遂府办函〔2016〕38号
各县（区）人民政府，市直各部门，有关单位：
《遂宁市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
遂宁市人民政府办公室
2016年3月21日
遂宁市简化优化公共服务流程方便基层群众
办事创业工作方案
为进一步提高公共服务质量和效率，有效推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（川办函〔2016〕11号）要求，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，以群众需求和群众满意为出发点和落脚点，把解决困扰群众的“办证多、办事难”问题作为推进“放管服”改革的重要抓手，全面梳理并简化为群众提供公共服务的流程，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，加快部门间信息共享，真正做到便民利企。
二、基本原则
（一）服务便民利民。全面简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。
（二）办事依法依规。严格遵循法律法规，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进公共服务制度化、规范化。
（三）信息公开透明。全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明和可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
（四）数据开放共享。加快推进“互联网 公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。
三、工作任务
（一）清理编制公共服务事项目录。各级、各部门要根据法律法规规定，结合编制权力清单、责任清单、规范政务行为等工作，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录。内容包括：服务创业创新需求的事项，主要涉及政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等；与群众日常生产生活密切相关的事项，主要涉及公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等（已列入省、市、县三级行政许可目录内的事项，业务指导、权益维护、纠纷调解等不具备申请、办理、出具相关办理结果的事项以及针对行政、事业单位工作人员的行政管理、考核处罚、教育培训等内部事项不列入清理范围）。对列入目录的公共服务事项逐项编制办事指南，列明基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、办理时限等内容。并在政府网站、部门网站全面公布公共服务事项目录和办事指南，各部门行政审批窗口和行政审批大厅全部制订公共服务事项手册。
（二）简化优化公共服务事项和流程。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；建立部门间信息共享、信息联动机制，全面实现可以通过与其他部门信息共享获取相关证明信息的，不要求重复提供；前一个办理环节已经提供证明的，后一个环节不要求重复提供；对行政审批不起实质性作用的证明，不要求重复提供；探索通过申请人事前承诺，办事部门事后核查监管的方式，进一步减少由申请人提供的证明材料。为防止证明材料“边减边增”“明减暗增”，确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。
（三）推动公共服务事项进驻政务服务中心。加快政务服务中心功能升级，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行“一窗受理、内部运转、并联办理、限时办结”的办事方式，实现“一窗进出”。积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，为群众办事创业提供便捷高效的服务。
（四）推进部门间信息共享和业务协同。积极推进公共服务信息平台建设，整合公共服务信息资源，构建全市公共服务数据交换平台，加快推动跨部门、跨区域、跨行业信息网上互通共享、校验核对。积极探索“互联网 公共服务”模式，促进办事部门公共服务相互衔接，提高公共服务能力，为办事群众提供更加便捷的服务。
（五）推进网上办理和网上咨询。用活用好全市政务服务大厅，加快推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式有效结合的平台。对具备网上办理条件的事项，要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作摆到突出位置，建立相应工作机制，切实把各项工作任务落到实处。市直有关部门要主动对接省级相关部门任务安排和时间进度要求，及时制定具体实施方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务分解到位，责任落实到人，务求取得实效。
（二）加强作风建设。各级、各部门要严格按照“三严三实”要求，从群众利益出发，建立健全服务规则，提升运用新技术、新方法为民服务的能力。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，针对慢作为、不作为等庸政懒政怠政问题，定期开展督导检查，加大问责追责力度，形成稳定的长效督查问责机制。加大公共服务能力效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。结合政府绩效考核工作，将简化优化公共服务流程工作纳入绩效目标考核体系，完善考评标准，加强日常监控。发挥群众监督和舆论监督作用，畅通网络、电话、信访等群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。
（三）强化统筹协调。各县级、各部门要牢固树立大局意识和全局观念，相互协同、密切配合，深入调查研究，广泛听取各方意见，加强经验交流与跟踪指导，协调解决跨领域、跨部门、跨层级的政府公共服务、群众办事创业问题，形成工作合力。
（四）注重舆论宣传。各县级、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，主动了解群众需求、社会关切。要充分运用多种媒体形式，及时公布简化优化公共服务流程情况，大力宣传典型经验和创新做法，积极引导舆论，凝聚社会共识，营造良好氛围。
