遂府办函〔2021〕49号
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《四川省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》（川办便函〔2021〕28号）精神，进一步做好全市严防耕地撂荒稳定粮食生产工作，经市政府同意，现将有关工作通知如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地保护、保障粮食安全的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，落实最严格耕地保护制度，坚决防止耕地“非粮化”，制止耕地“非农化”。认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，大力实施“藏粮于地”战略，加快补齐农业生产短板，统筹利用撂荒地，稳步提高粮食生产能力，促进农业生产发展，全力确保粮食安全。
二、工作目标
2022年，全面消除公路沿线、现代农业园区、乡村振兴示范村和连片30亩以上的撂荒地，全市撂荒耕地治理率达到75%。到2023年，全市撂荒耕地治理率达到85%。到2025年，基本解决全市连片撂荒地问题。力争在全省全国率先探索出适合丘陵地区有特色、可复制、可推广的撂荒地治理“遂宁经验”。
三、主要任务
（一）摸清耕地利用及撂荒地底数。各县（市、区）、市直园区以本辖区为单位，全面排查在承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土等造成耕作层破坏和撂荒情况。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账。加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，并逐块销号。
（二）分类统筹撂荒地利用。坚持因地制宜、分类处置、统筹利用，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。对公路沿线和耕作条件较好的撂荒地，尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对耕种难和坡度大的撂荒地，宜粮则粮、宜特则特，增加多样化产品供给。对季节性撂荒地，应种植大豆等养地作物，提高耕地质量。
（三）着力改善撂荒地耕种条件。各县（市、区）、市直园区要把具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，整合农田水利、宜机化改造等相关项目资金，完善粮食生产基础设施，提升公共服务能力，最大限度解决排灌难、机械化入土难、烘干难、晾晒难等问题。鼓励实施耕地保护与质量提升项目，引导农民通过增施有机肥、秸秆还田等措施培肥地力，尽快恢复提升撂荒耕地肥力。
（四）提升科技和社会化服务水平。实施科技助力撂荒地复耕行动，每个县（市、区）、市直园区组织1个专家服务团队，大力推广农机农艺融合轻简化等技术，推动撂荒地治理。积极发挥村“两委”、集体经济组织、农民专业合作社作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，通过“农事服务超市”“统防统治”等模式，为复耕农户提供全程或关键生产环节托管服务，降低生产成本。
（五）引导土地规范流转。推行“委托代耕”“三方共耕”等模式，鼓励镇村两级成立土地流转合作社，推行“互换并地、土地换股权”方式，引导农户将承包地向合作社集中、整合连片后统一经营或对外流转。支持社会资本和新型农业经营主体参与撂荒地治理。倡导土地流转租金或土地入股分红“三免两减半”（前三年免土地租金或分红，后两年土地租金或分红减半）。市、县两级农业农村部门要积极指导土地流转双方，将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，并制定相应配套措施，探索建立农户承包地退出机制，推动土地流转发挥功效。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全政府揽总负责、部门强化协同、公众积极参与、上下联动沟通的工作机制。落实属地责任，政府主要领导负总责、分管领导具体抓，实行县级领导包镇、镇领导包片、驻村干部包村、村干部包组责任制。各级农业农村、自然资源和规划、发展改革、财政等部门要结合职能，主动担当作为，形成工作合力。
（二）强化宣传引导。加大国家耕地保护法律法规和强农惠农政策的宣传力度，充分发挥耕地地力保护补贴、种粮大户补贴等政策的引导作用，实行耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任挂钩，对弃耕抛荒2年以上的，暂停该承包户的补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
（三）强化政策支持。扩大谷类、豆类、薯类作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点覆盖范围，完善乡村振兴产业发展贷款风险补偿金机制，对从事撂荒地复耕的经营主体给予优先贷款并贴息，降低农户经营风险。市财政每年将撂荒地治理经费纳入财政预算，对撂荒地治理工作成绩显著的县（市、区）、市直园区实行以奖代补。各县（市、区）、市直园区要参照出台相应激励政策。
（四）强化督查考核。建立常态化督导检查机制，每年6月和12月，由市农业农村局牵头，会同市自然资源和规划局等部门开展专项督导，对发现的问题坚决通报；对解决耕地撂荒不力、造成辖区连片撂荒面积较大的，及时启动约谈程序；对耕地撂荒趋势恶化影响全市粮食生产大局的县（市、区）、市直园区，取消其涉农工作评先选优资格，并与涉农项目安排挂钩。各县（市、区）政府、市直园区管委会要及时总结遏制撂荒的经验和做法，将当年撂荒地治理工作开展情况分别于6月20日、12月20日前报送市政府办公室，并抄送市农业农村局。
遂宁市人民政府办公室
2021年11月8日