●创新设计递进式三级核验机制，形成一个完整的验证闭环
●单次核验时间由原来的“按日办结”压缩至1小时以内
●对于无法提供完整住所材料的创业者，准备资料的平均耗时从14天骤降至2天
●涉及住所登记的虚假登记投诉量同比下降超过八成
一处地址反复注册、虚假申报屡禁不止、核验效率低下……这些长期困扰市场主体准入的顽疾，在遂宁正成为历史。
近日，省发展改革委发布“四川省优化营商环境典型案例”，其中，遂宁市推出的《企业准入住所核验数智化服务》成功入选。该案例凭借其首创性、实效性和可复制性，从全省众多创新实践中脱颖而出，成为2025年度四川省营商环境“云地图”首批特色服务之一，为全省乃至全国提升企业准入便利化、安全化水平提供了“遂宁样本”。
大力改革：从“人工审查”到“数据把关”
长期以来，在住所（经营场所）登记领域，各地普遍实行形式审查制度。这一制度虽然简化了申请手续，但也暴露出三大痛点：企业虚报地址、冒用他人身份信息、核验效率低下。部分市场主体利用制度漏洞，提供虚假住所信息，导致“空壳公司”“皮包公司”屡禁不止；法院传票、法律文书因地址不实而“送达落空”，既扰乱市场秩序，也增加社会治理成本。
市市场监管局在调研中发现，传统模式下，登记人员只能对申请人提交的住所证明材料进行书面审查，难以核实地址的真实性、合法性。一旦出现问题，往往只能事后纠错，执法成本高、社会影响差。
三级核验：构筑“验证闭环”，拦截率100%
为确保核验的准确性和包容性，遂宁创新设计了递进式三级核验机制，形成一个完整的验证闭环。
系统引入OCR身份证智能识别技术，自动提取申请人身份信息，从源头杜绝身份冒用，识别拦截率达100%。同时，利用自然语言处理（NLP）技术，将申请人填写的地址与不动产登记信息进行语义比对。匹配成功则秒级通过。
对于初级核验未通过的地址，系统不会简单“一拒了之”，而是自动转至公安“一标三实”数据库进行二次复核。这一设计充分考虑了我省部分地区因历史原因导致的不动产信息不完整问题，将大量实际存在但未完成登记备案的合法住所识别出来。
对于前两级仍无法确认的异常情形，系统会自动生成该地址的历史申报记录、关联申请人IP轨迹、多次核验行为等风险画像数据，由登记人员结合多维度信息进行人工研判。三重递进，既保证了效率，又守住了底线，确保每一个登记住所都真实可溯。
成效显著：核验时间压缩至1小时，投诉量下降八成
自2025年5月系统正式上线以来，短短一年，累计完成住所核验1894户次，单次核验时间由原来的“按日办结”压缩至1小时以内。对于无法提供完整住所材料的创业者，准备资料的平均耗时从14天骤降至2天，真正实现了企业准入“减负提速”。系统智能识别并拦截虚假地址、高危区域、危房及不合规申请共计1624户次，风险拦截率高达85.74%。
此外，涉及住所登记的虚假登记投诉量同比下降超过八成，法院传票、法律文书“送达落空”问题大幅减少，有效维护了市场主体真实性和司法公信力。
改革启示：在“放”的同时，实现“精准管”和“便利服”
遂宁的实践表明，优化营商环境并非要一味“放宽条件”或“降低门槛”，而是要在“放”的同时，用数字化手段实现“精准管”和“便利服”。
通过数据归集和系统集成，遂宁在不增加申请人负担的前提下，显著提升了住所登记的准确性和安全性。这种“数据把关、事前拦截”的模式，既保障了守法企业的便利，又精准打击了投机行为，体现了“放管服”改革的深层逻辑——用技术手段重构信任机制，用协同治理提升整体效能。
省发展改革委相关负责人在点评该案例时指出，遂宁的探索具有很强的示范意义。它证明，在基层治理和政务服务中，通过打通部门数据壁垒、创新智能应用场景，完全可以实现“效率”与“安全”的统一。下一步，四川将积极推广遂宁经验，鼓励更多市（州）结合本地实际，推出更多“小切口、大实效”的数字化营商服务。
展望未来：从“准入”到“准营”，持续深化数智化服务
据介绍，遂宁并未止步于住所核验这一环节。依托已经建成的数据共享平台和多部门协同机制，我市正在探索将数智化服务向企业“准营”环节延伸。
未来，遂宁计划将经营场所核验系统与食品经营许可、消防安全检查、环境影响评价等后续审批事项进行数据联动，实现“一次核验、全程复用”，进一步降低制度性交易成本。同时，基于地址的真实性和动态更新，还将探索构建市场主体信用风险预警模型，为差异化监管、精准化服务提供数据支撑。
从“企业跑腿”到“数据跑路”，从“人工审查”到“数据把关”，从“事后纠错”到“事前拦截”——遂宁以“数智核验”为突破口，不仅解决了企业准入的堵点、痛点，更探索出一条以数据治理提升营商环境软实力的新路径。这条路径，正为四川乃至全国优化营商环境工作提供了宝贵的“遂宁智慧”。