。鼓励无人车“研发—生产—销售”一体化发展，加快建成新智交通智造产业园，发展无人车制造、电池生产、场景运用全产业链条。扩大L4级无人配送车应用范围，提高末端配送效率。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、射洪市、遂宁高新区按职责分工负责）
（3）拓展“城市+乡镇”低空物流配送服务，探索“无人机+无人车”协同商业模式。（市交通运输局、市商务局、遂宁高新区按职责分工负责）
（六）持续优化营商环境
15．优化营商环境
（1）提升审批效率。实施全过程效率革命行动，实现物流企业开办“一日办结”。（市交通运输局、市政务服务管理局按职责分工负责）
（2）优化城市通行政策。结合交通安全管理实际，分级分类推行通行证（码）线上+线下办理制度，落实新能源物流车（部分车型除外）不限行政策，设置绿色货运配送路内临时停靠点20个。（市公安局负责）
（3）建立健全物流行业统计监测体系，强化对全市物流运行数据监测，为制定产业政策、行业规划、市场管理和调控提供科学依据。（市商务局负责）
（4）支持符合条件的物流相关研发制造企业申报认定高新技术企业。（市科技局负责）
三、保障措施
（一）强化资金保障
1．健全多元化的资金筹措机制，用好用活中央、省支持政策，支持重大物流基础设施建设。做好项目策划和储备，积极争取“两重”“两新”资金、中央和省专项资金、政府债券资金。（市财政局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委按职责分工负责）
2．强化地方财力统筹，加快研究出台支持西部陆海新通道班列开行、水运以奖代补、物流企业品牌创建等促进现代物流业发展地方补贴政策。（市交通运输局、市财政局、市商务局按职责分工负责）
3．依托中征应收账款融资服务平台，创新信贷模式，推广应收账款抵押、动产质押等金融服务，加大对小微企业金融支持力度。（遂宁金融监管分局、人行遂宁市分行按职责分工负责）
4．鼓励金融机构依法合规探索脱核供应链金融，支持重点产业链和现代物流产业集群、中小企业特色产业集群内民营中小微企业融资，为核心企业“解绑”。（遂宁金融监管分局、人行遂宁市分行按职责分工负责）
5．用好用活产业投资引导基金，加大对现代物流产业发展支持力度。（市国资委、市财政局、遂宁产投集团按职责分工负责）
（二）强化用地保障
1．深化用地保姆机制，对纳入市级及以上重点工程或50亿元以上重大项目，所需用地计划指标由市级直接保障，应保尽保。（市自然资源和规划局负责）
2．探索产业混合用地改革路径和措施，将物流用地纳入混合用地改革范畴，允许物流仓储用地与工业用地、科研用地等兼容。（市自然资源和规划局负责）
3．落实市城区协议出让国有土地使用权出让金标准，对依法取得的分割地下空间，按照分层向下递减的原则收缴土地出让金。（市自然资源和规划局负责）
（三）强化人才保障
1．支持在遂高校开展省级物流高水平专业群建设，鼓励职业院校开设物流产业相关专业，建成省级物流名专业1个和名实训基地1个。（市教育局、市商务局、市交通运输局按职责分工负责）
2．鼓励市内高职院校与企业共建共享实训基地，共同开展订单式人才培养，推动与物流企业产学研用合作。（市教育局、市商务局、市交通运输局按职责分工负责）
3．落实物流人才引进政策，在子女入学等方面给予优惠。（市人力资源社会保障局负责）