遂府办函〔2026〕63号
遂宁市人民政府办公室
关于市政协八届六次会议第14号提案
办理答复的函
王委员：
你在市政协八届六次会议提出的《关于以效率革命推动乡村投资从“重建设”向“重运营”转变的建议》（第14号提案）收悉。现将办理结果答复如下。
一、工作开展情况
（一）着眼产业发展，提升联农带农成效
一是严格奖补资金项目准入。对省星级现代农业园区奖补资金项目、农产品加工项目及国家产业强镇项目等奖补资金项目，在项目遴选时，将联农带农成效好的新型农业经营主体予以优先考虑，并严格要求项目业主单位在项目实施方案中必须明确联农带农相关要求。针对常态化帮扶资金，在支持帮扶产业发展、提升产业帮扶质效方面，优先用于带动防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口通过产业增收。
二是健全联农带农利益联结机制。为健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩的联结机制，出台《关于健全完善农业利益联结机制的指导意见》，将联农带农作为政策倾斜的重要依据，把广大农户受益作为工作的出发点和落脚点，构建完善农户与新型农业经营主体利益联结路径，推动农民群众持续增收，切实让农民群众真正参与产业发展、分享产业发展收益。2025年底，新型农业经营主体带动农户比例已达54%。
（二）聚焦存量盘活，提升资产管护质效
一是摸清底数，压实资产管护责任。2013—2025年，我市共投入扶贫和帮扶项目资金124.09亿元，建设项目13216个，形成帮扶资产91410个，资产总原值56.04亿元。对公益性资产，由行业主管部门指导村集体经济组织进行管护。对经营性资产，遵循资产收益、联农带农、可持续发展落实运管措施。对到户类资产，由村集体经济组织建立账实相符的资产台账，由农户自行管理。
二是多措并举，精准盘活闲置资产。全市农村闲置低效经营性资产共158宗，现已全面建立“一产一策”台账。同时，依托农村集体“三资”管理平台，对经营性闲置资产实行“三色管理”，对闲置1年以上的经营性资产赋“红码”挂牌督办、对季节性闲置和租赁即将到期的经营性资产赋“黄码”预警、对已盘活的经营性资产赋“绿码”动态维护。截至目前，全市农村闲置低效经营性资产已盘活116宗，部分盘活1宗。
三是线上布局，规范产权交易运行。目前，我市已构建“1+4+1”农村产权交易工作体系，推出进一步深化农村产权交易标准化规范化建设“25条工作措施”，将农村集体“三资”交易作为刚性“应进必进”纳入农村产权交易平台公开阳光交易，鼓励新型农业经营主体进入平台交易。截至2026年6月底，农村产权交易平台线上交易成交金额已达5.02亿元。
（三）紧扣发展所需，夯实乡村人才支撑
一是引育并重，扩容培优“新农人”队伍。针对乡村人才短缺、结构不优、素质不强等问题，我市坚持外部引进与本土培育并重，让外来人才、返乡人才、本土人才各得其所、各展所长。2025年，全市认定登记“新农人”6402人，“新农人”累计达1.76万人，较上年增长42.6%；新一轮村党组织书记中“新农人”共656名，占比59%，较换届前增长27.2个百分点。
二是细化举措，精准开展服务赋能。为进一步发挥人才在推进乡村全面振兴中的作用，我市出台了“新农人”20条、农技人员10条等政策文件，2025年，组建10个专家服务团、25名农技人员攻克关键技术21个，解决难点问题60余条；组建8个农技专家服务大队、74个小分队，下沉包县包乡开展农技服务指导。同时，建立“新农人”项目库，入库柑橘产业、渔业绿色循环发展等项目196个，发布77次机会清单定向引才。
三是靶向培训，补齐核心人才短板。2024年以来，全市举办“主播特训营”“农机集训营”等主题培训，累计开展361场次，覆盖培训3.37万人次。2025年，安排市人才发展专项资金24万元，实施“遂农学”专项培训，助力“启航+助航+续航”各环节。同时，积极探索定制化培训路径，与四川师范大学建立合作，培养“新农人”及后备人才200余名，为乡村人才梯队建设提供有力支撑。
（四）强化绩效管理，提升资金使用效益
健全涉农项目全周期管理机制，印发《遂宁市市本级财政预算管理办法》，将涉农项目绩效设置、中期监控、考核结果与预算安排、资金拨付直接挂钩，倒逼项目建设运营提质增效。升级“遂宁项目通”调度平台，深入推进“四比四提”攻坚行动，对涉农项目实行立项、建设、运营全生命周期闭环监管，从制度上杜绝“重建设、轻运维”问题，全面提升项目质效和资金使用效益。
二、下一步工作打算
（一）严把项目关口，提升富农增收“关联度”
积极争取上级涉农财政奖补资金，在项目遴选上，严格审查，着重对联农带农成效好的经营主体进行支持。深入落实《关于健全完善农业利益联结机制的指导意见》，指导新型农业经营主体通过订单农业、土地流转、资金入股、务工就业等方式，不断强化与项目所在地农户的利益联结，确保到2030年，新型农业经营主体带动农户比例不低于70%。
（二）强化部门联动，提升闲置资产“适配度”
树立“盘活就是最好的管护”理念，督促行业主管部门发挥业务指导作用，共享资产管理数据信息，在项目建设、确权移交、运维管护、监督指导等各环节形成合力。用好“八个一批”盘活路径，指导基层推动盘活利用工作落地落实。深化农村集体产权制度改革，完善“1+4+1”农村产权交易服务体系，到2030年，力争农村产权交易平台交易额累计超过30亿元。
（三）创新培育举措，提升乡村人才“贡献度”
有序推进“遂农英才”评选、“遂农学”品牌培育、“新农人”登记入库及“新农人”创新创业大赛等重点工作，到2030年，力争全市累计培育“新农人”20000人，“新农人”队伍占乡村实用人才比例达25%以上。进一步完善“新农人—致富带头人—村党组织负责人”成长体系，将具备技术专长和市场头脑的“新农人”培育为致富带头人、将政治过硬和群众公认的优秀“新农人”培养成村级组织负责人。
（四）严格绩效管理，提升结果运用“转化度”
严格落实《遂宁市市本级财政预算管理办法》，科学设置涉农项目绩效目标，做好过程监测，强化结果运用。严格落实市财政预算绩效管理结果与部门预算安排、专项资金预算安排挂钩机制规定，认真开展绩效结果分级评定，对核定为中、差等次的次年预算申报按一定比例压减，非考核、非必报项目不再申报预算。
最后，感谢你提出的建议，希望今后一如既往关心和支持乡村建设工作。
遂宁市人民政府办公室
2026年7月25日